西安市人民政府辦公廳關于印發貫徹落實《質量強國建設綱要》深化質量強市建設實施方案的通知 (市政辦函〔2024〕32號)

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市貫徹落實〈質量強國建設綱要〉深化質量強市建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

2024年4月28日

（此件公開發布）

西安市貫徹落實《質量強國建設綱要》深化質量強市建設實施方案

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實《質量強國建設綱要》和《陜西省關于貫徹落實〈質量強國建設綱要〉的實施意見》，大力推進質量強市建設，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

牢固樹立質量第一意識，大力實施質量強國戰略，錨定“六個打造”奮斗目標，縱深推進質量強市建設，健全質量政策，完善質量治理體系，強化質量管理能力，增強產業質量競爭優勢，提高經濟發展質量效益，為創新推進中國式現代化西安實踐提供堅實有力的質量支撐。

到2025年，全市質量整體水平進一步提升，產業質量競爭優勢持續增強，產品、工程、服務質量水平顯著提高，品牌建設取得更大進展，質量基礎設施更加現代高效，質量治理體系更加完善，人民群眾質量獲得感、滿意度明顯增強，質量推動經濟社會發展的作用更加突出，質量強市建設取得階段性成效。
  

 到2035年，質量強市建設基礎更加牢固，先進質量文化蔚然成風，全市整體質量水平走在全國前列。

二、推動經濟質量效益持續發展

（一）強化質量發展創新動能。聚焦建好“雙中心”，在構建“基礎研究—技術攻關—成果轉化—科技金融—人才支撐”全過程創新生態鏈上攻堅發力，攻克一批“卡脖子”關鍵核心技術難題。推動重大科技基礎設施體系建設和運營模式創新，強化大科學裝置、全國重點實驗室等國家戰略科技力量建設，推動白俄羅斯國家科學院中國分院在西安落地，探索建立重大科技基礎設施“沿途下蛋”機制，爭創國家技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心等國家級平臺載體。加快推進新技術轉化和成果應用，發揮秦創原引領作用，深化“一院一所一校一港一企”創新模式，全面促進硬科技產業化，實施孵化平臺培優提質行動，加快建設長安先導產業創新中心和國家先進技術成果西安轉化中心。立足產業發展需求，強化數字化賦能融合發展，率先引導比亞迪、隆基、鉑力特等重點產業龍頭企業開展質量管理數字化賦能示范，開展數據管理能力成熟度評估，推進兩化融合和兩業融合發展。依托秦創原建立質量專業化服務體系，協同推進技術研發、標準研制、產業應用，打通質量創新成果轉化應用渠道，到2025年，實現全市年技術合同成交額不低于3300億元。全面推進國家知識產權強市示范城市建設，鞏固國家知識產權保護示范城市創建成果，加強知識產權轉化、運用和保護。（市工信局、市科技局、市數據局、市市場監管局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會按職責分工負責。以下工作均需各區縣政府、西咸新區、各開發區管委會落實，不再列出）

（二）樹立質量發展綠色導向。推進綠色低碳轉型發展，加快產業、能源、交通用地結構調整，加強綠色基礎設施建設，推廣綠色、智能交通裝備，壯大節能環保、清潔生產、清潔能源等新產業新業態。推行綠色制造，實施綠色制造名單創建，全面推進涉氣工業企業改造提升，打造綠色制造體系，引導工業綠色高質量發展。面向重點行業、重點產品開展資源效率對標提升行動，引導綠色消費并及時發布消費提示，推進新能源汽車等重點領域標準體系建設，加大農業綠色產品監管力度。積極構建廢棄物循環利用體系，推動各類資源節約集約利用，加快“無廢城市”建設。（市工信局、市發改委、市住建局、市農業農村局、市市場監管局按職責分工負責）

（三）突出質量發展利民惠民。以消費需求為導向，引導企業加快技術改造、產品創新、服務升級、質量改進和品牌培育，適應文旅、新能源、智能、時尚等新消費熱點，加快消費品工業增品種、提品質、創品牌“三品”行動落實落地。加快推進國際消費中心城市創建，培育“三都四城”城市品牌，辦好“西安年·最中國”等文商旅主題消費活動，促進夜間消費、數字消費、綠色消費、健康消費，培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，促進消費融合發展。開展放心消費創建活動，培育一批放心消費試點示范。鼓勵企業投保產品、工程、服務質量相關保險。探索推行消費爭議先行賠付、消費投訴信息公示。依法從嚴查處質量違法行為，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。（市工信局、市商務局、市市場監管局、市文化旅游局、市住建局、市交通局按職責分工負責）

