各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局，市局各相關(guān)處室、綜合執(zhí)法支隊：
根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委2024年度“點題整治”工作部署，我局研究制定《福州市市場監(jiān)管局深入開展整治老年人保健品市場不規(guī)范問題守護好最美“夕陽紅”工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福州市市場監(jiān)督管理局
2024年5月31日
福州市市場監(jiān)管局深入開展整治老年人保健品市場不規(guī)范問題守護好最美“夕陽紅”工作方案
為認(rèn)真貫徹落實市紀(jì)委監(jiān)委2024年度“點題整治”工作部署，市局決定在全市范圍內(nèi)深入開展整治老年人保健品市場不規(guī)范問題專項行動。現(xiàn)制定工作方案如下：
一、整治目標(biāo)
深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，聚焦民生痛點難點，嚴(yán)格對照點題整治工作要求，依法依規(guī)加大對涉及老年人保健品重點行業(yè)事中、事后監(jiān)管力度，嚴(yán)把“涉老”產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，各業(yè)務(wù)條線堅持“線上線下一體化監(jiān)管”原則，做到線上業(yè)務(wù)與線下業(yè)務(wù)同部署、同安排、同落實、同檢查，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場秩序等違法行為，為老年人創(chuàng)造放心安全的消費環(huán)境，增強老年人的獲得感和幸福感，守護好最美“夕陽紅”。
二、整治重點
（一）整治老年人保健品經(jīng)營中存在的虛假宣傳、虛假違法廣告、價格違法、無證無照經(jīng)營等行為；
（二）整治老年人保健品中非法添加非食用物質(zhì)及宣傳治療作用的違法行為；
（三）堅決打擊制售假冒偽劣老年人保健品違法行為。
三、整治措施
（一）加大對老年人保健品虛假宣傳、價格違法、違規(guī)直銷和傳銷行為的查處力度
一是結(jié)合2024年反不正當(dāng)競爭和規(guī)范直銷打擊傳銷守護行動，突出老年人消費群體，重點查處以“保健”為名推銷普通商品、偽高科技產(chǎn)品、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品等行為，重點查處各類以養(yǎng)生、醫(yī)療名義為噱頭，進行虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳的行為；二是加強直銷企業(yè)監(jiān)管，重點查處直銷企業(yè)、經(jīng)銷商、直銷員利用產(chǎn)品招商會、產(chǎn)品推介會、分享表彰會等方式，在推銷老年人保健品過程中作夸大或虛假宣傳等行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊傳銷違法行為；三是重點查處虛構(gòu)原價、虛假打折、不明碼標(biāo)價等價格違法和欺詐老年人合法權(quán)益行為。（責(zé)任單位：市局反不正當(dāng)競爭處、執(zhí)法支隊價監(jiān)科，綜合執(zhí)法支隊、各縣（市）區(qū)局）
（二）加大對涉及老年人保健品廣告的監(jiān)管執(zhí)法力度
緊盯老年人保健品違法廣告突出領(lǐng)域和重點媒介，依托國家、省、市三級廣告監(jiān)測平臺，加大對以“醫(yī)療養(yǎng)生”“電視購物”等節(jié)（欄）目形式變相發(fā)布“神醫(yī)”“神藥”廣告的監(jiān)測預(yù)警力度，加大對主流媒體、網(wǎng)站平臺、直播帶貨、短視頻類等廣告的監(jiān)測和排查力度，嚴(yán)查保健品宣稱具有疾病治療功效的內(nèi)容，防止保健食品“神藥”化。堅決查處保健食品、保健產(chǎn)品（含醫(yī)療器械）各類違法廣告行為。（責(zé)任單位：市局廣告處，綜合執(zhí)法支隊、各縣（市）區(qū)局）
（三）加大對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為全鏈條監(jiān)管力度
