感謝您對老年人健康及保健品營銷市場監管工作的關心。您提出“加強監管,促進保健品營銷市場健康發展;加大法制和保健品健康知識宣傳,提高消費者的認識水平;加強行業自律和科技創新,深化注冊備案‘放管服’;完善基層治理體系,加強對老年人的情感關懷”四個方面的建議,體現您對有關老年人工作的深入思考和關注。對您的上述建議,我局高度重視,結合市場監管部門職能實際,認真組織學習研究,并會同省教育廳、省民政廳、省住建廳、省財政廳、省農業農村廳、省衛健委形成了回復意見,現答復如下:
一、強化監管,健全機制,促進保健品營銷市場健康發展。一是強協同。2020年以來,全省市場監管、商務、公安、衛生健康、文化旅游等7部門協調聯動,聯合組織開展保健食品行業專項清理整治行動。民政部門將保健品營銷監管作為養老服務綜合安全監管的重要內容,主動與有關部門協調配合,建立信息共享制度,強化協同聯動。二是嚴監管。近5年來,全省各級市場監管部門嚴把企業主體責任關、許可審批關、監督檢查關、隱患消除關,通過加強經營主體監督檢查、產品質量監督抽查、保健食品安全抽檢監測、消費者權益保護等措施,全面加強保健品營銷經營主體的監管。全省各級民政部門將保健品營銷監管納入養老機構日常監管,防止各類不良商家在養老機構、社區居家養老服務中心等銷售保健概念產品和服務。三是重投入。省財政廳近年來不斷加大對老年人保健品營銷市場監管的投入,切實做好市場監管執法的經費保障和服務工作。僅2024年,省級財政籌措安排相關項目資金2億元、安排市場監督管理專項補助資金(省對下轉移支付)3900萬元,支持市場監管部門加強經營主體監管。四是嚴打擊。全省各級民政部門在養老機構、社區居家養老服務中心等定期組織開展“保健品”營銷排查整治行動;全省各級市場監管部門深入落實食品安全“四個最嚴”要求,結合掃黑除惡專項斗爭等工作,組織開展保健食品行業專項清理整治行動、聯合整治保健市場亂象百日行動、民生暨涉健康領域廣告整治專項行動等,重點打擊保健市場的欺詐和虛假宣傳行為,集中查處了一批違法典型案件。
二、強化宣傳,營造氛圍,提升消費者的保健產品認知水平。全省各級民政部門采用張貼宣傳標語、發放宣傳單等方式,在民政服務機構和服務對象中開展防范保健品虛假宣傳教育活動,提升老年人對保健市場違法營銷的防范意識和識別能力;督促養老機構向入住老年人開展保健知識宣傳,重點提醒老年人及其家庭識別以中醫藥“預防”“保健”“治未病”等為名,以非法治療、假借健康講座、專家義診、免費體驗、贈送禮品、組織旅游等形式,向老年消費群體開展虛假或引人誤解的商業宣傳;鼓勵養老機構和入住老年人投訴舉報有關保健產品虛假宣傳及非法集資問題線索,并將線索及時通報有關部門依法處置,切實維護老年消費者合法權益。全省各級衛生健康部門每年組織開展“老年健康宣傳周”活動,加強老年健康科普宣傳;創新開展“老年健康基層行”活動,組織各級權威醫療專家深入城鄉、醫療機構開展健康講座、查房帶教、義診送藥等服務;舉辦老年健康科普大賽、老年健康科普文藝匯演,引導老年人樹立健康養老意識;結合“醫衛融合”慢病規范管理、醫養結合、老年人健康管理、家庭醫生簽約服務等工作,進村入戶開展老年健康政策知識宣講和健康服務,提高老年人對保健品的認知能力。全省各級市場監管部門每年組織開展“食品安全宣傳周”活動、保健食品“五進”(進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超)專項科普宣傳活動,通過報紙、電視、廣播、網絡、微信、微博、手機客戶端等多種渠道,構建社會各方共同參與的保健食品科普宣傳網絡,促進全社會科學認知保健食品,提升廣大消費者理性消費意識及自我防護意識。