三、提升區域產業質量競爭力

（四）強化產業基礎質量支撐。聚焦電子信息、汽車、高端裝備等六大支柱產業基礎質量短板，深入實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，強化“四基”技術和重要產品的技術攻關和工程化應用。以智能制造為主攻方向，加快推動制造業智能化轉型升級，圍繞制造業關鍵環節，推動工業質量分析與控制軟件關鍵技術融合突破，加快提升高端工業軟件、新型工業APP等研發和應用。加強技術創新、標準研制、計量測試、檢驗檢測、認證認可、知識產權、工業數據等產業基礎能力建設，加快產業基礎高級化進程。（市工信局、市科技局、市教育局、市市場監管局、市國資委按職責分工負責）

（五）提升重點產業質量競爭能力。深入實施重點產業鏈高質量發展行動，完善重點產業鏈推進體系，強化“鏈長”服務制，加快優勢產業鏈聚集做強，促進傳統產業鏈提質升級，推進電子信息、汽車、高端裝備等六大支柱產業規模力爭突破萬億元大關。實施技術改造升級工程，推動設備更新、工藝升級、管理創新、數字化賦能，擴大規模優勢，增強技術優勢，加快產業強鏈延鏈補鏈發展。聚焦大數據、人工智能、光子、增材制造、衛星應用等新興產業領域，加快實施新興產業發展三年行動方案，系統推進技術創新、規模化發展和產業生態建設。前瞻布局生命健康、類腦智能、區塊鏈、虛擬現實、氫能與儲能、量子信息等一批未來產業，挖掘關鍵技術需求，推進公共技術平臺建設，搶占未來產業發展高地。培育壯大質量競爭型產業，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，大力發展服務型制造。全面提升都市型現代農業質量效益，做強特色農業品牌，深入實施“數商興農”工程，做優做強果業、奶業、設施農業、智慧農業，提升產業規模化、標準化、組織化、產業化水平。深入推進現代服務業和先進制造業、現代農業融合發展，培育一批深度融合型企業。（市工信局、市商務局、市農業農村局、市發改委、市市場監管局按職責分工負責）

（六）培育質量卓越的產業集群。以高新區為核心，閻良區、西咸新區、航空基地、經開區為重點區域，建設科技自立自強的原始創新策源地、高技術產業基地、國家科技創新中心，加強科技成果轉化和產業化，打造技術、質量、創新策源地，加快培育形成一批具有較強競爭力的電子信息、汽車、新材料新能源、高端裝備、航空航天等先進制造業集群。整合重點產業集群內的骨干企業、科研院所、產業聯盟、行業協會等相關主體，加快建立一批新型的第三方集群發展促進機構。推動國家級、省級、市級技術標準創新基地、產業計量測試中心建設。精準發力，構建現代化產業體系，打造產業發展新高地，不斷提升制造業核心競爭力。（市科技局、市工信局、市委軍民融合辦、市數據局、市市場監管局按職責分工負責）

（七）增強區域質量引領力。全面推進質量強區（縣）、質量強業建設，實施區域質量發展示范工程，爭創國家質量創新先導區、質量強國標桿城市。在高新區加大質量創新力度，深入開展質量提升行動，推進質量品牌建設。在西咸新區、浐灞國際港、渭河兩岸地區加快完善質量基礎設施布局，補齊區域基礎設施發展短板。在閻良區、經開區做大做強先進制造業，整合區域資源，強化園區綜合承載能力建設。在曲江新區、臨潼區等相關區縣探索建立現代服務經濟的質量標準體系。推進國家全域旅游示范城市建設。深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，著力推動涉農區縣城鄉均衡發展。發揮我市引領帶動作用，推進關中平原城市群各城市在產業協同、空間戰略發展、公共服務等方面，建立質量合作互助機制，推動區域質量協同發展，拓展區域質量發展合作空間。主動融入“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，緊抓東西部產業轉移機遇，深化與其他省（區、市）戰略合作，拓展區域質量發展合作空間。（市發改委、市市場監管局、市工信局、市文化旅游局、市農業農村局按職責分工負責）

