各地級以上市市場監(jiān)管局，省級食品安全承檢機構(gòu)：
《廣東省市場監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)督抽檢復檢和異議工作規(guī)范》已經(jīng)省市場監(jiān)管局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廣東省市場監(jiān)督管理局
2024年4月30日
廣東省市場監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)督抽檢復檢和異議工作規(guī)范
第一章 總則
第一條 為規(guī)范開展食品（含食品添加劑）安全監(jiān)督抽檢復檢和異議工作，進一步提高工作效率，保護食品生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，防控食品安全風險，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》和《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢復檢和異議工作的通知》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合廣東省實際情況，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范所稱復檢是指在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其被監(jiān)督抽檢食品的檢驗結(jié)論有異議并提出對備份樣品進行復核檢驗的行為。
本規(guī)范所稱異議是指在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其被監(jiān)督抽檢食品的抽樣過程、樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項提出不同意見并申請?zhí)幚淼男袨椤?/p>
第三條 本規(guī)范適用于廣東省各級市場監(jiān)督管理部門組織實施的食品安全監(jiān)督抽檢復檢和異議處理工作。
各市、縣組織實施的食品安全監(jiān)督抽檢復檢工作，由實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門或者其上一級市場監(jiān)督管理部門辦理。
第四條 食品安全監(jiān)督抽檢復檢和異議工作應(yīng)遵循合法規(guī)范、客觀公正、科學合理、便捷高效的原則。
第二章 申請與受理
第五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者均可對檢驗結(jié)論提出復檢申請，對抽樣過程、或樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項提出異議申請。
第六條 有下列情形之一的，不予復檢：
（一）檢驗結(jié)論為微生物指標不合格的；
（二）復檢備份樣品超過保質(zhì)期的；
（三）逾期提出復檢申請的；
（四）其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實現(xiàn)復檢目的的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標準規(guī)定的不予復檢的其他情形。
第七條 申請時限
（一）對抽樣過程有異議的，被抽樣單位應(yīng)當在抽樣完成后7個工作日內(nèi)向組織抽檢的市場監(jiān)督管理部門提出書面異議申請，并提交相關(guān)證明材料。逾期未提出或者未按要求提出的，視為無異議。
（二）對樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項有異議的，申請人應(yīng)當自收到不合格結(jié)論通知之日起7個工作日內(nèi)向組織抽檢的市場監(jiān)督管理部門提出書面異議申請，并提交相關(guān)證明材料。逾期未提出或者未按要求提出的，視為無異議。
（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營者對檢驗結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗結(jié)論之日起7個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門或者其上一級市場監(jiān)督管理部門提出書面復檢申請。
第八條 申請人在規(guī)定時限內(nèi)提出多個異議申請的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當合并處理。
第九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者提出復檢或異議申請，應(yīng)當提交下列材料：