針對老年人保健食品市場存在的突出問題，加強全鏈條監(jiān)管。一是加大保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管力度。重點檢查是否按照注冊備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝和原料等要求組織生產(chǎn)，是否持續(xù)符合生產(chǎn)許可條件等，嚴(yán)查保健食品生產(chǎn)企業(yè)非法添加非食用物質(zhì)等違法行為；二是加大保健食品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管力度。加強對落實食品安全追溯管理規(guī)定、履行索證索票義務(wù)、專區(qū)專柜銷售等制度執(zhí)行情況的監(jiān)管，重點檢查銷售的保健食品是否經(jīng)過注冊備案、與普通食品或藥品混放銷售以及保健食品的標(biāo)簽、說明書與注冊或備案的內(nèi)容不一致等問題；三是加大會銷保健食品質(zhì)量監(jiān)管力度。重點檢查推銷商是否無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及所推銷的保健食品是否與注冊或備案信息一致，保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容是否涉及疾病預(yù)防和治療功能等問題，堅決查處假冒保健食品文號、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)而聲稱特定保健功能的保健食品，查處在許可備案登記的經(jīng)營場所之外集中招徠老年人消費群體銷售保健食品質(zhì)量違法行為。（責(zé)任單位：市局特殊食品處、信用處、綜合執(zhí)法支隊、各縣（市）區(qū)局）
（四）加大對老年人用藥用械安全監(jiān)管力度
一是加強對藥店銷售的老年人常用藥品監(jiān)管，重點檢查高血壓、糖尿病、高血脂等慢性病以及補益類藥品進貨渠道，處方留存或登記等合規(guī)性情況，嚴(yán)查藥店非法渠道購進銷售藥品行為，以及以老年人為銷售對象的制售假劣藥品違法行為。部署開展2024年慢性病及老年病治療用藥專項抽檢，保障老年人用藥安全，對治療高血壓、糖尿病、高血脂等慢性病的藥物在流通使用環(huán)節(jié)開展監(jiān)督抽檢，專項抽檢期間抽檢不少于30批次；二是加大對醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的排查整治力度，重點查處無證經(jīng)營醫(yī)療器械、經(jīng)營和使用未經(jīng)注冊（備案）、無合格證明文件、過期、失效醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市局藥化處、器械處，綜合執(zhí)法支隊、各縣（市）區(qū)局）
（五）加大對老年人用品質(zhì)量監(jiān)管力度
一是將老花鏡、老年鞋、成人紙尿褲、電熱毯等老年用品產(chǎn)品質(zhì)量作為整治重點，列入重點監(jiān)督抽查產(chǎn)品范圍，線上線下一體化加強質(zhì)量監(jiān)督抽檢。對監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品嚴(yán)格依法開展后處理工作，并及時公示不合格產(chǎn)品信息；二是以農(nóng)村農(nóng)貿(mào)集市、邊遠農(nóng)村地區(qū)為整治重點，重點查處偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等侵害老年人合法權(quán)益的違法行為。（責(zé)任單位：市局消保處、稽查處，綜合執(zhí)法支隊、各縣（市）區(qū)局）
（六）加強對屬地“三品”網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管
一是督促指導(dǎo)屬地電子商務(wù)平臺按照《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，落實企業(yè)主體責(zé)任，建立健全平臺監(jiān)測檢查、客訴維權(quán)等方面規(guī)則，切實保護老年人合法權(quán)益；二是督促屬地電子商務(wù)平臺對平臺內(nèi)商品或者服務(wù)信息開展自查，對涉及老年人保健品違法違規(guī)行為依法采取必要的處置措施，并向轄區(qū)市場監(jiān)督管理部門報告；三是根據(jù)各業(yè)務(wù)處室提出的監(jiān)測需求，開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測工作，重點圍繞淘寶、京東等主要電商平臺上本地網(wǎng)店發(fā)布的商品和服務(wù)信息，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索及時推送至有關(guān)業(yè)務(wù)處室處置。（責(zé)任單位：市局網(wǎng)監(jiān)處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室，各縣（市）區(qū)局）