四、加快產品質量提檔升級

（八）提升農產品質量安全水平。加大農產品風險監測、例行監測與專項監測力度，健全從“田頭到餐桌”的食用農產品信息化追溯體系。面向農產品生產企業、農民專業合作社等主體推行農產品質量承諾達標合格證制度，嚴控農藥獸藥殘留、重金屬、食品污染物等安全風險。抓好獼猴桃、葡萄、石榴、櫻桃、中蜂、茯茶、蔬菜、花卉等產業規模化標準化品牌化建設，擴大綠色食品、有機農產品和地理標志農產品登記保護面積，打造農業生產和農產品“三品一標”協同發展示范樣板。加快推進農產品冷鏈物流設施建設，建立健全農產品冷鏈監管體系。推進國家級和省級農產品質量安全示范縣建設。加快構建全程覆蓋、運行高效的農產品安全監管體系，探索推進“陽光農安”智慧監管，提升農產品食品全鏈條質量安全水平。（市農業農村局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

（九）提升食品質量安全水平。實施食品安全戰略，推進食品安全放心工程建設攻堅行動，嚴把食品生產、經營、消費環節質量安全關。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，實行全主體、全品種、全鏈條監管。引導食品工業企業建立危害分析和關鍵控制點體系，加強生產經營全過程質量安全控制。完善食品安全標準體系建設，加大食品安全風險評估力度。開展食品工業企業誠信體系建設試點工作，推進食品檢驗實驗室和移動檢測平臺建設。加快實施農村假冒偽劣食品整治工程。（市市場監管局、市農業農村局、市衛生健康委、市工信局按職責分工負責）

（十）提升藥品質量安全水平。強化藥品流通、使用環節和疫苗儲運環節質量安全監管，嚴格零售藥店的督導檢查。加強市級檢驗檢測機構建設，全面提升藥品檢驗檢測能力。依托省藥品信息化監管業務平臺，完善藥品信息化追溯體系。（市市場監管局、市衛生健康委按職責分工負責）

（十一）提升工業品質量水平。提升工業產品設計能力，鼓勵企業加強工業設計中心建設，爭創國家級、省級工業設計中心。圍繞機械、電子、汽車等行業，提升產品基礎零部件、核心基礎元器件、關鍵材料及基礎工藝等環節可靠性水平，提高產品品質。推進企業重大技術裝備檢測能力提升，促進原創性技術和成套裝備產業化。加快傳統裝備智能化改造，大力發展高質量通用智能裝備。推動落實重大工程設備監理制度，保障重大設備質量安全與投資效益。（市工信局、市市場監管局按職責分工負責）

（十二）提升消費品質量水平。加快傳統消費品迭代創新，推廣個性化定制、柔性化生產，推動基于材料選配、工藝美學、用戶體驗的產品質量變革。嚴格質量安全監管，提高消費品質量標準，擴大優質新型消費品供給。鼓勵企業加強產品前瞻性功能研發，鼓勵認證機構研發高于通用標準的高端品質認證，面向新能源汽車、新型顯示、機器人、智能家電等新型消費品開展高端

產品認證。增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品供給，強化安全要求、功能適配、使用便利。加強與國際通用標準接軌，推進內外貿產品“同線同標同質”工程，鼓勵優質消費品進口，提升電子信息、農產品等重點行業出口商品品質。制定消費品質量安全監管目錄，對質量問題突出、涉及人民群眾身體健康和生命財產安全的重要消費品，嚴格質量安全監管。（市工信局、市商務局、市農業農村局、市市場監管局按職責分工負責）

 五、提升建設工程品質

（十三）強化工程質量保障。全面落實各方參建主體的工程質量責任和工程質量終身責任，嚴格執行建設工程終身責任書面承諾、工程質量信息公示、工程竣工永久性標志牌和質量信息檔案等制度，強化質量責任追究追溯。推進工程質量管理標準化，嚴格進場設備和材料、施工工序、項目驗收的全過程質量管控。強化工程建設全過程、全鏈條質量監管，完善日常檢查和抽查抽測相結合的質量監督檢查制度。完善工程建設招標投標制度，將企業工程質量情況納入招標投標評審，加強標后合同履約監管。改進建筑市場監管方式，健全與智能建造、新型建筑工業化相適應的監管模式和機制。（市住建局、市水務局、市交通局、市市場監管局按職責分工負責）

