各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《唐山市進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
唐山市人民政府辦公室
2022年7月19日
唐山市進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控工作方案
一、總則
（一）主要目的。為最大限度降低進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的動(dòng)植物疫情，切實(shí)提高我市應(yīng)對處置動(dòng)植物疫情能力，制定本工作方案。
（二）工作原則。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管，全社會(huì)共同參與”的工作原則，嚴(yán)格落實(shí)防控工作責(zé)任制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、嚴(yán)處置”，有效預(yù)防、系統(tǒng)應(yīng)對進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫風(fēng)險(xiǎn)，形成強(qiáng)大的防控工作合力。
（三）編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《海關(guān)指定監(jiān)管場地管理規(guī)范》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《植物檢疫條例》《河北省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》《河北省農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《河北省林業(yè)和草原突發(fā)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定開展工作。
（四）適用范圍。本方案適用于唐山市港口口岸區(qū)域內(nèi)突發(fā)進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物疫情應(yīng)對工作。
二、疫情分級與疫病目錄
（一）疫情分級。根據(jù)突發(fā)動(dòng)植物疫情發(fā)生的性質(zhì)、傳播速度、危害程度、流行范圍、趨勢和特點(diǎn)，將突發(fā)重大動(dòng)物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個(gè)級別。根據(jù)不同級別的疫情制定相應(yīng)的處置方案。
（二）主要?jiǎng)又参镆卟∧夸洝０凑铡吨腥A人民共和國進(jìn)境動(dòng)物檢疫疫病名錄》、《中華人民共和國進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄》中所列內(nèi)容執(zhí)行。
三、組織機(jī)構(gòu)
建立唐山市進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡稱“聯(lián)席會(huì)議”）。由市海洋口岸和港航管理局、曹妃甸區(qū)政府、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、唐山海關(guān)、曹妃甸海關(guān)、京唐港海關(guān)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市財(cái)政局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、唐山出入境邊防檢查站、曹妃甸出入境邊防檢查站、唐山海事局、曹妃甸海事局和相關(guān)口岸經(jīng)營企業(yè)建立聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開會(huì)議，研究解決唐山港水運(yùn)口岸進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫工作中遇到的問題。市海洋口岸和港航管理局主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議召集人。
四、職責(zé)與分工
（一）聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)
聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)我市防范進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作；研究制定防范策略和防范措施，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)防范措施；定期研究解決聯(lián)防聯(lián)控工作中遇到的重大問題，組織開展風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商和風(fēng)險(xiǎn)評估，適時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)，并向市委、市政府提出防范進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫風(fēng)險(xiǎn)的工作建議。
（二）成員單位工作職責(zé)
曹妃甸區(qū)政府、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)屬地進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品疫情處置工作。
唐山海關(guān)、京唐港海關(guān)、曹妃甸海關(guān)：負(fù)責(zé)做好進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫工作，對染疫及可疑染疫動(dòng)植物及其產(chǎn)品下達(dá)檢疫處理通知，并監(jiān)督檢疫處理單位做好消殺或隔離，嚴(yán)格把好第一道關(guān)口；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢疫處理單位或經(jīng)營企業(yè)實(shí)施對動(dòng)植物隔離場所及污染區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格消毒；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢疫處理單位或經(jīng)營企業(yè)組織實(shí)施對發(fā)現(xiàn)的植物疫情、病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的無害化處理；及時(shí)通報(bào)有關(guān)進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物疫情及處置情況。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)重大動(dòng)物疫情和農(nóng)業(yè)有害生物疫情防治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情和農(nóng)業(yè)有害生物疫情預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出對有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┓怄i等建議；緊急組織調(diào)撥疫苗、消毒藥品（藥劑）等應(yīng)急防疫物資；組織實(shí)施對突發(fā)重大動(dòng)物疫情和農(nóng)業(yè)有害生物疫情損失的評估。對進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品引起的動(dòng)植物疫情指導(dǎo)屬地政府（管委會(huì)）做好應(yīng)急處置工作。