（七）暢通消費維權(quán)投訴舉報渠道
充分發(fā)揮12315市場監(jiān)管熱線和平臺作用，暢通投訴舉報途徑，依法及時受理老年人保健品中涉及市場監(jiān)管職能范圍的投訴舉報，做到快接、快查、快處、快反饋。定期收集匯總涉及老年人保健品違法行為的投訴舉報信息，推送市局相關(guān)業(yè)務(wù)處室進行研判、加以關(guān)注。對具備或符合“訴轉(zhuǎn)案”條件的要及時移送市場監(jiān)管部門執(zhí)法辦案機構(gòu)調(diào)查處理，市局相關(guān)業(yè)務(wù)處室要加強“訴轉(zhuǎn)案”工作的督促和指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市局指揮中心、相關(guān)業(yè)務(wù)處室，各縣（市）區(qū)局）
四、工作進度安排
專項整治時間為期半年，分三個階段進行：
（一）宣傳及排查階段（2024年5月）
各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門要堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合實際、圍繞整治重點制定本地工作方案，及時公布投訴舉報方式，暢通投訴舉報渠道，拓展案件線索來源。通過各投訴舉報熱線平臺、案件管理系統(tǒng)，以及網(wǎng)絡(luò)、廣告、直銷監(jiān)測平臺，梳理近年來與“老年人保健品”市場違法行為相關(guān)的投訴舉報、行政處罰案件、“雙隨機”抽查、產(chǎn)品抽檢、部門轉(zhuǎn)辦、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的突出問題和違法線索，確定重點檢查對象，建立線索臺賬，并持續(xù)跟蹤線索的處置。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，并采取發(fā)放宣傳資料、約談經(jīng)營者等方式，加強對專項行動的集中宣傳，引導(dǎo)廣大消費者樹立正確消費理念，提高對“老年人保健品”市場違法營銷的防范意識和識別能力。及時報道行動動態(tài)，樹立正確的輿論導(dǎo)向。
（二）集中整治階段（2024年6月至9月）
各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門要圍繞專項行動重點任務(wù)，對今年1月以來的投訴舉報線索逐一核查，市局各業(yè)務(wù)處室要加強對各縣（市）區(qū)局線索處置情況的跟蹤，對問題線索要加強督辦指導(dǎo)。對有證據(jù)證明涉嫌違法的經(jīng)營者，要及時立案，依法查處。對被查處過的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)仍然存在違法行為的，依法從重處罰。要針對重點行業(yè)和領(lǐng)域開展專項監(jiān)督檢查，對采用會議、講座等形式進行聚眾式營銷活動的要采取飛行檢查、現(xiàn)場監(jiān)管、實地監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的迅速取證并采取相應(yīng)執(zhí)法措施。對有較大違法嫌疑的經(jīng)營者，要深入挖掘搜集違法證據(jù)。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，召集重點企業(yè)、相關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會開展集中約談，加強行政指導(dǎo)，提出進一步規(guī)范的要求，督促自覺整改違法行為，達到查處一批案件，規(guī)范一個行業(yè)的目的。全市市場監(jiān)管部門要加強內(nèi)部溝通協(xié)作，綜合運用檢查抽檢、集中約談、下架召回、警示處罰、信用懲戒、撤銷吊銷等多種手段，統(tǒng)籌發(fā)揮職能作用，注重橫向配合、縱向聯(lián)動，形成整體工作合力。
（三）總結(jié)提升階段（2024年10月）
市局將適時組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室對各縣（市）區(qū)專項行動工作情況進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)、收集、總結(jié)各地好經(jīng)驗、好做法，提煉有效監(jiān)管模式，提升點題整治項目評估實效。同時，注重結(jié)合工作實際，針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，研究制定改進措施，進一步提升監(jiān)管能力和水平，持續(xù)鞏固專項整治成果，常態(tài)化開展老年人保健品市場監(jiān)管。
