各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
《2024年市政府立法計(jì)劃和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃》已經(jīng)第59次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
廈門市人民政府辦公廳
2024年1月18日
（此件主動(dòng)公開）
2024年市政府立法計(jì)劃和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃
一、關(guān)于2024年市政府立法工作
（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，積極踐行習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)福建、廈門工作的重要講話重要指示批示精神，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為全力推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，打造新發(fā)展格局節(jié)點(diǎn)城市，努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)有力的制度支撐與法治保障。
（二）突出立法重點(diǎn)。圍繞市委、市政府中心工作，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、兩岸融合和社會(huì)治理等重要領(lǐng)域立法，加大綜合改革試點(diǎn)任務(wù)相關(guān)立法項(xiàng)目保障力度。不斷提升政府立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持立法目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向、法律規(guī)范和道德規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法全過程，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。堅(jiān)持立法和改革相銜接相促進(jìn)，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障重大改革。健全完善立法體制機(jī)制，提升立法精細(xì)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)法治中國(guó)典范城市建設(shè)。
（三）嚴(yán)格落實(shí)工作。立法項(xiàng)目起草責(zé)任單位要嚴(yán)格按照市政府立法計(jì)劃的要求，按時(shí)保質(zhì)完成立法任務(wù)。對(duì)已列入立法計(jì)劃正式項(xiàng)目的，起草責(zé)任單位要按照《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》（市政府令第131號(hào)）要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和落實(shí)工作計(jì)劃，成立由立法人員、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的起草小組，建立工作保障機(jī)制。在起草法規(guī)草案時(shí)，要同步規(guī)劃相應(yīng)配套制度，力求做到配套制度與法規(guī)同步設(shè)計(jì)、同步制定、同步實(shí)施。要嚴(yán)格按照立法計(jì)劃確定的時(shí)間完成法規(guī)、規(guī)章草案的起草、報(bào)送工作，不能如期完成的，要及時(shí)向市政府作出書面說(shuō)明。對(duì)列入立法計(jì)劃的備選、調(diào)研項(xiàng)目，相關(guān)起草責(zé)任單位要結(jié)合實(shí)際，加大工作力度，對(duì)其中已經(jīng)比較成熟的法規(guī)項(xiàng)目，要主動(dòng)向市政府和市人大常委會(huì)請(qǐng)示報(bào)告。市司法局要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目起草、報(bào)送工作的組織、指導(dǎo)，督促相關(guān)單位落實(shí)立法工作。年度立法計(jì)劃可以根據(jù)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)需要進(jìn)行調(diào)整，確需增加立法項(xiàng)目的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提請(qǐng)市政府審定。
（四）強(qiáng)化公眾參與。拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法規(guī)、規(guī)章起草征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。法規(guī)、規(guī)章草案中涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)組織召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)，廣泛聽取各方意見。進(jìn)一步完善政府部門、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者對(duì)政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。加強(qiáng)立法中引入第三方評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果作為立法決策的重要參考。有效發(fā)揮市政府立法咨詢專家的作用，提高立法的科學(xué)性。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的積極作用，聽取基層立法意見。拓寬公民有序參與立法的渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與立法的積極性，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，不斷完善法規(guī)、規(guī)章草案征求意見采納情況說(shuō)明制度，集中民智，凝聚民力，體現(xiàn)民意。