市海洋口岸和港航管理局：協(xié)調(diào)推進(jìn)駐唐查驗(yàn)單位與口岸各部門之間的工作，督促和實(shí)施口岸建設(shè)，負(fù)責(zé)組織口岸單位的集疏工作，保證口岸順暢，負(fù)責(zé)組織口岸各單位進(jìn)行涉外政策和紀(jì)律宣傳工作，組織口岸突發(fā)事件的信息收集和上報(bào)等工作。
市商務(wù)局：做好進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物疫情發(fā)生期間生活必需品市場供應(yīng)工作。
市財(cái)政局：根據(jù)疫情需要，負(fù)責(zé)安排應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管。
市自然資源和規(guī)劃局：組織開展陸生野生動(dòng)物的資源調(diào)查和監(jiān)測，組織專家分析和提出有關(guān)陸生野生動(dòng)物的分布、活動(dòng)區(qū)域和遷徙動(dòng)態(tài)趨勢等預(yù)警信息；組織開展陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測；及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議通報(bào)有關(guān)疫情；發(fā)生陸生野生動(dòng)物疫情時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門快速采取隔離控制等措施。
市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)域人群的疫病預(yù)防和公共衛(wèi)生安全；負(fù)責(zé)疫區(qū)人群人畜共患傳染病的疫情監(jiān)測和預(yù)防控制工作，組織對疫點(diǎn)、疫區(qū)周圍群眾的科普宣傳及醫(yī)療救護(hù)，及時(shí)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通報(bào)有關(guān)疫情；協(xié)助做好疫情撲滅工作。
市民政局：負(fù)責(zé)疫區(qū)生活困難群眾的社會(huì)救助工作。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)對突發(fā)動(dòng)植物疫情應(yīng)急處置人員、防治藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)樣本提供安全快速的公路、航空運(yùn)輸保障，防止疫病擴(kuò)散；協(xié)助做好封鎖區(qū)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的運(yùn)送期間公路防堵等工作。
市公安局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)疫區(qū)社會(huì)治安管理和安全保衛(wèi)工作；協(xié)助做好疫區(qū)強(qiáng)制封鎖和疫點(diǎn)內(nèi)動(dòng)植物的強(qiáng)制隔離以及染疫動(dòng)植物的強(qiáng)制撲殺等強(qiáng)制性工作的執(zhí)行，及時(shí)依法妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；做好交通疏導(dǎo)與管制，保障處理疫情的有關(guān)車輛和人員迅速抵達(dá)疫區(qū)，保證疫區(qū)封鎖時(shí)車輛進(jìn)出管制工作的落實(shí)。
市人力資源和社會(huì)保障局：會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)好參與進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作人員的工傷待遇政策。
市市場監(jiān)督管理局：根據(jù)疫區(qū)的封鎖情況，協(xié)助關(guān)閉和封鎖疫區(qū)內(nèi)的動(dòng)物及其產(chǎn)品交易市場；依法加強(qiáng)應(yīng)急物資生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，按照聯(lián)席會(huì)議要求組織開展我市進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物疫情的處置工作。
唐山出入境邊防檢查站、曹妃甸出入境邊防檢查站：負(fù)責(zé)維護(hù)本轄區(qū)碼頭現(xiàn)場執(zhí)勤秩序及正常的口岸秩序，保證口岸正常運(yùn)行；在疫情發(fā)生時(shí)，認(rèn)真查驗(yàn)、檢查上下外輪人員的證件及行李物品；協(xié)助相關(guān)單位做好其他工作。
唐山海事局、曹妃甸海事局：加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)植物及其產(chǎn)品的外貿(mào)船舶的航行、停泊秩序管理；強(qiáng)化對所轄水域外貿(mào)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理；調(diào)查處理海損事故。
唐山港集團(tuán)股份有限公司、津唐國際集裝箱碼頭有限公司、唐山曹妃甸文豐碼頭有限公司、唐山曹妃甸綜合保稅區(qū)港務(wù)有限公司、唐山曹妃甸綜保投資有限公司等有關(guān)口岸運(yùn)營單位：負(fù)責(zé)所運(yùn)營口岸開放碼頭的安全設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和管理；為有關(guān)部門處理突發(fā)公共事件提供必要的設(shè)施、設(shè)備及相應(yīng)服務(wù)；在海關(guān)部門的指導(dǎo)下，配合做好查驗(yàn)場庫的現(xiàn)場隔離、封鎖，協(xié)助進(jìn)行消毒除害處理。
其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)重大動(dòng)植物疫情應(yīng)急處理的需要，組織做好相關(guān)工作。
五、能力保障
（一）機(jī)制保障。唐山市高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品安全工作，由唐山市進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門各司其責(zé)、相互配合、相互協(xié)同。形成完善的高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品等安全和疫情防控安全保障機(jī)制。
