湖北省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《湖北省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施方案》的通知 (鄂安〔2022〕8號(hào))

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省安委會(huì)各成員單位，省安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會(huì)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖北省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖北省安全生產(chǎn)委員會(huì)

2022年6月14日

湖北省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)＜“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃＞的通知》（安委〔2022〕7號(hào)）要求，結(jié)合我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

到2025年，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力大幅提升，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、消防、交通等領(lǐng)域重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。

到2035年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全屏障基本形成，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，重特大事故得到根本遏制，人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

二、主要任務(wù)

（一）深化體制機(jī)制改革，織密風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

1．落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、日常談話和提醒內(nèi)容，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。持續(xù)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和工作任務(wù)清單制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)履責(zé)述職和“第一責(zé)任人”職責(zé)落實(shí)報(bào)告制度。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)督查檢查安全生產(chǎn)機(jī)制，開展重要節(jié)日和重大活動(dòng)針對(duì)性督查檢查。聚焦事故多發(fā)地區(qū)，完善安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度。完善安全生產(chǎn)考核巡查制度，規(guī)范考核巡查內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核巡查結(jié)果的運(yùn)用。

2．明確專委會(huì)和部門監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“三管三必須”，健全安委會(huì)統(tǒng)籌抓總、專委會(huì)分線協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，科學(xué)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門之間的責(zé)任邊界，修訂完善安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)工作規(guī)范，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判、定期通報(bào)、防控協(xié)同、督辦考核等工作機(jī)制，強(qiáng)化部門監(jiān)管合力。進(jìn)一步壓實(shí)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，依法依規(guī)編制完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門權(quán)責(zé)清單，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，建立部門監(jiān)管職責(zé)履職考核機(jī)制。優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管力量配置，實(shí)施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、功能區(qū)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向小微企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)延伸。

3．壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任，落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員配備、教育培訓(xùn)等相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級(jí)，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全責(zé)任追溯制度，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系，健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行安全總監(jiān)制度，組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，　建立重點(diǎn)培養(yǎng)、嚴(yán)格考試、規(guī)范管理等制度。鼓勵(lì)企業(yè)用好用足安全生產(chǎn)費(fèi)用、支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財(cái)稅政策。實(shí)施工傷預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法落實(shí)工傷保險(xiǎn)，推動(dòng)有條件的企業(yè)按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的事故預(yù)防作用。強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體聯(lián)合懲戒，加大對(duì)安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信主體的責(zé)任追究。

4．嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實(shí)行過程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合，推動(dòng)考核結(jié)果向社會(huì)公開。強(qiáng)化各級(jí)安委會(huì)對(duì)各地區(qū)、各部門安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況的監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，落實(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪問題線索工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問責(zé)等制度。完善事故調(diào)查機(jī)制，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強(qiáng)對(duì)事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估。嚴(yán)格按照“四不放過”的原則開展事故調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)未遂事故和非亡人事故的調(diào)查分析，嚴(yán)防小風(fēng)險(xiǎn)釀成大事故。開展較大以上事故調(diào)查處理情況“回頭看”。

（二）強(qiáng)化依法治安，健全完善安全生產(chǎn)法治體系

5．加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)規(guī)章的“立改廢釋”工作，認(rèn)真貫徹國(guó)家最新頒布和修改的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做好《湖北省安全生產(chǎn)條例》《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等地方性法規(guī)的修訂工作。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等結(jié)果的運(yùn)用，建立執(zhí)法信息反饋、立法后評(píng)估與立法清理相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建“排查有標(biāo)可量、執(zhí)法有標(biāo)可依、救援有標(biāo)可循”的工作格局。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，推動(dòng)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)公開。鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極參與安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)和社會(huì)各方參與制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的新模式。

（三）強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控，筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防控屏障

6．加強(qiáng)源頭管控。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查，優(yōu)化高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全聯(lián)合審批機(jī)制，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。推進(jìn)設(shè)區(qū)的市制定并嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。市、縣建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫并動(dòng)態(tài)更新，明確區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)和等級(jí)，實(shí)行差異化管控。企業(yè)、單位開展常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，公告警示和有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行隱患自查自改自報(bào)。新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，化工園區(qū)實(shí)行封閉式管理，合理布置功能分區(qū)，科學(xué)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，有效管控安全容量。針對(duì)隱患排查治理不徹底、同類隱患反復(fù)出現(xiàn)等問題開展隱患溯源。“十四五”末，在役化工企業(yè)安全設(shè)計(jì)診斷復(fù)核率達(dá)到100％。

