“保障食品藥品安全”是市委、市政府2008年承諾的辦好關系群眾切身利益的20件實事之一。市委、市政府要求強化食品藥品質量監管，實施食品放心工程，開展食品安全專項整治，及時查處食品藥品質量安全違法違規案件，使全市食品抽檢合格率提高3個百分點, 新建藥品連鎖店10家，確保農村藥品100%實行配送。為確保這一承諾落到實處，進一步保障全市人民健康安全，結合我市食品藥品安全工作實際，特制定本方案。
一、總體要求
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“地方政府負總責，部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系，按照因地制宜、分類監管、預防為主、源頭治理的方針，強化食品藥品質量監管，大力開展專項整治，全面實施食品藥品放心工程，廣泛進行宣傳教育培訓，努力提高我市食品藥品安全水平，為構建和諧濟源提供食品藥品安全保障。
二、目標任務
通過實施食品藥品放心工程和專項整治，使全市食品抽檢合格率提高3個百分點，藥品質量評價性抽驗合格率達到97%以上，人民群眾食品藥品安全感明顯增強，消費信心明顯上升，食品藥品產業得到又好又快發展。
?。ㄒ唬┓N植養殖環節
大力推進農業標準化創建，加大示范鎮、村的創建力度；開工建設農產品質量監測大樓，南街集貿市場、亞橋農產品市場和市區大型超市納入質量安全監測范圍，建立自檢機構；啟動市級農產品質量例行監測，繼續推行農產品質量周報制度，全面保障農產品質量安全；推行市區蔬菜、水果市場準入，堅決杜絕不合格農產品入市銷售；完善畜牧業地方標準，加大無公害畜產品標準化示范基地認定工作。至年底，蔬菜農藥殘留合格率達到98%；“瘦肉精”平均檢出率低于1%，飼料抽檢合格率達到97%；無公害農產品產地產品（水產品）、綠色食品分別增加8個、1個；無公害畜產品產地產品增加5個。
（二）生產加工環節
食品生產加工企業100%取得食品生產許可證；100%簽訂食品質量安全承諾書，進一步完善食品生產加工小作坊區域限售和承諾制度；在全市16個鎮、辦全面開展食品生產安全示范鎮創建活動；食品生產領域食品質量監督抽查合格率由89%提高到92%以上；生豬定點屠宰率鄉鎮達到98％以上，城區達到100%，屠宰檢疫率達到100%，城區所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。
（三）市場流通環節
探索開展食品安全電子網絡監管試點，推行食品經營者信用等級公示制度；市區的市場、超市100%建立索證索票、進貨臺帳制度，鎮村、街道和社區便民超市（食雜店）100%建立進貨臺帳制度，90%的行政村要各建立一家“食品放心示范店”；市場食品抽檢合格率由82%提高到85%以上；“萬村千鄉市場工程”新建100個農村便民超市，覆蓋全市2/3以上行政村，連鎖超市食品統一配送率達到85%以上。
?。ㄋ模┎惋嬒M環節
市區餐飲經營單位無衛生許可證經營行為查處率達100%，食堂和餐飲單位100%建立原料進貨索證制度，食品衛生監督檢查覆蓋率達到100%，50平方米以上餐飲單位衛生監督量化分級管理制度實施率達到100%；推行群體性聚餐備案工作。
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新建藥品連鎖店10家，確保農村藥品100%實行配送；實施以品種為單元的GMP管理工作，藥品生產質量合格率達到99%以上；加強廣告監測，違法藥品、醫療器械廣告切實得到整治；嚴厲查處制售假劣藥品案件，努力消除藥品安全隱患，全市藥品質量評價性抽驗合格率保持在97％以上。
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加強食品藥品安全宣傳教育，接受教育培訓的食品藥品生產經營從業人員比例達到80%，消費者對食品藥品安全的滿意度達到90%。
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加強信用體系建設，在食品藥品各個環節全面開展信用體系建設活動。
（八）食品藥品安全信息網絡
加快建設食品藥品安全信息網絡建設，建立監管對象、監管隊伍、檢測機構數據庫，構建統一、科學的食品藥品安全信用體系和預警體系；及時發布和溝通食品藥品安全信息，實現信息共享。
（九）食品安全應急體系
完善《濟源市重大食品安全事故應急預案》，制定操作手冊，建立食品安全事故應急專家庫。
（十）食品藥品安全示范鎮（辦）、村（居委會）
突出農村食品藥品安全網絡建設，建立完善農村食品藥品現代流通網、監管責任網、群眾監督網；在全市所有鎮、辦事處開展食品藥品安全示范鎮（辦）創建活動，每個鎮、辦事處建成2-3個食品藥品安全示范村（居委會）。
