各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱行政強制法）已于2011年6月30日經十屆全國人大常委會第二十一次會議通過，將于2012年1月1日起施行。2011年8月14日國務院下發了《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》（以下簡稱《通知》），對各級行政機關貫徹實施行政強制法提出了具體要求。為貫徹落實國務院通知精神，做好行政強制法的實施工作，結合我市實際，現就有關問題通知如下：
一、充分認識貫徹實施行政強制法的重要意義
行政強制法是繼行政處罰法、行政復議法、行政許可法等之后又一部規范政府共同行為的重要法律，與行政機關關系重大。貫徹實施好行政強制法，對保障和監督行政機關嚴格依法履行職責，提高行政管理效率，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益具有重要意義。全市各級行政機關要從深入貫徹落實科學發展觀、加快建設法治政府、構建和諧沈陽的高度，充分認識貫徹實施行政強制法的重要意義，采取積極有效措施，作出具體安排部署，扎扎實實地做好行政強制法的貫徹實施工作。
二、加強行政強制法的學習、培訓和宣傳
行政強制法確立了行政強制的基本原則，規定了行政強制的種類和方式、行政強制設定、行政強制措施程序、行政機關強制執行程序、申請人民法院強制執行、實施行政強制的法律責任等重要制度。全市各級行政機關工作人員特別是領導干部，要帶頭認真學習行政強制法，深刻領會行政強制法的精神，充分認識施行行政強制法對行政管理將產生的影響，準確把握行政強制法對行政執法提出的新任務、新要求。
各區縣（市）政府、市政府各部門要將行政強制法培訓作為加強行政執法隊伍建設的重要抓手，抓緊組織對本地區、本部門的行政機關工作人員和行政執法人員開展行政強制法培訓，使其了解和熟悉行政強制法的基本原則和內容。要將行政強制法納入行政執法人員基礎法律知識培訓和考試、輪訓科目范圍。新上崗的行政執法人員，必須參加行政強制法培訓并考試合格；已持有行政執法證的行政執法人員，必須參加包括行政強制法在內的有關科目的輪訓并考試合格，方可繼續從事行政執法工作。
全市各級行政機關要通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體及其他各種形式，加強對行政強制法的宣傳，讓公民、法人和其他組織了解行政強制法的規定，知曉并正確行使自身依法享有的權利，加強對行政機關實施行政強制法的社會監督。
三、依法規范行政強制實施主體
嚴格規范清理實施主體。各區縣（市）政府、市政府各部門要根據行政強制法和國務院《通知》要求，對本地區、本部門實施行政強制措施或者行政強制執行的行政執法主體進行規范與清理。一是行政強制措施由法律、法規規定的行政機關實施，不得委托；二是依法行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施；三是法律、行政法規授權的具有管理公共事務職能的組織，可以在法定授權范圍內以自己的名義實施行政強制；四是法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行；五是對沒有法定依據實施行政強制、行政機關內設機構以自己名義實施行政強制措施、非行政機關未經法律或者行政法規授權行使行政強制權的，都要予以糾正。
嚴格行政執法人員管理。根據行政強制法的規定，行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施。各區縣（市）政府、市政府各部門要進一步加強行政執法人員資格管理，確保實施行政強制權的執法人員具備相應資格；對不具備資格的人員，要堅決調離執法崗位。同時，要開展行政執法人員執法紀律和職業道德教育，引導其牢固樹立正確的執法理念，對采用教育、勸導等非強制手段可以達到行政管理目的的，不予實施行政強制，切實做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。
四、嚴格遵守行政強制程序
1．統一規范行政強制實施程序。行政強制法明確了行政強制措施的一般程序，并對限制公民人身自由和查封、扣押、凍結的程序作了具體規定。各區縣（市）政府、市政府各部門要認真梳理各自行政執法權限，嚴格區分限制公民人身自由和查封、扣押、凍結和其他行政強制措施的實施程序。研究制定本地區、本部門統一的規范行政強制程序的一般規則，界定執法權責，規范執法行為。要健全部門行政執法操作指南制度，明確本部門實施行政強制的權限、程序、流程和步驟；已經制定實施行政強制操作指南的，要及時根據行政強制法的規定，進行相應的調整和完善。市政府各部門要根據行政強制法的規定，結合自身工作特點，加強對本系統內實施行政強制措施的具體指導。
2．完善行政強制告知制度。各區縣（市）政府、市政府各部門在貫徹實施行政強制法時，要進一步完善行政執法告知制度，特別是行政強制告知制度。行政機關實施行政強制措施的，要當場告知當事人采取行政強制的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑等；行政機關作出行政強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。