三、強化引領,簡政放權,促進企業和產業持續規范健康發展。近年來,全省市場監管部門始終堅持以人民為中心的發展思想,在嚴守食品安全底線的同時,服務地方產業經濟發展大局,深化保健食品注冊、備案、生產許可“放管服”,逐步實現簡政放權,規范、引領保健行業和產業高質量發展。一是全力配合市場監管總局開展保健食品產品注冊。嚴格落實總局有關保健食品清理換證工作要求,完成30多個產品的注冊核查工作,提請總局對符合改革方向、質量安全有保障、具備生產條件的產品優先注冊;按照《保健食品注冊與備案管理辦法》的要求,為100多個保健食品產品出具生產銷售證明,方便保健食品企業開展延續注冊。二是穩步推進保健食品品種備案。目前,全省保健食品備案工作實行全程電子化無紙化辦理。省市場監管局積極協調省政務辦,全面實現國產保健食品備案工作“跨省通辦”目標。5年來,省市場監管局共為62家保健食品生產企業發放了備案賬號,共備案保健食品產品800多個。三是持續優化保健食品生產許可審批。按照國務院“證照分離”改革要求,先后出臺《關于規范和優化省級食品生產許可管理有關事項的通知》《關于調整食品生產許可管理有關事項的通知》等許可管理措施,進一步轉變審批職能、優化審批流程、壓縮審批時限。經過審慎評估及充分研究后,省市場監管局將保健食品生產許可審批權限下放到武漢、宜昌、襄陽三地,同時對三地保健食品生產許可資料審查和現場核查工作開展督查,對出現的問題及時指導、幫扶,確保相應審批職能放得下去、承接得住。
四、強化保障,完善體系,給予老年人情感關懷和精神慰藉。一是抓好適老化服務設施建設。省住建部門聯合省民政部門,一方面按照《完整居住社區建設指南》,選取241個省級完整社區建設試點,在試點小區增設無障礙設施(坡道、樓梯扶手等),配置老年服務站,建設社區老年服務站,有序補齊適老化短板;另一方面積極探索補齊老舊小區設施短板,打造多功能便民服務空間,全力提升老年人的獲得感、安全感、歸屬感。二是抓好服務體系建設保障。省財政部門按照省委、省政府共同締造工作要求,統籌省級公共文化服務體系建設資金,支持村級文化廣場提檔升級,讓老年群眾老有所學、老有所為、老有所樂;每年安排養老服務體系建設補助資金2.29億元,統籌支持各地包含幸福食堂在內的社區養老服務設施建設、老年助餐等養老服務,解決老年人“吃飯難”問題。三是抓好醫養結合機構培育。在省級財政支持下,省衛健部門帶動全省醫養結合機構加強標準化建設,切實滿足老年人就近就便享受基本醫療、康復護理需求,推進實現“老有所醫”;在全省選取83個村(社區)建立老年人心理關愛點,累計為1.6萬老年人提供心理健康評估、干預指導及心理關愛服務。四是抓好社區學院網絡體系建設。省教育部門通過“湖北省社區教育網”“湖北省社區教育指導中心”公眾號、抖音號、視頻號以及“荊楚學習廣場”,構建起全方位、多渠道的終身學習社區資源超市;持續加強基層社區教育辦學網絡建設,打造老年教育15分鐘學習圈。截至2023年底,建起包括省中心1個、市(州)中心16個、縣(市、區)中心(學院)83個的覆蓋全省的社區教育辦學網絡。
隨著老齡化社會進程的不斷加快和老年人生活水平的不斷提高,下一步,省市場監管局將會同有關部門,持續做好關愛老年人健康、加強保健營銷市場監管工作。一是進一步提高思想認識,高度重視解決好事關老年人切身利益的養生和保健領域問題的重大意義和責任,及時回應老年人群的熱切期盼;二是進一步壓實經營主體責任,通過開展自查排查、執法檢查、抽查檢測等方式,排查治理老年人反映強烈的養生和保健領域相關問題,優化行業治理,端正行業風氣;三是進一步突出治理重點,延伸監管“手臂”,及時發現線索,對采用“找托兒”、打“感情牌”等方式騙取老年人信任,虛假營銷宣傳保健功效,特別是采取添加藥物、用藥物假冒保健食品、虛高標價等方式欺騙老年人的現象,堅決重拳出擊,有效打擊保健市場亂象。
再次感謝您對老年人健康及保健營銷市場監管工作的關注、理解和支持!
湖北省市場監督管理局
2024年7月11日