（一）復檢或異議處理申請書（見附件3、附件4）和相應(yīng)舉證材料；
（二）申請人營業(yè)執(zhí)照或其他資質(zhì)證明文件（復印件加蓋公章）；
（三）食品安全抽樣檢驗工作質(zhì)量及工作紀律反饋單（對抽樣過程有異議時提供）；
（四）食品安全抽樣檢驗結(jié)果通知書（復檢或?qū)悠氛鎸嵭浴z驗方法、標準適用等事項有異議時提供）；
（五）現(xiàn)行有效的企業(yè)標準（如使用）；
（六）申請人為非生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人或負責人本人的、委托他人代為辦理申請的，還應(yīng)當提供授權(quán)委托書、委托代理人身份證明及聯(lián)系方式，委托書應(yīng)當載明委托事項和權(quán)限（附件5）。
第十條 對于復檢申請材料不符合要求的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。復檢申請人應(yīng)當于告知之日起5個工作日內(nèi)補全申請材料。無正當理由逾期不補正的，視為放棄復檢申請權(quán)利。
對于異議申請材料不符合要求、證明材料不齊全或只提出異議而不能說明原因的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，異議申請人應(yīng)當在5個工作日內(nèi)補全申請材料。無正當理由逾期未補正的，視為放棄異議申請權(quán)利。
第十一條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)，審核相關(guān)材料的完整性、規(guī)范性，出具受理或者不予受理通知書（見附件6、附件7）。
第十二條 市場監(jiān)督管理部門在受理復檢時，如發(fā)現(xiàn)檢驗機構(gòu)存在檢驗方法、判定依據(jù)、標準指標等明顯錯誤，應(yīng)要求初檢機構(gòu)進行更正。
第十三條 針對已受理的復檢和異議申請，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)及時在國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)做好登記、填報和審核工作。
第十四條 申請人在市場監(jiān)督管理部門作出受理決定和異議審核結(jié)論前或復檢機構(gòu)開始復檢樣品前自愿撤回復檢和異議申請的，應(yīng)當提交書面申請。經(jīng)受理部門同意，可以撤回申請，復檢費用退還申請人。
第三章 復檢處理
第十五條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自出具受理通知書之日起5個工作日內(nèi)，在公布的復檢機構(gòu)名錄中，隨機確定復檢機構(gòu)。復檢機構(gòu)不得與初檢機構(gòu)為同一機構(gòu)。因客觀原因不能及時確定復檢機構(gòu)的，可以延長5個工作日，并向申請人說明理由。
第十六條 市場監(jiān)督管理部門確定復檢機構(gòu)后，應(yīng)當向復檢申請人出具《復檢機構(gòu)確定通知書》（見附件8），并通知初檢機構(gòu)和復檢機構(gòu)。
第十七條 復檢機構(gòu)無正當理由不得拒絕復檢任務(wù)，確實無法承擔復檢任務(wù)的，應(yīng)當在2個工作日內(nèi)向相關(guān)市場監(jiān)督管理部門作出書面說明。復檢機構(gòu)與申請人存在日常檢驗業(yè)務(wù)委托等利害關(guān)系的，不得接受復檢任務(wù)。
復檢機構(gòu)無正當理由拒絕承擔復檢任務(wù)的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門給予警告；無正當理由1年內(nèi)2次拒絕承擔復檢任務(wù)的，市場監(jiān)督管理部門可停止其承擔的食品安全抽樣檢驗任務(wù)，并向復檢機構(gòu)管理部門提出撤銷其復檢機構(gòu)資質(zhì)的建議。
第十八條 復檢機構(gòu)在接受復檢任務(wù)前，應(yīng)先核實并確認相關(guān)資料完整性、檢驗?zāi)芰τ行院蜋z驗時限合理性，主要包括:
（一）受理復檢的市場監(jiān)督管理部門提供的復檢任務(wù)委托書、復檢受理通知書、初檢報告、抽樣單及企業(yè)標準（必要時）；
（二）確認本機構(gòu)復檢名錄中有相應(yīng)類別，“檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書”在有效期內(nèi)，且“檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力附表”中有相應(yīng)的檢驗項目/參數(shù)；
（三）確保人員、設(shè)備設(shè)施、標準物質(zhì)、試劑耗材、環(huán)境條件等在規(guī)定時限內(nèi)滿足復檢要求。
