各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:
實行農(nóng)產(chǎn)品質量安全市場準入(以下簡稱農(nóng)產(chǎn)品市場準入)制度,是確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關鍵措施,是貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》(以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》)和《中共河南省委河南省人民政府關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》(豫發(fā)〔2007〕1號)的主要內(nèi)容,也是維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的重要舉措。為加快推進我省農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、開展農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的目標任務
農(nóng)產(chǎn)品市場準入,是指按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的規(guī)定,對經(jīng)認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)檢測符合國家質量安全指標要求的農(nóng)產(chǎn)品準予入市銷售,對未經(jīng)認證或經(jīng)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品禁止進入市場銷售。
根據(jù)我省農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀和開展農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的基礎條件,決定自2007年起全面啟動農(nóng)產(chǎn)品市場準入制,爭取用2—3年時間在全省范圍內(nèi)推行。在工作進度上,各省轄市城區(qū)今年年底前全部實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度;有條件的縣(市、區(qū))可根據(jù)當?shù)貙嶋H自行確定開始實行的時間,但應報所在省轄市備案。在準入范圍上,各地可優(yōu)先在城區(qū)的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型商場、超市、連鎖店中實行。在準入品種上,可先對蔬菜、水果、肉類、禽蛋、生鮮乳、水產(chǎn)品實行,待條件成熟后逐步擴展到全省所有市場及農(nóng)產(chǎn)品。
二、農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的具體內(nèi)容
實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度,各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H確定具體內(nèi)容,但必須符合《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定,原則上應包含以下內(nèi)容:
(一) 凡進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品應符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準:
1. 對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證或經(jīng)有關質檢機構檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品實行入市免檢;
2. 對未獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證且未經(jīng)有關質檢機構檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品實行入市現(xiàn)場檢測。檢測不合格的,按《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》有關規(guī)定處理。
(二) 凡進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品應當出具能夠表明產(chǎn)地來源的證明。
三、推進農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的保障措施
(一) 加強組織領導。各級、各有關部門要切實加強領導,強化責任,形成政府主導、部門配合、上下聯(lián)動、社會各方共同參與的工作機制,營造良好的政策、工作環(huán)境。各級農(nóng)業(yè)部門要依法履行農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)督管理職責,確保農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作順利進行。
(二) 建立經(jīng)費保障機制。各地要按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的要求,把農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,落實工作經(jīng)費,切實保障農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的實施。
(三) 加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測能力建設。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、布局合理、專業(yè)齊全、運行高效的原則,充分利用現(xiàn)有機構,整合現(xiàn)有資源,建立健全省、市、縣(市、區(qū))農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測機構。要依法督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)基地、企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構,加強自檢工作。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管隊伍建設,努力提高監(jiān)管人員的業(yè)務能力和綜合素質,逐步形成一支結構合理、作風優(yōu)良、業(yè)務過硬的監(jiān)管工作隊伍。
(四) 加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化建設。各地要按照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術規(guī)范(GB燉T19575—2004)》的要求,加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營設施建設,建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場準入、查驗購銷登記、質量抽檢、不合格商品清退等制度,改善經(jīng)營環(huán)境,促進市場規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化建設。
(五) 推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。要按照市場準入及相關規(guī)定要求,指導和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立生產(chǎn)檔案,科學使用農(nóng)業(yè)投入品,嚴格按標準化的要求組織生產(chǎn)。要加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證,加強對已認證農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管,為市場提供更多的優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品。要引導和鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)產(chǎn)品市場建立對接或者簽訂銷售合同,通過“場地掛鉤”或“場廠掛鉤”等方式實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的有機結合。
(六) 加大輿論宣傳力度。要加強對農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作和《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的宣傳,提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者等各有關主體的質量安全意識,形成全社會關心、支持農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的良好氛圍,確保工作順利開展。
河南省人民政府辦公廳
二○○七年九月三十日