五、工作要求
（一）提高政治站位，強化責(zé)任落實
整治老年人保健品市場不規(guī)范問題關(guān)系民心民生、關(guān)系黨的執(zhí)政根基、關(guān)系經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。全市市場監(jiān)管系統(tǒng)要充分認(rèn)識開展老年人保健品整治工作的重要意義，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和工作緊迫感，把維護老年人合法權(quán)益擺在重要位置，明確職責(zé)、細(xì)化舉措，緊盯問題，抓住關(guān)鍵，做到宣傳教育、依法打擊、整治規(guī)范“三箭齊發(fā)”，嚴(yán)厲懲處涉及老年人保健品各類違法行為，有力有序推動整治工作見行見效，共同維護好老年人合法權(quán)益。各級市場監(jiān)管部門要在開展整治行動的同時，加強對監(jiān)管執(zhí)法行為的檢查，發(fā)現(xiàn)工作中有事不理、有責(zé)不擔(dān)、有案不查，對群眾耍官威搞特權(quán)、冷硬橫推、效率低下等不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為以及形式主義、官僚主義突出問題的相關(guān)線索，及時報送同級紀(jì)檢監(jiān)察部門。
（二）加強協(xié)作聯(lián)動，完善監(jiān)管機制
市場監(jiān)管各條線間要注重橫向配合、縱向聯(lián)動，加強溝通協(xié)作，共享工作信息，加強與公安、金融、民政、法院、檢察院等職能部門的執(zhí)法辦案聯(lián)動，及時移送涉詐問題線索，形成整治工作合力。積極探索推進老年人保健品經(jīng)營主體信用風(fēng)險分類監(jiān)管工作，開展靶向監(jiān)管，做到精準(zhǔn)整治。進一步完善《福州市市場監(jiān)管領(lǐng)域養(yǎng)老詐騙常見違法行為查辦工作指引清單》，推進整治工作常態(tài)長效。市局將適時會同駐局紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合召開專題會議，聽取整治進展情況，分析整治短板根源，共商整治監(jiān)管舉措，研判整治不力責(zé)任等事宜。
（三）推動社會共治，同護老年幸福
綜合發(fā)揮“報、網(wǎng)、端、微、屏、播”等宣傳載體正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加強普法宣傳和科學(xué)知識普及，適時發(fā)布權(quán)威信息以正視聽，曝光典型案例以案釋法，不斷提升老年人自我識騙防騙能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律規(guī)范作用，督促引導(dǎo)各類行業(yè)經(jīng)營者誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。大力宣傳市場監(jiān)管重點領(lǐng)域違法行為專項舉報獎勵暫行辦法，鼓勵群眾積極舉報老年人保健品違法問題線索。加強對老年人保健品問題的輿情監(jiān)測，及時處置并回應(yīng)，提高社會大眾對整治工作的參與度、知曉率、滿意率。
（四）及時總結(jié)成效，按時報送信息
市局相關(guān)業(yè)務(wù)處室要加強指導(dǎo)督促，促進工作落實，確保工作成效。要及時梳理總結(jié)專項行動有效舉措和成功經(jīng)驗，挖掘亮點，推動相關(guān)行業(yè)長效監(jiān)管。在整治期間要指定專人及時匯總、整理、報送整治工作開展情況，報送工作要求如下：
1.按照業(yè)務(wù)對口原則，市局各相關(guān)處室每月需匯總各自業(yè)務(wù)條線工作成效，于每月5日和20日前將工作成效通過OA報送市局反不正當(dāng)競爭處；并于每月20日前填寫整治行動工作臺賬（見附件1），通過OA報送市局反不正當(dāng)競爭處。
2.綜合執(zhí)法支隊、各縣（市）區(qū)局于每月20日前填寫整治行動情況統(tǒng)計表（見附件2），通過OA報送市局反不正當(dāng)競爭處。
3.市局各相關(guān)處室、綜合執(zhí)法支隊、各縣（市）區(qū)局在整治過程中取得的好經(jīng)驗、好做法，請及時通過OA報送市局反不正當(dāng)競爭處。
附件： 
1.老年人保健品市場不規(guī)范問題“點題整治”行動工作臺賬.xlsx
2.老年人保健品市場不規(guī)范問題“點題整治”行動情況統(tǒng)計表.xlsx