3．依法實施行政強制執行。各區縣（市）政府、市政府各部門要關注所作出的行政決定的執行情況，沒有行政強制執行權的，要依法及時申請人民法院強制執行；具有行政強制執行權的，要根據行政強制法的規定正確行使，以有效維護公共利益和社會秩序。
五、強化對實施行政強制的監督
1．深入開展行政強制規定專項清理工作。按照行政強制法和省、市政府關于做好行政強制規定專項清理工作的通知要求，對現行有效的地方性法規、政府規章和規范性文件進行全面清理，對現有行政強制規定與行政強制法不一致的，都要修改或者廢止。各區縣（市）政府、市政府各部門要抓緊完成清理情況的統計和上報工作，確保按要求全面完成我市清理工作。同時，要進一步完善規范性文件備案審查制度，將有關行政強制的規定作為規范性文件備案審查的重點，加大審查力度，對違法設定或者規定行政強制的，要堅決予以糾正。
2．完善當事人權益保護制度。各級行政機關要把保護當事人權益作為貫徹實施行政強制法的出發點和落腳點，將有關行政強制的執法操作規范、行政執法依據和當事人權益保護的內容，通過政府網站、辦事大廳、公告欄等主動向社會公開，自覺接受當事人監督，尊重并保障當事人的陳述申辯權和救濟權利。健全行政強制執行補救制度。對據以執行的行政決定被撤銷、變更，或者執行錯誤的，行政機關應當恢復原狀、退還財物或者依法給予賠償。
3．建立全市統一的重大行政強制決定備案制度。各區縣（市）政府、市政府各部門要在繼續做好重大行政處罰決定備案工作的基礎上，建立行政強制措施和行政強制執行的備案審查制度。各級行政執法部門作出行政強制措施和行政強制執行行為的，應報同級政府法制機構審查備案。
4．加強行政強制行為的監督。要將行政強制行為的實施情況納入年度依法行政考核范圍，有效開展行政強制法實施情況的專項檢查。各級政府法制機構要強化行政執法主體資格與人員資格審查確認制度，嚴格審查、確認行政強制實施主體資格與實施強制人員的執法資格。要清理行政委托組織，終止強制權的委托，重新簽訂執法委托書。依法界定執法職責，梳理行政強制依據，分解行政強制職權，明確行政強制責任。監察機關要加強對行政機關和行政執法人員實施行政強制情況的行政監察，發現違法實施行政強制的，要依法予以糾正。嚴格執行行政問責制度，對違法實施行政強制的責任人員，要依法追究其行政責任。要加強對行政強制法執行情況的檢查，加快建立實施機關自查、政府法制部門檢查和社會評議三者相結合的工作機制，使行政強制法的各項規定得到有效執行。
沈陽市人民政府
二○一一年十一月二十五日
《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱行政強制法）已于2011年6月30日經十屆全國人大常委會第二十一次會議通過，將于2012年1月1日起施行。2011年8月14日國務院下發了《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》（以下簡稱《通知》），對各級行政機關貫徹實施行政強制法提出了具體要求。為貫徹落實國務院通知精神，做好行政強制法的實施工作，結合我市實際，現就有關問題通知如下：
一、充分認識貫徹實施行政強制法的重要意義
行政強制法是繼行政處罰法、行政復議法、行政許可法等之后又一部規范政府共同行為的重要法律，與行政機關關系重大。貫徹實施好行政強制法，對保障和監督行政機關嚴格依法履行職責，提高行政管理效率，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益具有重要意義。全市各級行政機關要從深入貫徹落實科學發展觀、加快建設法治政府、構建和諧沈陽的高度，充分認識貫徹實施行政強制法的重要意義，采取積極有效措施，作出具體安排部署，扎扎實實地做好行政強制法的貫徹實施工作。
二、加強行政強制法的學習、培訓和宣傳
行政強制法確立了行政強制的基本原則，規定了行政強制的種類和方式、行政強制設定、行政強制措施程序、行政機關強制執行程序、申請人民法院強制執行、實施行政強制的法律責任等重要制度。全市各級行政機關工作人員特別是領導干部，要帶頭認真學習行政強制法，深刻領會行政強制法的精神，充分認識施行行政強制法對行政管理將產生的影響，準確把握行政強制法對行政執法提出的新任務、新要求。
各區縣（市）政府、市政府各部門要將行政強制法培訓作為加強行政執法隊伍建設的重要抓手，抓緊組織對本地區、本部門的行政機關工作人員和行政執法人員開展行政強制法培訓，使其了解和熟悉行政強制法的基本原則和內容。要將行政強制法納入行政執法人員基礎法律知識培訓和考試、輪訓科目范圍。新上崗的行政執法人員，必須參加行政強制法培訓并考試合格；已持有行政執法證的行政執法人員，必須參加包括行政強制法在內的有關科目的輪訓并考試合格，方可繼續從事行政執法工作。
全市各級行政機關要通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體及其他各種形式，加強對行政強制法的宣傳，讓公民、法人和其他組織了解行政強制法的規定，知曉并正確行使自身依法享有的權利，加強對行政機關實施行政強制法的社會監督。
三、依法規范行政強制實施主體