（十四）推動建筑材料質量升級。大力發展綠色建材，推進綠色建材產品認證活動，推廣綠色建材產品應用。落實建材供應單位終身責任，壓實施工、監理單位主體責任，對影響結構強度和安全性、耐久性的關鍵建材實施全過程質量管理。強化建材質量監管，堅持建材“先檢后用”，嚴格執行進場驗收、見證取樣和送檢等制度，加大對外墻保溫材料、水泥、電線電纜等重點建材產品質量監督抽查力度，杜絕不合格建材進入工程現場。開展住宅、公共建筑等重點領域建材專項整治行動，嚴肅查處質量違法行為。（市住建局、市交通局、市水務局、市工信局、市市場監管局按職責分工負責）

（十五）打造西安建造新樣板。實施建設工程質量管理升級工程，加快先進質量管理模式和方法高水平應用，創建品質工程標桿。加強大數據、建筑信息模型（BIM）等新技術的集成與創新應用，推動建筑產業向工業化、數字化、智能化升級。探索建立涵蓋科研、設計、生產加工、裝配施工、運營維護等全產業鏈整合一體的智能建造產業體系。建立健全智能建造標準體系，充分發揮標準的基礎性、引領性作用。持續推進綠色建筑創建行動，新建民用建筑全面執行綠色建筑評價標準。（市住建局、市交通局、市水務局、市市場監管局按職責分工負責）

 六、增強優質服務供給

（十六）推動生產服務專業化發展。提升現代金融、現代物流、研發設計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務、會議會展等服務能力，促進現代服務業同先進制造業深度融合。支持利用大數據、物聯網等新技術實施生產性服務業供給質量改造提升行動。依托西咸新區、高新區、經開區等重點區域，推進金融核心區、西安研發設計產業高地、檢驗檢測認證服務聚集區建設。依托西安陸港型國家物流樞紐核心平臺，推進國際多式聯運工程建設。探索推進以農業生產托管為主的農業社會化服務，圍繞糧食、蔬菜、水果、畜牧等特色農業，推進農資供應配送、農業生產技術服務、農機作業及維修服務、農產品營銷、農業廢棄物資源化利用、農業市場信息咨詢等專業化服務體系建設。加強重大裝備、特種設備、耐用消費品的售后服務能力建設，提升安裝、維修、保養質量服務水平。（市發改委、市科技局、市工信局、市商務局、市市場監管局、市地方金融管理局、市交通局、市農業農村局、人行陜西省分行營管部等按職責分工負責）

（十七）促進生活服務品質升級。建立健全餐飲行業標準和服務規范，積極推進餐飲服務風險分級管理。加強家政服務規范化、職業化建設，開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點。提升物業服務質量，進一步完善物業服務指導標準。實施旅游服務質量品質提升行動，推動多業態融合，完善旅游服務質量評價體系。提升面向居家生活、戶外旅游等的應急救援服務能力。鼓勵和規范道路定制客運、網約車、分時租賃、共享單車等新模式發展，提供“公共交通+定制出行+共享交通”多元出行服務。積極推進區縣“七個一”工程，構建“一區縣一體育品牌”群眾賽事格局，按照“4+×”模式，充實體育社會組織。促進網絡購物等新模式規范有序發展，鼓勵超市、電商平臺等零售業態多元化融合發展。（市商務局、市住建局、市文化旅游局、市衛生健康委、市交通局、市體育局、市市場監管局等按職責分工負責）

（十八）促進公共服務滿意度提升。圍繞城鄉居民生活便利化、品質化需要，加快“城市15分鐘、農村1.5小時”基本公共服務圈建設。強化政務服務功能和質量，提升政務服務“一網通辦”能級，提高服務便利度。建設高質量教育體系，推動基礎教育、職業技術教育、高等教育等提質擴容。創新實施文化惠民工程，加大城市公共文化服務供給。實施就業社保服務提質工程，擴大社會保障覆蓋范圍。加強養老服務標準與評價體系建設，提升養老服務質量。健全醫療質量管理制度，完善城鄉醫療服務網絡，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，提升醫療衛生服務保障水平。健全公共衛生應急管理體系，完善城鄉統籌的醫療救助制度、自然災害應急救助制度與臨時救助制度。推進公共衛生核心能力建設，提升防控傳染病傳播能力。加強公共配套設施適老化、適兒化、無障礙改造。持續監測公眾對公共服務各領域的關注度和輿論情感傾向，加強跟蹤、研判、預警、應對，開展細分領域定位分析，精準施策提升公共服務質量滿意度。（市發改委、市行政審批局、市教育局、市民政局、市住建局、市衛生健康委、市人社局、市文化旅游局、市交通局、市市場監管局等按職責分工負責）

