海關(guān)總署于2024年1月22日公布了《中華人民共和國海關(guān)審理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》（海關(guān)總署令第265號，以下簡稱《程序規(guī)定》），將自2024年3月1日起施行。2007年9月25日海關(guān)總署令第166號公布、根據(jù)2014年3月13日海關(guān)總署令第218號修改的《中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議辦法》（以下簡稱辦法）同時(shí)廢止。為使行政相對人和社會各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修訂的背景情況和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：
一、修訂的必要性
（一）新修訂的《行政復(fù)議法》對行政復(fù)議工作提出了新要求。新修訂的《行政復(fù)議法》明確了復(fù)議原則和要求，強(qiáng)化了行政復(fù)議化解行政爭議的能力，完善了復(fù)議審理程序，豐富了復(fù)議決定體系和監(jiān)督手段。海關(guān)作為垂直管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)深入貫徹實(shí)施新修訂的《行政復(fù)議法》，通過規(guī)章將改革成果融入海關(guān)行政復(fù)議制度之中，持續(xù)推動法治海關(guān)建設(shè)。
（二）現(xiàn)行規(guī)章已無法適應(yīng)新形勢下海關(guān)行政復(fù)議工作需求。現(xiàn)行辦法已無法適應(yīng)新修訂的《行政復(fù)議法》及新形勢下海關(guān)行政復(fù)議工作的需要。同時(shí)，對于《行政復(fù)議法》已有的普遍適用于所有行政機(jī)關(guān)的條款，《程序規(guī)定》中不再重復(fù)，僅結(jié)合海關(guān)垂直管理體制，細(xì)化行政復(fù)議案件審理程序，增強(qiáng)規(guī)章的可操作性。因此，需要廢止現(xiàn)行辦法，并修訂為《程序規(guī)定》。
二、需要說明的主要問題
《程序規(guī)定》以“管用、實(shí)用、夠用”為修訂思路，共6章38條（現(xiàn)行辦法8章115條），主要內(nèi)容有：
（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議工作的重要指示精神。《程序規(guī)定》總則明確“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用”（第一條）、“海關(guān)行政復(fù)議工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則”（第二條）等行政復(fù)議原則性條款。
（二）體現(xiàn)新修訂的《行政復(fù)議法》制度要求。新修訂的《行政復(fù)議法》增加了很多制度規(guī)定，《程序規(guī)定》均予以體現(xiàn)。如：實(shí)行繁簡分離方式審理（第十七條）、明確和解調(diào)解程序（第三十條、第三十一條）、被申請人的負(fù)責(zé)人參加聽證（第二十四條）等。
（三）明確海關(guān)行政復(fù)議程序時(shí)限和法律文書。根據(jù)《行政復(fù)議法》新規(guī)定，明確海關(guān)行政復(fù)議審理程序中的受理日期認(rèn)定、普通和簡易程序時(shí)限等具體規(guī)定（第十三條、第二十五條等）。同時(shí)，明確了海關(guān)行政復(fù)議辦理過程中的各項(xiàng)法律文書名稱（第二十二條、第二十四條等）。
（四）固化適合海關(guān)特色的有效做法。根據(jù)海關(guān)垂直管理體制，明確各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)功能職責(zé)（第三條）；結(jié)合海關(guān)業(yè)務(wù)特點(diǎn)明確納稅爭議復(fù)議前置規(guī)則和相應(yīng)告知程序（第十一條）；提煉前期積累的海關(guān)行政復(fù)議審理有效經(jīng)驗(yàn)做法，規(guī)定對于復(fù)議審理發(fā)現(xiàn)的問題，復(fù)議機(jī)構(gòu)及時(shí)制發(fā)《風(fēng)險(xiǎn)提示函》（第三十三條），既注重個案依法處置，又強(qiáng)化了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控。