三、重點工作
通過集中人力、物力、財力開展專項整治活動，嚴厲打擊各個環節的違法犯罪行為，全面提高我市食品藥品安全保障水平。市食品藥品監管局要充分發揮綜合監督、組織協調的職責，針對“五一”、“中秋”、“十一”、“元旦”和“春節”等重要節日期間食品消費特點和存在的主要食品安全問題，牽頭組織開展聯合執法，確保節日期間食品安全。同時，要以“雙評”為手段，開展暗訪抽樣檢測，評估安全隱患和專項整治績效；對16個鎮、辦事處和職能局委開展食品安全工作水平評估，落實食品安全監管責任。
?。ㄒ唬┓e極開展食品藥品安全專項整治
1．進一步加強農村食品安全專項整治
加強對農村以及城鄉結合部食品生產企業、小作坊、小食雜店、小餐館（簡稱“三小”）和各類批發市場、集貿市場的食品安全整治和監管，落實開辦者的質量安全監管責任。各鎮、辦要切實履行“地方政府負總責”的職能，進一步完善鎮、辦食品藥品安全委員會辦公室建設，并以此為平臺，充分發揮協管員、信息員的作用，加強綜合監督，督促轄區內“三小”企業簽訂食品安全承諾書，做好農村廟會的食品安全協管和群體性聚餐的報告、備案工作；各職能部門要強化對各類食品生產經營主體特別是城鄉集貿市場和批發市場食品質量安全的監督抽查和強制檢驗，經檢驗不合格的產品要予以公告，清除出市場，并追根溯源，一查到底。嚴厲打擊收購、銷售及加工病死畜禽肉和利用連鎖配送、送貨下鄉等名義向農村銷售假冒偽劣食品的行為，防止假冒偽劣食品向農村轉移。
2．進一步加強種植養殖環節食品安全專項整治
以治理蔬菜、水果農藥殘留、畜產品“瘦肉精”、萊克多巴胺污染和水產品氯霉素、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”等污染為重點，深入開展農藥殘留、獸藥殘留專項整治，查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑等違法行為，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為。
3．進一步加強生產加工環節食品藥品安全專項整治
集中整治食品生產加工小企業、小作坊。嚴厲打擊黑窩點，堅決查處無證無照生產加工食品行為。進一步強化農村和城鄉結合部等食品安全隱患突出的重點地區、高風險食品等重點品種的專項整治，加大監督抽查力度，嚴厲打擊使用非食品用原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。加強生豬定點屠宰管理，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為。
監督和引導藥品生產企業全面實施以品種為單元的GMP管理工作，開展藥品處方和生產工藝核查，糾正生產企業未經批準擅自改變生產工藝的違規行為。
4．進一步加強流通環節食品藥品安全專項整治
集中開展重點品種、重點區域、重點企業、重點市場和季節性、節日性食品市場的專項執法檢查。開展酒類市場專項整治，實施酒類經營者備案登記和酒類流通隨附單溯源制度。突出抓好食品批發市場、小食雜店的整治，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、無QS標志、假冒偽劣食品等違法行為。
開展誠信藥店創建活動，嚴肅查處藥品批發企業出租出借證照、代開發票，藥品零售企業超范圍經營、超方式經營，連鎖企業門店自行外購藥品等違法違規行為。建立過期失效藥品回收制度，在藥品零售店設立過期失效藥品回收箱。進一步加強麻醉藥品和精神藥品的管理工作，進一步完善特殊藥品網絡建設。對醫療器械生產企業和重點經營企業進行全面檢查，實施分類監管。
5．進一步加強食品餐飲消費、藥品使用環節的專項整治
嚴格餐飲業食品衛生安全整治和監管，依法取締無合法經營資質的餐飲企業（攤點）。認真落實《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，嚴格落實《河南省農家樂餐飲衛生管理辦法》（試行），抓好對農村群體性聚餐的管理。加強對學校、社區、建筑工地食堂、旅游點餐飲和小餐館的整治和監管，加強食品衛生監測和危險性評估工作，科學發布預警信息，減少食物中毒和其他食源性疾病對消費者的危害。
加強對醫療機構使用藥品質量的監管，繼續推進醫療機構藥房（庫）管理規范化建設，加大藥品抽驗力度，嚴防假劣藥品進入使用環節。推進醫療機構藥品使用的規范管理，規范處方行為，加強合理用藥宣傳，對過度使用抗菌藥物的行為及時予以干預。完善全市三級監測網絡，加強藥品醫療器械不良反應（事件）監測和再評價，及時處置群體性不良反應事件。