 七、增強企業質量和品牌發展能力

（十九）加快企業質量技術創新應用。強化企業創新主體地位，鼓勵企業聯合高校、科研院所推進質量設計、試驗檢測、可靠性工程等先進質量技術的研發應用。鼓勵企業牽頭組建質量技術創新聯合體，實施重大質量改進項目。推動技術專家幫扶中小微企業開展質量創新和技術攻關，提升中小微企業質量技術創新能力。鼓勵中小企業實施技術改造、質量改進，加強品牌建設。（市工信局、市科技局、市市場監管局、市國資委按職責分工負責）

（二十）全面提升企業質量管理水平。引導企業實施以質取勝生產經營戰略，開展管理數字化升級、質量標桿經驗交流、質量管理體系認證、質量標準制定等活動，加強全員質量教育培訓，推廣卓越績效模式。推動企業實施全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系應用，構建數字化、智能化質量管控模式。樹立一批質量管理標桿，總結提煉一批可復制、可推廣質量管理經驗。推進全市規模以上企業首席質量官制度全覆蓋。（市工信局、市市場監管局、市數據局、市國資委按職責分工負責）

（二十一）著力打造“西安品牌”。積極培育卓越質量標桿，開展西安市質量品牌標桿企業培育試點，加大對優秀企業爭創中國質量獎、陜西質量獎、西安市質量獎的培育指導力度，鼓勵企業推進品質提升、品種培優、品牌塑造，打造一批具有影響力的大企名企強企。樹立西安制造新形象，提升西安農產品知名度，培育一批服務業知名品牌。持續辦好“中國品牌日”活動，加強中華老字號、陜西老字號、西安老字號、地理標志產品和商標品牌的培育和保護，大力宣傳、推介西安優秀品牌。動員企業積極參與“中國品牌價值評價”活動，支持第三方組織開展西安品牌價值公益性評價活動。支持企業加強品牌保護和維權，依法嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權等違法行為，為西安優質品牌企業發展創造良好環境。（市市場監管局、市發改委、市工信局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游局、市國資委按職責分工負責）

 八、構建高質量基礎設施服務體系

（二十二）強化標準引領。鼓勵組建一批產業技術標準創新聯盟，圍繞無人機、集成電路、北斗導航、新興數字產業等高新技術產業集群，研究制定一批技術自主可控的關鍵技術標準，積極創建國家技術標準創新基地、國家級質量標準實驗室和國家標準驗證點。聚焦現代物流、信息服務、金融服務、科技服務等領域，組織制定和發布一批西安地方標準。深化基本公共服務和社會管理標準化建設，支持建設高水平標準化服務平臺，提升機構的服務能力。鼓勵標準化服務機構面向中小微企業實際需求，提供針對性標準化解決方案。（市工信局、市市場監管局、市農業農村局按職責分工負責）

（二十三）提升計量保障能力。圍繞支柱產業、新興產業和未來產業發展需求，建立產業急需的高準確度和高穩定度計量標準，加大標準物質研制應用力度，鼓勵全市企事業單位加大對標準物質的研發投入，籌建一批國家或省級產業計量測試服務中心。根據國際單位制量子化改革發展和數字化、扁平化量值傳遞溯源新要求，建立、改造升級一批社會公用計量標準。在商業、服務業等領域全面開展誠信計量行動，推廣測量管理體系認證。持續深化計量服務區域合作，打造區域資源互補、信息互通、證書互認、監管執法互聯的服務平臺。加強碳排放、碳交易關鍵計量測試技術研究和應用，建立重點用能單位碳排放計量審查制度，強化碳計量要求。鼓勵和支持企業自主建立內部最高計量標準，全面提升產業鏈相關中小企業計量保證能力，推進企業計量能力提升。（市工信局、市市場監管局、市科技局、市農業農村局、市發改委按職責分工負責）

（二十四）優化檢測認證服務質量。推動具備條件的龍頭企業和質檢機構申報國家級質量標準實驗室、質檢中心，支持建設高端裝備制造、生物醫藥、智能設備等檢驗檢測技術服務平臺，