嚴格規范清理實施主體。各區縣（市）政府、市政府各部門要根據行政強制法和國務院《通知》要求，對本地區、本部門實施行政強制措施或者行政強制執行的行政執法主體進行規范與清理。一是行政強制措施由法律、法規規定的行政機關實施，不得委托；二是依法行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施；三是法律、行政法規授權的具有管理公共事務職能的組織，可以在法定授權范圍內以自己的名義實施行政強制；四是法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行；五是對沒有法定依據實施行政強制、行政機關內設機構以自己名義實施行政強制措施、非行政機關未經法律或者行政法規授權行使行政強制權的，都要予以糾正。
嚴格行政執法人員管理。根據行政強制法的規定，行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施。各區縣（市）政府、市政府各部門要進一步加強行政執法人員資格管理，確保實施行政強制權的執法人員具備相應資格；對不具備資格的人員，要堅決調離執法崗位。同時，要開展行政執法人員執法紀律和職業道德教育，引導其牢固樹立正確的執法理念，對采用教育、勸導等非強制手段可以達到行政管理目的的，不予實施行政強制，切實做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。
四、嚴格遵守行政強制程序
1．統一規范行政強制實施程序。行政強制法明確了行政強制措施的一般程序，并對限制公民人身自由和查封、扣押、凍結的程序作了具體規定。各區縣（市）政府、市政府各部門要認真梳理各自行政執法權限，嚴格區分限制公民人身自由和查封、扣押、凍結和其他行政強制措施的實施程序。研究制定本地區、本部門統一的規范行政強制程序的一般規則，界定執法權責，規范執法行為。要健全部門行政執法操作指南制度，明確本部門實施行政強制的權限、程序、流程和步驟；已經制定實施行政強制操作指南的，要及時根據行政強制法的規定，進行相應的調整和完善。市政府各部門要根據行政強制法的規定，結合自身工作特點，加強對本系統內實施行政強制措施的具體指導。
2．完善行政強制告知制度。各區縣（市）政府、市政府各部門在貫徹實施行政強制法時，要進一步完善行政執法告知制度，特別是行政強制告知制度。行政機關實施行政強制措施的，要當場告知當事人采取行政強制的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑等；行政機關作出行政強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。
3．依法實施行政強制執行。各區縣（市）政府、市政府各部門要關注所作出的行政決定的執行情況，沒有行政強制執行權的，要依法及時申請人民法院強制執行；具有行政強制執行權的，要根據行政強制法的規定正確行使，以有效維護公共利益和社會秩序。
五、強化對實施行政強制的監督
1．深入開展行政強制規定專項清理工作。按照行政強制法和省、市政府關于做好行政強制規定專項清理工作的通知要求，對現行有效的地方性法規、政府規章和規范性文件進行全面清理，對現有行政強制規定與行政強制法不一致的，都要修改或者廢止。各區縣（市）政府、市政府各部門要抓緊完成清理情況的統計和上報工作，確保按要求全面完成我市清理工作。同時，要進一步完善規范性文件備案審查制度，將有關行政強制的規定作為規范性文件備案審查的重點，加大審查力度，對違法設定或者規定行政強制的，要堅決予以糾正。
2．完善當事人權益保護制度。各級行政機關要把保護當事人權益作為貫徹實施行政強制法的出發點和落腳點，將有關行政強制的執法操作規范、行政執法依據和當事人權益保護的內容，通過政府網站、辦事大廳、公告欄等主動向社會公開，自覺接受當事人監督，尊重并保障當事人的陳述申辯權和救濟權利。健全行政強制執行補救制度。對據以執行的行政決定被撤銷、變更，或者執行錯誤的，行政機關應當恢復原狀、退還財物或者依法給予賠償。
3．建立全市統一的重大行政強制決定備案制度。各區縣（市）政府、市政府各部門要在繼續做好重大行政處罰決定備案工作的基礎上，建立行政強制措施和行政強制執行的備案審查制度。各級行政執法部門作出行政強制措施和行政強制執行行為的，應報同級政府法制機構審查備案。
4．加強行政強制行為的監督。要將行政強制行為的實施情況納入年度依法行政考核范圍，有效開展行政強制法實施情況的專項檢查。各級政府法制機構要強化行政執法主體資格與人員資格審查確認制度，嚴格審查、確認行政強制實施主體資格與實施強制人員的執法資格。要清理行政委托組織，終止強制權的委托，重新簽訂執法委托書。依法界定執法職責，梳理行政強制依據，分解行政強制職權，明確行政強制責任。監察機關要加強對行政機關和行政執法人員實施行政強制情況的行政監察，發現違法實施行政強制的，要依法予以糾正。嚴格執行行政問責制度，對違法實施行政強制的責任人員，要依法追究其行政責任。要加強對行政強制法執行情況的檢查，加快建立實施機關自查、政府法制部門檢查和社會評議三者相結合的工作機制，使行政強制法的各項規定得到有效執行。
沈陽市人民政府
二○一一年十一月二十五日