7．加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全治理。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全監(jiān)管，確保城市“生命線”安全。開展地鐵防淹應(yīng)急措施專項(xiàng)整治，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、涉氨制冷、有限空間、城鎮(zhèn)燃?xì)狻④壍澜煌ā⒋笮吞胤N設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和隧道、下穿道、橋梁、易積水路段等交通重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，加強(qiáng)堆場(chǎng)、基坑、邊坡、地下空間等周邊工程安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控。對(duì)高層樓宇、地下空間、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、大型群眾性活動(dòng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。護(hù)航鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村自建房施工改造、老舊房屋拆除、農(nóng)村道路交通、溺水、用電、消防、取暖等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及學(xué)校、敬老院、車站、商場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)“打卡地”等人員密集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。針對(duì)獨(dú)居、空巢、留守老人及“五保戶”、留守婦女兒童、殘障人士等特殊群體，宣傳普及交通、用火、用電、用氣、防溺水等安全常識(shí)，提高人民群眾安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法基礎(chǔ)

8．加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)。全面推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，健全綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)，重點(diǎn)充實(shí)市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員。加強(qiáng)安全監(jiān)管干部日常管理監(jiān)督，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。提高專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察人員比例，全面優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。建立健全安全監(jiān)管執(zhí)法人員的資格準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等制度，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

9．完善執(zhí)法保障體系。強(qiáng)化執(zhí)法保障，加大執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)投入，保障執(zhí)法人員待遇。統(tǒng)籌編制省、市、縣級(jí)年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄，確定檢查項(xiàng)目和頻次，實(shí)施差異化、針對(duì)性的精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全完善分級(jí)分類差異化執(zhí)法機(jī)制，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)開展全覆蓋執(zhí)法檢查，建立“一企一監(jiān)管主體”和交叉執(zhí)法模式。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”模式，實(shí)現(xiàn)線上執(zhí)法、遠(yuǎn)程執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，　完善內(nèi)部、層級(jí)和外部監(jiān)督機(jī)制。深入貫徹實(shí)施《刑法》修正案（十一）和新修訂的《安全生產(chǎn)法》，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，暢通案件移送流程，提高安全生產(chǎn)類案件與刑事打擊的銜接準(zhǔn)度和處置精度。

（五）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

10．危險(xiǎn)化學(xué)品安全。嚴(yán)密防范已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進(jìn)園。健全城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施。全面排查和管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)外部安全防護(hù)距離。強(qiáng)化高危化學(xué)品和高危工藝風(fēng)險(xiǎn)管控，升級(jí)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)”工程，建設(shè)一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)、油氣儲(chǔ)存場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記鑒定制度。強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物管理，建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。完善油氣輸送管道、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。加快建設(shè)統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)供儲(chǔ)銷全鏈條監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)來源可循、去向可溯、全程監(jiān)控。完善煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進(jìn)煙花爆竹安全監(jiān)管信息協(xié)同共享。

11．煤礦安全。推進(jìn)煤礦分類處置工作，實(shí)施煤礦瓦斯綜合治理和水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害超前精準(zhǔn)治理，推進(jìn)實(shí)施一批煤礦重大災(zāi)害治理工程。嚴(yán)格落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施，確保生產(chǎn)煤礦達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)。

12．非煤礦山安全。提高新立非煤礦山主要礦種準(zhǔn)入門檻，設(shè)置最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行尾礦庫總量控制。深化金屬非金屬地下礦山采空區(qū)隱患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尾礦庫、停用3年以上尾礦庫閉庫治理。嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理，加大對(duì)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。強(qiáng)化非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目基建過程安全監(jiān)管。爭(zhēng)取非煤礦山智能化國(guó)家試點(diǎn)，建設(shè)一批自動(dòng)化、機(jī)械化地下礦山。到2025年，大中型金屬非金屬礦山企業(yè)二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到60％以上，三等以上尾礦庫企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。建立完善非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，研發(fā)應(yīng)用非煤礦山智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備。定期對(duì)入井人數(shù)超過30人、井深超過800米的金屬非金屬地下礦山進(jìn)行專家會(huì)診檢查，推進(jìn)停產(chǎn)和關(guān)閉礦山電子封條建設(shè)。

