各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各委、辦、局，各有關單位：
《寶山區關于進一步深化拓展“一業一證”改革的工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2024年3月19日
寶山區關于進一步深化拓展“一業一證”改革的工作方案
根據《上海市優化營商環境條例》《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障“一網通辦”改革的決定》《上海市人民政府印發<關于在全市范圍推廣實施“一業一證”改革的指導意見>的通知》（滬府規〔2021〕5號）以及《上海市人民政府辦公廳關于進一步深化拓展“一業一證”改革工作的通知》（滬府辦發〔2023〕22號）要求，為進一步加大改革創新力度，強化審管協同聯動，提高市場準入準營便利度和監管執法效能，現就進一步深化拓展“一業一證”改革，持續優化營商環境，助力寶山“一地兩區”建設，制定本工作方案。
一、持續完善行業綜合許可制度
（一）加強行業清單管理。落實區級“一業一證”改革行業清單管理和動態更新要求，根據上海市第二版“一業一證”改革行業目錄，結合行政許可事項調整情況，編制發布《寶山區“一業一證”改革行業目錄（第二版）》。鼓勵各部門立足發展需要、產業優勢、區域特色加大探索力度，推動更多經營主體關注度高、辦理頻次高的行業實施“一業一證”改革，并整合更多事項。
（二）優化“一業一證”辦理服務流程。按照“一次告知、一表申請、一口受理、一網辦理、一證準營、一體管理”的要求，持續優化行業綜合許可審批服務流程。修訂完善行業綜合許可操作手冊，集成行業準入條件，整合精簡申請表信息要素和材料清單，推動行業綜合許可與單項行政許可各環節無縫銜接、深度融合，逐步推動行業綜合許可申請表替代單項行政許可申請表，積極引導企業通過“一業一證”線上專欄、區政務服務中心線下綜合窗口進行辦理。重點圍繞發放食品經營許可證（包括個體工商戶）的餐飲類“一業一證”改革行業，對照行業業態，做到行業綜合許可證應發盡發，推動行業綜合許可證發證總量再上新臺階。落實“兩個免于提交”要求，提供幫辦代辦服務，做好“一業一證”辦件歸檔。
（三）推動行業綜合許可辦理情形全覆蓋。對變更行業綜合許可證的，以企業高頻證照變更聯辦“一件事”為基礎，聚焦行業綜合許可證的證面信息內容變更、單項許可證增減情況，優化行業綜合許可證變更手續。對注銷行業綜合許可證的，協同營業執照、必備單項許可證注銷程序，再造行業綜合許可證注銷流程。完善行業綜合許可證遺失、毀損補證工作流程。
（四）實現行業綜合許可證“一證準營”。推動實現行業綜合許可證集成的信息與相關單項許可證具有同等證明力。擴大行業綜合許可證在政務服務、監管執法等場景中的應用，不斷提高知曉度、認可度。落實行業綜合許可“單軌制”要求，對有關行業準入涉及的單項行政許可不再單獨受理、發證，在經營主體開展相關經營活動中，不再要求經營主體提供單項許可證。
二、提升行業綜合監管效能
（一）建立健全“一業一證”綜合監管機制。圍繞“六個全”（監管對象全覆蓋、監管內容全要素、監管流程全閉環、監管執法全協同、監管數據全共享、監管結果全公開）的要求，理順跨部門監管職責，加強審管執聯動，建立健全業務有機協同、資源有效共享的行業綜合監管制度，構建以綜合監管為基礎、以專業監管為補充、以信用風險分級分類監管為支撐的行業綜合監管機制，形成多元共治、互為支撐的行業綜合監管格局。
（二）完善綜合監管協同方式。整合行業準入標準和經營監管要求，從經營主體視角探索制定合規經營指南，實現“一冊告知”，穩定經營主體監管預期。制定區級綜合監管年度工作計劃，精簡整合檢查內容形成綜合檢查單，推進聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。積極應用市級建立的“信用+風險”行業綜合評價指標體系，從源頭上防范化解風險。
（三）提升綜合監管執法能力。統籌配置監管執法資源，制定監管業務手冊，加強監管執法業務培訓、指導監督。對“一業一證”涉及不同部門的現場踏勘、執法檢查等進行整合，優化工作流程，減少對企業正常生產經營活動的干擾。推廣使用移動監管設備，提高監管執法工作效率。
三、加強信息技術支撐
（一）加快“一業一證”網上申辦功能對接落地。落實“一業一證”系統對接技術規范要求，推動區級綜窗系統完成與39個市級第二版“一業一證”網上申報功能對接，提高申請人填報便利度。從企業視角出發，“一業一證”各行業牽頭部門對相關行業開展綜合申報功能流暢度自查。
（二）探索“一業一證”智能監管場景。探索創新“一業一證”事前事中事后全流程雙向反饋和信息互通共享機制，打通數據壁壘，推進審批、監管信息共享和業務協同應用，打造“主動發現、智能預警、自動派單、管理閉環”的智慧監管模式。積極運用大數據、人工智能、物聯感知、區塊鏈等技術，大力推進以在線監管、遠程監管、移動監管、防控預警等為特征的非現場監管。通過非現場監管能夠實現預期監管目的和效果的，不再開展現場檢查。
（三）完善信息系統管理維護和跟蹤反饋機制。推動辦理結果和進度公開，方便申請人實時查詢各事項辦理進度，加強對審批業務情況的監督。積極推動單項行政許可辦理結果歸集電子證照庫，各單項行政許可辦結后同步制發行業綜合許可證。
四、強化保障措施
（一）加強組織領導。各部門要高度重視，定期研究“一業一證”改革推進情況，做好人員和經費保障。“一業一證”各行業牽頭部門和涉及事項的主管部門要發揮統籌協調作用，指導、協調、督促“一業一證”改革工作，指導建立健全行業綜合許可和綜合監管制度規范。各有關單位要落實改革推進責任，推動各項改革任務落地見效，積極探索更多改革創新經驗。區政務服務中心要統籌協調推動系統改造和對接。
（二）完善制度保障。注重運用法治思維和法治方式推進改革，及時跟蹤對接相關政策文件的立改廢釋情況，以法治鞏固改革成果。對新納入“一業一證”改革的行業及時編制辦事指南。針對改革中存在的難點問題，及時向上級反饋。
（三）做好宣傳評估。“一業一證”各行業牽頭部門要及時總結“一業一證”改革中的經驗做法，廣泛開展宣傳引導，營造良好改革氛圍。區政府辦公室要加強考核督促，對“一業一證”改革實施推進情況進行跟蹤評估。運用政務服務“好差評”制度、“一網通辦”企業專屬空間等，加強對改革實施效果的評估，及時調整優化改革措施。
附件：1.寶山區“一業一證”改革行業目錄（第二版）
2.寶山區進一步深化拓展“一業一證”改革任務分工表
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上海市寶山區人民政府辦公室印發《寶山區關于進一步深化拓展“一業一證”改革的工作方案》的通知