開展先進質量標準、檢驗檢測方法、高端計量儀器、檢驗檢測設備設施的研制驗證。健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制，支持檢驗檢測認證機構聚集發展，提升自主創新能力，鼓勵社會力量聯合共建，打造檢驗檢測認證知名品牌。開展檢測認證助推質量提升行動，為新能源汽車、新材料、高端裝備、食品及生物醫藥等領域企業提供質量診斷、測試檢驗、認證認可、改進驗證等方面的咨詢服務和技術支撐。擴展質量認證覆蓋面，開展產品、服務、管理體系認證和高端品質認證。（市市場監管局、市工信局、市農業農村局按職責分工負責）

（二十五）提升質量基礎設施服務效能。建設全市統一的質量基礎設施信息平臺，推進產業集聚區、重點園區質量基礎設施“一站式”服務站建設，提高質量基礎設施服務集成化水平。實施質量基礎設施拓展伙伴計劃，鼓勵社會組織、專業技術機構、行業優勢企業參與共建質量基礎設施“一站式”服務平臺，開展標準制定、計量校準、檢測認證等服務。圍繞科技創新、先進制造業、戰略性新興產業、傳統產業、鄉村振興、生態環保等重點領域，深入實施“計量服務中小企業行”活動、對標達標專項提升行動、中小微企業質量管理體系認證行動、標準創新引領行動。探索建立區域內關鍵共性質量基礎設施儀器設備等資源開放共享機制，降低中小微企業的技術門檻和質量成本。（市市場監管局、市工信局、市科技局、市發改委按職責分工負責）

 九、推進質量治理現代化

（二十六）完善大質量監管體系。構建“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與、行業自律”的大質量監管工作格局，發揮各方職能，健全統籌發展和安全質量監管機制，形成質量工作合力，提升總體質量運行效能和效益。統籌監管線上和線下、產品和服務、傳統經濟和新興業態等各類對象，加快實現質量領域事前事中事后全鏈條監管，實施抽查目錄動態管理，優化抽查技術方法，加大流通領域抽查力度。建立跨區域跨部門協調聯動機制，推進線上線下一體化監管，完善行政執法和刑事司法銜接機制，全環節、全鏈條打擊侵權假冒違法犯罪。（市市場監管局牽頭，市級相關部門按職責分工負責）

（二十七）加強質量政策供給。強化對質量發展的激勵引導，完善政府質量獎勵制度，落實強制性與自愿性相結合的質量披露制度，鼓勵企業實施質量承諾，開展產品和服務標準自我聲明公開。建立健全質量發展經費保障機制，鼓勵、引導更多資金投向質量攻關、質量品牌提升、質量治理、質量基礎設施建設等領域，積極推動質量貸等專屬金融產品加大對企業質量創新的扶持力度。完善政府采購政策和招投標制度，將質量、安全等要求貫穿到全過程，推動形成需求引領、優質優價的政府采購和招投標機制，探索實施產品和服務質量分級，引導優質優價，促進精準監管。持續開展政府質量獎爭創活動，對質量管理先進、成績顯著的組織予以激勵。鼓勵有條件的高校加強質量相關專業和課程建設，打通校企之間的人才培養和輸送渠道，支持企業人員申報標準化、計量、質量專業職稱，培養質量專業技能型人才、科研人才、經營管理人才。完善質量統計和質量水平狀況監測與分析體系，開展質量發展競爭力評價。建立質量政策評估機制，強化結果反饋和跟蹤改進。（市市場監管局、市發改委、市工信局、市住建局、市教育局、市財政局、市人社局、市國資委按職責分工負責）

（二十八）提升質量監管效能。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。建立產品質量安全風險監控機制，督促企業落實質量主體責任，推行質量安全首負責任制，強化缺陷產品召回管理。完善產品傷害監測體系，落實缺陷產品召回制度和產品質量安全事故強制報告制度。推動企業建立主要產品、消費品質量安全追溯體系，強化質量安全追溯標準。落實質量安全“沙盒監管”制度，為新產品新業態發展提供容錯糾錯空間。落實工業產品生產許可證、檢驗檢測機構資質認定改革措施，探索實行工業產品生產許可證行政審批“一次都不跑”服務模式和網上辦理，強化事前事中事后全鏈條監管。加強工業品和消費品質量監督檢查，推動實現生產流通、線上線下一體化抽查，對重點產品加大抽查力度，強化監督檢查結果應用。完善產品質量監督抽查制度，加強工作經費保障，持續加大食品、藥品、工業產品和特種設備等涉及人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態環境安全的產品及重點服務領域的質量安全監管力度。持續強化進出口商品質量安全監管，優化進口重要設備、關鍵零部件和高新技術產業原材料檢驗監管，保障進出口農食產品多元供給。加強市場秩序綜合治理，開展質量分級分類監管，推進質量失信記分和評價。營造公平競爭的市場環境，促進質量競爭、優勝劣汰。加大對城鄉結合部、農村等重點區域假冒偽劣的打擊力度。深化網絡交易經營者合規管理，建立健全上下聯動、區域協同、部門協作的網絡交易監管機制，推進線上線下一體化監管。（市市場監管局、市工信局、市商務局、市衛生健康委按職責分工負責）