13．消防安全。持續(xù)推進(jìn)打通消防“生命通道”工程，實(shí)行“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理。集中開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、十小場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全治理。推動(dòng)各地每年將老舊場(chǎng)所消防風(fēng)險(xiǎn)治理列入實(shí)事工程、民生工程，落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。健全電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車等新材料新設(shè)備新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判機(jī)制，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)、娛樂場(chǎng)所、賓館酒店、商場(chǎng)市場(chǎng)、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教場(chǎng)所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。推動(dòng)建立基層消防網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌水上消防能力建設(shè)。完善政府年度消防工作考核、掛牌督辦重大火災(zāi)隱患、消防安全重大問題問責(zé)、火災(zāi)事故調(diào)查評(píng)估制度等。全面推行重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患自知自查自改和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度。

14．道路交通安全。加強(qiáng)客貨車產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入、一致性監(jiān)管。逐步提高客貨車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車輛安全設(shè)計(jì)。加快淘汰隱患問題車輛。建立健全道路運(yùn)輸企業(yè)、道路運(yùn)輸車輛和駕駛員信息共享機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)典型和嚴(yán)重道路交通事故深度調(diào)查制度，倒查道路交通安全各相關(guān)環(huán)節(jié)存在的問題漏洞。加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，加大對(duì)新能源公交車、新能源出租車運(yùn)營(yíng)安全性的監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化長(zhǎng)途客運(yùn)班車、省際包車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管，綜合應(yīng)用各類監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，依法嚴(yán)厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛等違法行為。深化貨車非法改裝、車輛掛靠、規(guī)范行車專項(xiàng)整治，健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，將車輛超限超載治理納入各級(jí)政府安全生產(chǎn)考核，嚴(yán)厲打擊“大噸小標(biāo)”、“百噸王”、倒賣合格證等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警，開展道路交通安全隱患排查治理。構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村出行運(yùn)輸服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置。建立自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化運(yùn)行過程監(jiān)管。

15．交通運(yùn)輸安全（除道路交通安全外）。完善國(guó)家民航安全績(jī)效指標(biāo)體系，強(qiáng)化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理，深化機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)。開展鳥擊防范等安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)無人機(jī)管控。全面劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，持續(xù)實(shí)施鐵路沿線安全環(huán)境治理，推進(jìn)道口“平改立”、危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，實(shí)施公鐵水并行交匯地段安全綜合治理。強(qiáng)化“四類重點(diǎn)船舶”和重點(diǎn)水域安全監(jiān)管，加快推進(jìn)建橋撤渡、合并優(yōu)化渡口渡線，加強(qiáng)渡口視頻監(jiān)控建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行客（渡）船惡劣天氣等條件下禁限航規(guī)定，推進(jìn)巡航救助一體化和海事監(jiān)管、水上交通安全保障裝備設(shè)施、船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)，支持長(zhǎng)江干線武漢水上應(yīng)急救助基地建設(shè)，在武漢、宜昌試點(diǎn)建立市級(jí)區(qū)域水上危化品應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢“三位一體”安全防控模式，推動(dòng)郵件快件作業(yè)場(chǎng)所安全管理規(guī)范化。強(qiáng)化城市軌道交通全過程安全評(píng)估，健全城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

16．工貿(mào)安全。以鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化事故隱患排查治理，深化工貿(mào)行業(yè)安全專項(xiàng)整治。推廣應(yīng)用粉塵涉爆領(lǐng)域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動(dòng)化監(jiān)測(cè)報(bào)警和聯(lián)鎖裝置等先進(jìn)技術(shù)裝備。加快實(shí)施建材行業(yè)搬運(yùn)碼垛、清倉(cāng)清庫、投料裝車、拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風(fēng)險(xiǎn)較高的崗位“機(jī)器換人”。加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲等人員和貨物密集場(chǎng)所的安全隱患排查，嚴(yán)防群死群傷事故。