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1．繼續推進食品藥品安全知識進農村活動
一是扎實開展大學生志愿者暑期食品藥品安全知識宣講活動。組織大學生食品藥品安全知識宣講團，分赴全市16個鎮、辦事處開展宣講活動，深入到農村、社區、建筑工地等通過農民喜聞樂見的方式宣傳食品藥品安全法律法規和科普知識。
二是借助“大力發展農村文化事業”平臺，將食品藥品安全宣傳教育工作納入“農村電影放映工程和流動舞臺千場演出送農民”等活動中。在村委會和村食品藥品安全協管員或信息員的協助下，在每村一月放映一場公益性電影之前播放食品藥品安全公益廣告片，同時在全市范圍內向每個行政村發放10本《食品安全知識讀本》（農村版）和5套宣傳畫，以提高農民科學種植養殖水平和健康飲食用藥素質。
三是充分利用農村固定宣傳陣地。通過廣播電視網，采取固定時段插播科學種植養殖和科學飲食、用藥知識，宣傳食品藥品安全警示信息。并充分發揮村民委員會的作用，推進農村食品藥品安全宣傳櫥窗建設。
2．繼續推進食品藥品安全知識進社區活動
一是充分發揮街道辦事處和居委會的作用，組建食品藥品安全社區宣講團，在本社區開展食品藥品安全知識宣傳活動。
二是向5個街道辦事處贈送1000本《食品安全知識讀本》（社區版）和100套宣傳畫，幫助社區居民了解食品安全基本常識和相關藥品使用知識，增強辨別假冒偽劣食品、藥品的能力。并鼓勵社區居委會舉辦食品藥品安全知識講座。
三是建立食品藥品安全社區義務監督員制度，形成社區食品藥品安全群眾性監督和宣傳網絡。
3．繼續推進食品藥品安全知識進學?；顒?/p>
一是向全市每所中小學校贈送100本《食品安全科普讀本》（學生版）等宣傳教育材料，并開展中小學食品藥品安全有獎征文活動。
二是開展科學飲食、用藥知識進課堂試點，幫助學生培養良好的習慣。并在條件許可的情況下，每所中小學舉辦1—2場食品藥品安全科普知識講座。
4．繼續推進食品藥品安全知識進企業活動
“從農田到餐桌”各環節監管部門，根據本部門的業務特點，研究制定切實可行的實施方案，深入企業，對企業負責人開展食品藥品安全法律法規和食品藥品安全責任的宣傳教育，對從業人員開展食品藥品安全意識和誠信職業道德教育。
5．積極開展食品藥品安全宣傳活動
9月份組織全市統一開展食品藥品安全宣傳周、宣傳月活動。以“人人關注食品藥品安全，共同構建平安和諧濟源”為主題，面向全市開展宣傳教育活動。同時，發布公益廣告，舉辦科普展覽和知識講座，開展飲食用藥咨詢等活動。
6．充分發揮新聞媒體輿論引導作用
結合與消費者生活密切相關的食品藥品及所關心的問題，在濟源電視臺、濟源日報開設食品藥品安全專欄，定期發布食品藥品安全相關知識和監管部門的監測結果。
四、保障措施
（一）提高認識，加強領導
各鎮、辦事處，各有關部門要充分認識加強食品藥品安全工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，加強領導，精心組織積極推進食品藥品放心工程、開展食品藥品安全專項整治、加強食品藥品安全宣傳教育，確保人民群眾飲食用藥安全。
?。ǘ┍Ｕ辖涃M，增加投入
食品藥品安全是公共財政開支的重要內容。要加強資金投入力度，保證經費，用于檢驗監測、監督抽檢、信用建設、信息體系、應急管理、宣傳教育等工作，切實解決我市的食品藥品安全監管資金投入不足的突出問題，為辦好保障食品藥品安全這件關系人民群眾切身利益的實事提供經費保障。
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各鎮、辦事處，各有關食品藥品監管部門要制定出切實可行的實施方案，把工作任務分解到具體崗位，落實到人，建立工作臺帳；要積極開展食品藥品安全示范鎮（辦）、村（居委會）創建活動，主動履行地方政府負總責的職能，加強對農村“三小”企業和廟會的食品安全監管，實行群體性聚餐備案制；農業、畜牧、工商、衛生、質監、食品藥品監管等部門要制定出誠信單位評定標準，積極開展食品藥品安全信用體系建設活動，同時要加強對示范鎮（辦）、村（居委會）食品藥品生產、經營、餐飲、使用單位的指導規范，加大對食品藥品從業人員的培訓力度，強化規范意識和自律意識，牢固樹立第一責任人的理念。
?。ㄋ模┘訌姸綄鋵?，確保實效
市食品藥品安全委員會辦公室要細化、量化各項工作目標，定期召開聯席工作會議，把握工作進度；市委市政府督查局和市食品藥品安全委員會辦公室要強化督查，對工作進度快、成效顯著的鎮、辦及局委進行表揚，對行動遲緩、措施不力的單位進行通報批評。市食品藥品安全委員會各成員單位要確定一名科室負責人專門負責信息收集報告工作，每月3日前向市食品藥品監督管理局報送重點工作和目標任務進展情況，市食品藥品監督管理局于每月5日前向市委、市政府及上級部門做出書面報告。