（二十九）強化質量社會共治。創新質量治理模式，健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制。全面構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的質量共治格局，強化基層治理、企業主責和行業自律。鼓勵行業協會、商會、學會及專業機構提供標準制定、品牌建設、比較試驗、質量管理、消費評價等技術服務，推進行業質量誠信自律。強化認證機構監管，注重發揮認證檢測對保證質量安全的促進作用，規范檢驗檢測認證市場秩序。發揮媒體作用，加大各類質量監測、違法案例和消費投訴等信息公開力度，引導消費者參與質量促進、社會監督等活動。以“全國質量月”“世界計量日”“世界科普日”等活動為載體，支持群團組織、一線班組廣泛開展質量改進、質量創新、崗位練兵和技能競賽等群眾性質量活動。統籌推進質量管理人才隊伍建設，選拔培養執法專業人才并建立綜合執法人才庫，貫徹首席質量官制度，舉辦職業技能大賽等群眾性質量活動，在檢驗檢測、評估審查、檢查核查、知識產權、質量技術等重點專業領域，培養引進一批“高精尖缺”質量人才。（市級相關部門按職責分工負責）

（三十）加強質量國際合作。支持企業、社會團體等積極參與質量國際合作交流，積極承辦國際性質量會議，開展質量教育培訓、文化交流、人才培養等合作，樹立“西安制造”“西安建造”“西安服務”新形象。推動區域質量合作協同聯動，積極聯合關中城市群共促質量基礎設施互聯互通，引導市內機構參與制定“西安標準”，大力推進“西安認證”，推動質量技術規則聯通、貫通、融通。圍繞陜西自貿試驗區西安區域，加快與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等高標準國際經貿規則銜接，促進產品、服務、技術、標準“走出去”，提高“西安標準”與國際標準體系的兼容度。（市市場監管局、市商務局、市發改委、市住建局、市科技局按職責分工負責）

 十、強化組織保障

（三十一）強化組織領導。各級各部門要將質量強市建設列入重要議事日程，納入本地國民經濟和社會發展規劃。建立健全工作協調機制，推動部門協同、上下聯動，整體有序推進質量強國戰略實施和質量強市、質量強區（縣）建設。（市市場監管局牽頭，市級相關部門按職責分工負責）

（三十二）狠抓工作落實。各級部門要結合區域定位、自身優勢和工作職責，采取務實舉措，強化質量工作配套資金保障，促進產業、財政、科技、貿易、環境、人才等方面政策與質量政策協同，制定貫徹落實具體措施，確保方案中提出的發展目標如期實現，主要指標和重點任務圓滿完成，深入推進質量強市、質量強區（縣）向縱深發展。（市市場監管局牽頭，市級相關部門按職責分工負責）

（三十三）加強宣傳引導。要將學習宣傳《綱要》作為一項重要任務抓實抓好，把質量強市建設納入干部教育培訓內容，營造質量強市建設良好氛圍、常態化開展“質量月”等活動，引導優質企業、高等院校及科技智庫、社科智庫參與質量文化建設，打造一批具有西安特色的質量文化展示空間。深入傳播質量知識，講好西安質量故事，大力弘揚工匠精神，營造崇尚質量、創造質量的城市品質生活的質量價值新風尚。推動形成黨委和政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好氛圍。（市委組織部、市委宣傳部、市人社局、市市場監管局按職責分工負責）

（三十四）落實質量督查工作。建立健全省質量工作督查考核整改落實工作機制，深化質量工作考核，加大對考核優秀地區的宣傳力度，對綱要實施中作出突出貢獻的單位和個人，予以通報表揚。建立綱要貫徹落實評估機制，加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向市政府請示報告。（市委組織部、市市場監管局、市人社局按職責分工負責）

   市政辦函[2024]32號.pdf