17．建筑施工安全。完善建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度。加強(qiáng)建筑施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)“雙預(yù)防”機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化高架橋、深基坑、腳手架、高支模、橋梁安裝等重大危險(xiǎn)源管控。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工安全信用體系。深化房屋市政、公路、鐵路、水利、電力、民航等工程的專項(xiàng)整治，完善隧道工程事故預(yù)防機(jī)制，督促建筑施工企業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，督促企業(yè)對(duì)臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防護(hù)，嚴(yán)防高處墜落、坍塌、起重傷害事故。推動(dòng)智慧工地建設(shè)，實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理。嚴(yán)格依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程等行為，加大對(duì)重大工程、重點(diǎn)地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段的監(jiān)督檢查力度。開展自建房安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強(qiáng)化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。

18．農(nóng)林漁業(yè)安全。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊(cè)登記、安全檢驗(yàn)和駕駛培訓(xùn)制度，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)機(jī)具、重要農(nóng)時(shí)以及農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶等重點(diǎn)主體的安全監(jiān)管。加強(qiáng)林區(qū)、林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理和安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提升森林火災(zāi)預(yù)防和早期火情處理能力。加快漁船安全、消防、救生及通訊導(dǎo)航等安全應(yīng)急設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造。強(qiáng)化隱患突出漁船和漁港水域安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊漁船超員超載、超風(fēng)級(jí)超航區(qū)冒險(xiǎn)航行作業(yè)、涉漁“三無船舶”非法作業(yè)等行為。

19．工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)等功能區(qū)安全布局，優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)功能分區(qū)規(guī)模。推動(dòng)園區(qū)安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理，開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)、合理確定園區(qū)安全等級(jí)。完善園區(qū)消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系，督促企業(yè)認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。深化物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，加強(qiáng)物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及裝卸安全管理。加強(qiáng)水運(yùn)口岸區(qū)域安全監(jiān)督。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化、智能化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。

20．特種設(shè)備安全。落實(shí)特種設(shè)備安全各方責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化資源共享、信息互通，壓緊壓實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和特種設(shè)備相關(guān)單位主體責(zé)任。推進(jìn)特種設(shè)備安全分類分級(jí)監(jiān)管，加大重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)督檢查力度，持續(xù)開展起重機(jī)械、壓力管道、危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)移動(dòng)式壓力容器充裝等安全隱患專項(xiàng)治理和“回頭看”，推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特種設(shè)備質(zhì)量安全提升、“黑氣瓶”整治鞏固提升、電梯質(zhì)量安全提升等行動(dòng)。強(qiáng)化特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，不斷規(guī)范提升特種設(shè)備相關(guān)單位的管理、生產(chǎn)和應(yīng)急能力，推動(dòng)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制建設(shè)。

21．城（鄉(xiāng)）燃?xì)獍踩＜涌焱七M(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)管道設(shè)施管理和智慧化改造升級(jí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)與站點(diǎn)“一張網(wǎng)”建設(shè)，提升監(jiān)管能力水平。強(qiáng)化瓶裝液化氣充裝、運(yùn)輸、銷售、配送、使用全過程監(jiān)管，深入推進(jìn)氣瓶信息化建設(shè)，完成氣瓶信息追溯系統(tǒng)和液化氣充裝站設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，推動(dòng)建立氣瓶安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。持續(xù)深入開展燃?xì)獍踩挪檎危訌?qiáng)隱患分級(jí)分類治理，做實(shí)安全隱患閉環(huán)管理。把老舊燃?xì)夤艿栏赂脑旒{入城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)普查評(píng)估、更新改造全過程管理，推動(dòng)燃?xì)獍踩C合治理。督促餐飲等使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。開展燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動(dòng)，組織試點(diǎn)示范，促進(jìn)全省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)水平整體提升。