第十九條 初檢機構(gòu)應(yīng)當自復檢機構(gòu)確定后3個工作日內(nèi)，將備份樣品移交至復檢機構(gòu)并填寫《復檢備份樣品確認單》（附件9）。因客觀原因不能按時移交的，經(jīng)受理復檢的市場監(jiān)督管理部門同意，可以延長3個工作日。
復檢樣品的遞送方式由初檢機構(gòu)和申請人協(xié)商確定。初檢機構(gòu)應(yīng)當保證復檢備份樣品完好，并保證備份樣品運輸過程符合相關(guān)標準或樣品標示的貯存條件和備份樣品的在途安全。
第二十條 復檢機構(gòu)應(yīng)當在收到復檢任務(wù)委托書后向申請人發(fā)出交費通知并保存相關(guān)記錄。申請人應(yīng)當在接到交費通知后3個工作日內(nèi)交納復檢費用，逾期不交納的，視為放棄復檢。逾期不交納的，復檢機構(gòu)應(yīng)及時向受理復檢的市場監(jiān)督管理部門提交書面情況說明。
復檢費用包括檢驗費用和樣品遞送產(chǎn)生的相關(guān)費用。復檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致的，復檢費用由申請人承擔。復檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致的，復檢費用由實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門承擔，復檢機構(gòu)應(yīng)當退回申請人交納的復檢費用。
第二十一條 復檢機構(gòu)接到備份樣品后，應(yīng)當通過拍照或錄像等方式記錄備份樣品外包裝、封條等完整性情況，核對樣品信息是否與抽樣文書記錄信息一致，并做好樣品接收記錄。
（一）復檢備份樣品若存在封條破損、樣品包裝破壞或其他情況會對結(jié)果判定產(chǎn)生影響的，復檢機構(gòu)可以拒絕接收復檢備份樣品，并由初檢機構(gòu)取回。同時，復檢機構(gòu)應(yīng)在2個工作日內(nèi)書面報告受理復檢的市場監(jiān)督管理部門。
（二）初檢機構(gòu)備份樣品保管不當或向復檢機構(gòu)移交備份樣品時發(fā)生損壞等原因影響復檢實施的，由初檢機構(gòu)承擔責任。
（三）若封條完好、備份樣品有輕微破損或滲漏但不會對復檢項目的檢驗判定造成影響的，復檢機構(gòu)不得以該理由拒收復檢備份樣品。
（四）需要初檢機構(gòu)作出情況說明的，初檢機構(gòu)應(yīng)配合作出書面說明。
（五）存在非法調(diào)換樣品或人為破壞樣品封條、外包裝等情形的，受理復檢的市場監(jiān)督管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行查處。
第二十二條 復檢機構(gòu)實施復檢應(yīng)使用與初檢機構(gòu)一致的檢驗方法。實施復檢時，食品安全標準對檢驗方法有新規(guī)定的，從其規(guī)定。復檢機構(gòu)可采取保留影像資料的方式對復檢過程進行記錄。
初檢機構(gòu)可以派員觀察復檢實施過程，復檢機構(gòu)應(yīng)當予以配合。初檢機構(gòu)派出觀察復檢過程的人員，應(yīng)遵守復檢機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，不得干擾復檢工作；對發(fā)現(xiàn)復檢中存在問題的，應(yīng)向受理復檢的市場監(jiān)督管理部門反映。
第二十三條 復檢機構(gòu)應(yīng)當自收到備份樣品之日起10個工作日內(nèi)，向受理復檢的市場監(jiān)督管理部門提交復檢結(jié)論。受理復檢的市場監(jiān)督管理部門與復檢機構(gòu)對時限另有約定的，從其約定。
復檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論，由復檢機構(gòu)以復檢報告的形式出具，寄送至受理復檢的市場監(jiān)督管理部門。受理復檢的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自收到復檢結(jié)論之日起5個工作日內(nèi)，將復檢結(jié)論通知申請人、初檢機構(gòu)（見附件10）及不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營者住所地市場監(jiān)督管理部門。
第二十四條 復檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致的，初檢機構(gòu)應(yīng)認真分析原因，及時采取有效方法措施。市場監(jiān)督管理部門可根據(jù)情況開展專項檢查。
第二十五條 當初檢機構(gòu)或申請人對復檢結(jié)果存在異議時，復檢機構(gòu)應(yīng)予以解釋。
第四章 異議處理
第二十六條 處理時限
（一）對抽樣過程有異議的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)異議情況及時向抽樣機構(gòu)和相關(guān)單位進行核實，并自受理之日起20個工作日內(nèi)完成異議審核，將審核結(jié)論書面告知申請人。