（五）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各起草責(zé)任單位要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，就法規(guī)、規(guī)章草案涉及的主要制度、管理體制、權(quán)限分工等問題內(nèi)部形成統(tǒng)一意見，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，反復(fù)研究論證。同時(shí)，在法規(guī)、規(guī)章草案起草過程中要注意避免部門利益化，防止選擇性立法。有關(guān)部門要認(rèn)真研究，及時(shí)反饋修改意見。起草責(zé)任單位對(duì)有爭(zhēng)議的意見，要在向市司法局報(bào)送草案送審稿時(shí)，書面說(shuō)明情況和理由。法規(guī)、規(guī)章草案審查過程中，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，由市司法局及時(shí)提請(qǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定；必要時(shí)，可以由市司法局選定第三方對(duì)有關(guān)制度設(shè)計(jì)的可行性、可操作性進(jìn)行評(píng)估，充分聽取各方面意見。繼續(xù)加強(qiáng)與市人大相關(guān)專委會(huì)的工作聯(lián)系，主動(dòng)邀請(qǐng)市人大相關(guān)專委會(huì)指導(dǎo)法規(guī)草案的起草，積極配合市人大常委會(huì)審議法規(guī)草案，協(xié)調(diào)解決審議過程中出現(xiàn)的問題。
（六）加大立法調(diào)研。市司法局要根據(jù)2024年市政府立法計(jì)劃，做好相關(guān)立法課題確定和指導(dǎo)工作，科學(xué)合理編制立法課題經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，并組織實(shí)施。相關(guān)立法課題責(zé)任單位要嚴(yán)格按照課題經(jīng)費(fèi)開支要求，規(guī)范、合理、有效利用立法課題經(jīng)費(fèi)。要積極開展立法調(diào)研和立法后評(píng)估工作，加大立法調(diào)查和理論研究，按時(shí)向市司法局報(bào)送相應(yīng)課題成果和調(diào)研報(bào)告。
二、關(guān)于2024年市政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃
為進(jìn)一步整治行政執(zhí)法突出問題，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕27號(hào)）和《廈門市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》（市政府令第181號(hào)）要求，制定2024年市政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作計(jì)劃。
（一）監(jiān)督檢查主要內(nèi)容
各行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)θ嗣袢罕姺从硰?qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題的專項(xiàng)整治情況，重點(diǎn)是：
1.運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法等簡(jiǎn)單執(zhí)法問題。
2.不執(zhí)行包容審慎監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，重處罰、輕教育、輕糾錯(cuò)、輕服務(wù)，以罰代管、一罰了之，不聽辯解、不問緣由等執(zhí)法粗暴問題。
3.濫用職權(quán)、徇私枉法、以權(quán)謀私，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，“放管服”改革不到位，對(duì)執(zhí)法輔助人員違法違規(guī)行為監(jiān)管不力等執(zhí)法“尋租”問題。
4.濫用自由裁量權(quán)、任性檢查、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法不規(guī)范問題。
5.下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、執(zhí)法數(shù)量考核指標(biāo)、非稅收入任務(wù)、亂罰款、濫收費(fèi)等逐利執(zhí)法問題。
6.對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)本領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問題清單的梳理情況。
7.對(duì)涉及專項(xiàng)整治相關(guān)的行政執(zhí)法案件的處置情況。
8.對(duì)涉及專項(xiàng)整治的投訴舉報(bào)的受理和處理情況。
9.通過專項(xiàng)整治，建立健全相關(guān)制度情況。
10.按照《廈門市違反公平執(zhí)法行為典型案例歸集通報(bào)若干規(guī)定》（廈府辦發(fā)明電〔2023〕25號(hào)）要求，對(duì)本單位違反公平執(zhí)法行為典型案例歸集的報(bào)送情況。
（二）監(jiān)督檢查的時(shí)間安排
1.自查階段（2024年6月）
各有關(guān)行政執(zhí)法部門重點(diǎn)圍繞監(jiān)督檢查內(nèi)容，開展全面自查，總結(jié)主要工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在的問題和不足，制定整改措施并形成自查報(bào)告，并于9月30日前報(bào)送市司法局。
2.核查階段（2024年7-8月）
由市司法局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門組成監(jiān)督檢查小組，實(shí)地開展核查評(píng)議。
3.總結(jié)階段（2024年9-10月）
全面梳理總結(jié)監(jiān)督檢查有關(guān)情況并形成報(bào)告報(bào)市政府。
（三）監(jiān)督檢查的方法
召開座談會(huì)；實(shí)地檢查（核查）有關(guān)文件及資料；被監(jiān)督檢查對(duì)象匯報(bào)有關(guān)情況。
附件： 
2024年市政府立法計(jì)劃和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃
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