22．文化旅游安全。嚴(yán)格旅游客運(yùn)全過程、全鏈條、全時(shí)空安全監(jiān)管，落實(shí)“三證一牌一單”和“五統(tǒng)一”租車制度，消除旅游交通安全隱患。組織開展旅游交通安全聯(lián)合執(zhí)法檢查和隱患整治。加強(qiáng)旅游特種設(shè)備和高風(fēng)險(xiǎn)游覽項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治。加強(qiáng)旅游特種設(shè)備使用安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)旅游企業(yè)開展常態(tài)化特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和管控工作。規(guī)范旅游景區(qū)玻璃設(shè)施（滑道、吊橋、棧道、觀景平臺(tái)）等高風(fēng)險(xiǎn)旅游設(shè)施的安全監(jiān)管和隱患排查整改工作，嚴(yán)格建設(shè)審批和監(jiān)管責(zé)任，著力解決監(jiān)管空白和監(jiān)管缺失的問題。加強(qiáng)滑雪、攀巖（包括飛拉達(dá)）、漂流等高危體育項(xiàng)目和懸崖秋千、熱氣球、滑翔傘、滑索、溪降等新型游樂項(xiàng)目的安全監(jiān)管，制定完善安全管理辦法。壓實(shí)消防安全措施，抓好文化和旅游場(chǎng)館以及大型文旅活動(dòng)的消防安全。加強(qiáng)旅游景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范，開展聯(lián)合檢查，排查整治滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患。加強(qiáng)文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和防范。

23．校園安全。廣泛開展師生安全教育宣傳，加強(qiáng)學(xué)校安全管理。圍繞消防、校舍、校車、食堂和食品、實(shí)驗(yàn)室及危化品等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化校園安全隱患排查整治。強(qiáng)化學(xué)校安全防范建設(shè)，夯實(shí)平安校園“七防工程”，鞏固提升中小學(xué)、幼兒園安全防范“三個(gè)100％”成果。

（六）加強(qiáng)救援能力建設(shè)，提升應(yīng)急救援處置效能

24．夯實(shí)企業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ)。完善應(yīng)急預(yù)案管理與演練制度，加大對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)政企預(yù)案街接與聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案實(shí)操性監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂與備案制度。推動(dòng)規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與應(yīng)急物資裝備配備，建立內(nèi)部監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判及與周邊企業(yè)、屬地政府的信息通報(bào)、資源互助機(jī)制。開展以基層為重點(diǎn)的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練、救援技能競(jìng)賽活動(dòng)，提升自救互救技能。

25．提升應(yīng)急救援能力。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)城、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、油氣開采、水上搜救、核事故、鐵路交通、地質(zhì)災(zāi)害等事故應(yīng)急處置能力。規(guī)范地方骨干、基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍職能定位、建設(shè)規(guī)模與裝備配備。強(qiáng)化高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員裝備。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合建立專職救援隊(duì)伍。推進(jìn)綜合性環(huán)境應(yīng)急、航空應(yīng)急救援和事件調(diào)查、無人智能救援裝備測(cè)試、航空器消防救援等實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。完善跨區(qū)域聯(lián)合救援機(jī)制，提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)急救援資源共享與聯(lián)合處置能力。建立健全省、市、縣水上搜救體制機(jī)制。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)化運(yùn)行模式，培育專業(yè)化應(yīng)急救援組織。引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援。

26．提高救援保障水平。完善省、市、縣等各級(jí)應(yīng)急管理部門互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)體系，提升應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與事故現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程通信指揮保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善應(yīng)急救援裝備技術(shù)參數(shù)信息庫，建立應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查與動(dòng)態(tài)采集報(bào)送機(jī)制。加強(qiáng)救援實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍跨區(qū)域作戰(zhàn)自我保障能力。健全道路交通事故多部門聯(lián)動(dòng)救援救治長(zhǎng)效機(jī)制，完善事故救援救治網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)應(yīng)急裝備實(shí)物儲(chǔ)備，建立實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急裝備儲(chǔ)備與調(diào)度管理平臺(tái)。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)制度，健全各地應(yīng)急救援資源共享、快速輸送與聯(lián)合處置機(jī)制。落實(shí)應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、應(yīng)急裝備征用補(bǔ)償、應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)等政策。