（二）對樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項有異議的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自受理之日起30個工作日內(nèi)完成異議審核，將審核結(jié)論書面告知申請人。需商請有關(guān)部門明確檢驗以及判定依據(jù)相關(guān)要求的，所需時間不計算在內(nèi)。
（三）被異議的抽檢機構(gòu)應(yīng)自收到市場監(jiān)督管理部門異議相關(guān)材料后15個工作日內(nèi)，將核實情況以書面形式上報市場監(jiān)督管理部門，并附上相應(yīng)的證明材料。
第二十七條 對抽樣過程有異議的，受理市場監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況采取專家會商等方式進行綜合研判。
發(fā)現(xiàn)下列情形的，應(yīng)認定為異議認可：
（一）抽樣場所、抽樣程序、抽樣數(shù)量、樣品貯存和運輸?shù)冗`反相關(guān)規(guī)定且影響檢驗結(jié)論和核查處置的；
（二）抽樣文書記錄存在樣品名稱、被抽樣單位名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)日期等樣品信息錯誤導致無法追溯的；
（三）抽樣過程中其他不符合相關(guān)法律法規(guī)的。
發(fā)現(xiàn)下列情形的，應(yīng)認定為異議不認可：
（一）調(diào)查表明抽樣程序符合國家規(guī)定的；
（二）申請人提供證據(jù)不足的。
第二十八條 對樣品真實性有異議的，受理市場監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況進行綜合研判。必要時向生產(chǎn)經(jīng)營者住所地市場監(jiān)督管理部門發(fā)出協(xié)助調(diào)查通知（函）。涉及多個市場監(jiān)督管理部門的，相關(guān)部門應(yīng)當積極配合，及時反饋核查結(jié)果。
協(xié)助調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)以書面形式遞交證明材料。被抽檢食品經(jīng)營者住所地監(jiān)管部門應(yīng)調(diào)查不合格食品的來源，追溯不合格食品的實際生產(chǎn)者。標稱的食品生產(chǎn)者住所地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)調(diào)取分析企業(yè)的自證材料，開展現(xiàn)場調(diào)查核實相關(guān)情況。
第二十九條 對于檢驗方法、標準適用等事項有異議的，受理異議的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況進行綜合研判。如檢驗過程存在不符合相關(guān)食品安全標準及法律法規(guī)要求導致檢驗結(jié)論改變的，應(yīng)認定為異議認可；如申請人提供證據(jù)不足或檢驗報告有瑕疵但不影響檢驗結(jié)論的，應(yīng)認定為異議不認可。
第三十條 對于短保質(zhì)期的乳制品、糕點等食品，若不合格項目開始檢驗時間在保質(zhì)期內(nèi)，但檢驗報告簽發(fā)時間超過樣品保質(zhì)期，屬于本規(guī)范第六條不予復檢的情形。對此情形提出無法復檢的異議，應(yīng)認定為異議不認可。其他情形的，市場監(jiān)督管理部門可組織專家對異議及初檢結(jié)論進行綜合研判。
第三十一條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)將異議受理情況及異議審核結(jié)論通知申請人和抽檢機構(gòu)（見附件11），同時將相關(guān)情況通報至被抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營者住所地市場監(jiān)督管理部門。
第三十二條 受理異議的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)異議處理結(jié)果依法進行處置。
第五章 附則
第三十三條 評價性抽檢復檢和異議處理可參照本規(guī)范執(zhí)行。
第三十四條 本規(guī)范由廣東省市場監(jiān)督管理局負責解釋，自2024年6月1日起實施，有效期五年。
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附件1-11.docx
1.復檢處理工作流程簡圖
2.異議處理工作流程簡圖
3.復檢申請書
4.異議申請書
5.復檢與異議授權(quán)委托書
6.復檢（異議）申請受理通知書
7.復檢（異議）申請不予受理通知書
8.復檢機構(gòu)確定通知書
9.復檢備份樣品確認單
10.復檢結(jié)果通知書
11.異議處理結(jié)果通知書