（二）監(jiān)測保障。駐唐山各海關(guān)嚴(yán)格開展進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品指定監(jiān)管場地的日常安全監(jiān)測工作，發(fā)布高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品等質(zhì)量安全監(jiān)測信息；對潛在的高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品指定監(jiān)管場地安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，及時(shí)研究分析高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品等綜合性指定監(jiān)管場地安全形勢，協(xié)同有關(guān)部門將事件制止在萌芽狀態(tài)，減少損失。聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品指定監(jiān)管場地安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議各成員單位間扁平化信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。
（三）應(yīng)急隊(duì)伍保障。曹妃甸區(qū)政府、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要分別建立進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物疫情應(yīng)急處置預(yù)備隊(duì)伍，具體實(shí)施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處置工作。預(yù)備隊(duì)伍由駐地海關(guān)、屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健委、自規(guī)局、公安等部門人員組成，且相對固定。
（四）醫(yī)療保障。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)開展唐山市進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物疫病（人畜共患病蟲）的人群監(jiān)測，做好有關(guān)預(yù)防保障和醫(yī)療救護(hù)工作。
（五）經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政部門要為進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)植物及其產(chǎn)品疫情防控工作提供合理而充足的資金保障，在保證疫情防控經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位的同時(shí)，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。
（六）物資保障。駐唐山各海關(guān)要按照檢驗(yàn)檢疫要求，配備齊全檢驗(yàn)檢疫過程需要的各類設(shè)備、設(shè)施、器材、物品；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)調(diào)撥疫苗、消毒藥品（藥劑）等應(yīng)急防疫物資保障工作。
（七）技術(shù)保障。聯(lián)席會(huì)議牽頭建立進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)植物疫情防控專家組，專家組由駐唐各海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自規(guī)局、衛(wèi)健委等部門技術(shù)骨干、植物疫病防治專家、農(nóng)林業(yè)病蟲害防治專家，風(fēng)險(xiǎn)評估專家等人員組成，負(fù)責(zé)提供疫病防控策略和方法咨詢，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執(zhí)行。
（八）交通運(yùn)輸保障。交通運(yùn)輸部門要根據(jù)疫情應(yīng)急處置工作需要，優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運(yùn)。
（九）培訓(xùn)保障。曹妃甸區(qū)政府和海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物疫情防治知識的培訓(xùn)，提高應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)能力。會(huì)同駐地海關(guān)組織、指導(dǎo)突發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品等安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練，對演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估。有關(guān)口岸運(yùn)營單位要根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本企業(yè)的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
（十）宣教保障。各相關(guān)單位要充分利用廣播、影視、報(bào)刊、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等多種形式對社會(huì)公眾廣泛開展進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)植物疫情應(yīng)急知識的普及教育，宣傳植物防疫科普知識，指引群眾以科學(xué)的態(tài)度和方式對待進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)植物疫情。
六、督查督辦
（一）日常督查。聯(lián)席會(huì)議將抽調(diào)成員單位相關(guān)人員成立督查組，采取明察與暗訪相結(jié)合、督查與指導(dǎo)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及產(chǎn)品檢疫安全重點(diǎn)區(qū)域和場所、關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對象及制度執(zhí)行進(jìn)行督查，檢查工作執(zhí)行中存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及產(chǎn)品檢疫安全工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。各相關(guān)單位要高度重視，督查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要求立即整改的立即整改；不能現(xiàn)場整改的，要按提出的整改要求和時(shí)限完成整改。
（二）發(fā)生安全事件督辦。成立責(zé)任督查組，對疫情現(xiàn)場處置進(jìn)行督查，對不服從調(diào)動(dòng)、不服從指揮、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、不認(rèn)真履行職責(zé)以及失職、瀆職行為的單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