（七）夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，健全完善基礎(chǔ)保障體系

27．加快專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)高危行業(yè)重點(diǎn)崗位系列安全培訓(xùn)教材開發(fā)，實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，“十四五”期間完成“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)50萬人次。加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫建設(shè)，建立應(yīng)急管理專家咨詢委員會(huì)。加快推進(jìn)湖北黃岡應(yīng)急管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校建設(shè)，鼓勵(lì)在鄂高校開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才。完善與理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、裝備研發(fā)和應(yīng)用研究等工作相適應(yīng)的科技人才激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師等職業(yè)資格管理。加大安全生產(chǎn)管理、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)人才培養(yǎng)力度。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管干部培養(yǎng)與使用體系，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管干部到基層一線培養(yǎng)鍛煉的工作機(jī)制。

28．強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。聚焦重特大事故形成機(jī)理和演化規(guī)律、復(fù)合災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急救援等方面，研究重大基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期服役和智能檢測(cè)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)理論，突破重大基礎(chǔ)設(shè)施全服役周期內(nèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等關(guān)鍵安全保障技術(shù)瓶頸，構(gòu)建重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。培育和建設(shè)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)，提升我省安全生產(chǎn)創(chuàng)新平臺(tái)研發(fā)能力。大力發(fā)展應(yīng)急專用車、應(yīng)急橋梁裝備、應(yīng)急交通工程裝備、消防救援裝備、航空應(yīng)急救援和水域救援裝備產(chǎn)業(yè)，打造我省應(yīng)急裝備制造特色品牌。加快應(yīng)急實(shí)用裝備的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣，推動(dòng)一批關(guān)鍵技術(shù)與裝備科研成果上升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備統(tǒng)型建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急裝備智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、成套化發(fā)展。建立省級(jí)應(yīng)急裝備與服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)應(yīng)急裝備物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

29．推進(jìn)安全信息化建設(shè)。深化高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估和及時(shí)預(yù)警。匯聚消防安全、交通運(yùn)輸、城市生命線、大型綜合體等城市風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)，加快完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警公共信息系統(tǒng)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”信息系統(tǒng)應(yīng)用，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與處置體系。引導(dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展基于信息化的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。建立基于大數(shù)據(jù)的特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系。加快推進(jìn)民航安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

（八）推進(jìn)共建共治共享，打造全社會(huì)安全生產(chǎn)共同體

30．提高全民安全素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持各類媒體開設(shè)不同形式的安全生產(chǎn)專題專欄，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心關(guān)注安全發(fā)展。實(shí)施全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，推廣國(guó)家安全生產(chǎn)教育平臺(tái)應(yīng)用，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式。將安全素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系，納入公民法治和科學(xué)常識(shí)普及、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作中。推動(dòng)智能科普宣教和安全宣傳體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)科普知識(shí)庫，發(fā)揮應(yīng)急廣播等傳播功能，推廣“兩微一端”新媒體平臺(tái)，宣傳解讀安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)安全文化作品創(chuàng)作，豐富安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，創(chuàng)新安全文化服務(wù)方式和手段，扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，積極開展群眾性應(yīng)急培訓(xùn)，普及安全常識(shí)和應(yīng)急知識(shí)。持續(xù)實(shí)施“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)楚天行”等活動(dòng)。建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗(yàn)基地，在有條件的社區(qū)公園、廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村服務(wù)場(chǎng)所等設(shè)置專題展板。推動(dòng)建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗(yàn)基地與場(chǎng)館，加快推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。

31．推動(dòng)社會(huì)協(xié)同治理。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記入信用記錄。探索建立上市公司安全生產(chǎn)信息強(qiáng)制性披露機(jī)制。落實(shí)安全績(jī)效“領(lǐng)跑者”制度，采取榮譽(yù)表彰等激勵(lì)措施推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的安全目標(biāo)。引導(dǎo)社會(huì)資源投向先進(jìn)、適用、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)培育特色鮮明的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)化服務(wù)。制定政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)清單。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)、慈善組織等社會(huì)組織參與安全生產(chǎn)工作。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，培養(yǎng)發(fā)展安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府安全生產(chǎn)工作、企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。

32．深化安全交流合作。搭建安全生產(chǎn)交流合作平臺(tái)，促進(jìn)安全發(fā)展理念、安全監(jiān)管執(zhí)法、法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)、新興產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)、事故應(yīng)急救援、企業(yè)安全管理能力提升等方面的交流合作。加強(qiáng)與安全生產(chǎn)工作先進(jìn)省、市的溝通交流，學(xué)習(xí)借鑒安全發(fā)展理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、重點(diǎn)工程

（一）重大安全風(fēng)險(xiǎn)治理工程

實(shí)施化工園區(qū)和大型油氣儲(chǔ)存基地本質(zhì)安全提升工程、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全改造工程，推動(dòng)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。持續(xù)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全儀表系統(tǒng)、自動(dòng)化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造。開展煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理。全面完成以“頭頂庫”為重點(diǎn)的尾礦庫治理。強(qiáng)化農(nóng)村道路交通事故預(yù)防，深入實(shí)施農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”工程和干線公路災(zāi)害防治工程，持續(xù)加強(qiáng)公路安全設(shè)施建設(shè)。實(shí)施消防安全治理工程，推進(jìn)高層建筑、大型城市綜合體、軌道交通、石油化工等重點(diǎn)場(chǎng)所消防系統(tǒng)改造。

（二）監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程

根據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)和執(zhí)法需求，合理確定各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量，補(bǔ)充更新執(zhí)法車輛。補(bǔ)充更新各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法個(gè)體防護(hù)裝備、執(zhí)法制式服裝和調(diào)查取證裝備，建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫，重點(diǎn)增補(bǔ)執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備，在特殊領(lǐng)域優(yōu)先配備無人機(jī)、機(jī)器人等高科技執(zhí)法裝備。建設(shè)完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)保障用房和特殊業(yè)務(wù)用房，加強(qiáng)執(zhí)法裝備維護(hù)校驗(yàn)條件建設(shè)，完善計(jì)算存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、信息安全防護(hù)保障和智能運(yùn)維等系統(tǒng)。全面匯聚行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故調(diào)查等數(shù)據(jù)資源，完善移動(dòng)執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法大數(shù)據(jù)多維分析、自助式分析、可視化展示功能。實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

（三）安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工程

建設(shè)完善省應(yīng)急指揮中心，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、監(jiān)管執(zhí)法、事故報(bào)告等數(shù)據(jù)整合集成、動(dòng)態(tài)更新。擴(kuò)大危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、頁巖氣、工貿(mào)等領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)感知數(shù)據(jù)采集試點(diǎn)建設(shè)范圍，實(shí)現(xiàn)高危企業(yè)感知數(shù)據(jù)和分級(jí)告警數(shù)據(jù)全部接入。全面推進(jìn)全省在用尾礦庫線上線下相結(jié)合的監(jiān)測(cè)模式，監(jiān)測(cè)信息同步接入安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)煤礦采空區(qū)、巖溶塌陷集中區(qū)實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的實(shí)時(shí)監(jiān)控和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。以宜昌市國(guó)家城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)為基礎(chǔ)，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建支撐管理信息化平臺(tái)。

（四）救援處置能力建設(shè)工程

優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地布局，建強(qiáng)一批礦山救援、水上搜救、隧道施工、電力等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量，推進(jìn)救援隊(duì)伍裝備補(bǔ)充升級(jí)和更新?lián)Q代，提升全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)通信保障和遠(yuǎn)途作戰(zhàn)后勤保障能力。立足化工園區(qū)，探索建立“政府主導(dǎo)、一企建隊(duì)、多企協(xié)辦、以需養(yǎng)隊(duì)、資源共享”的區(qū)域性危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。建設(shè)空、天、地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化升級(jí)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮平臺(tái)和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮決策調(diào)度平臺(tái)。建設(shè)綜合應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練基地，完善安全生產(chǎn)工作實(shí)操實(shí)訓(xùn)條件。

（五）科技創(chuàng)新能力建設(shè)工程

加大科技創(chuàng)新支持力度，支持高校、科研單位和企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)應(yīng)急管理部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。開展生產(chǎn)安全保障與重大事故防控技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)開展礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、粉塵涉爆、涉氨制冷等領(lǐng)域重特大事故防控的科技攻關(guān)與應(yīng)用示范。加強(qiáng)城市安全保障技術(shù)研究，圍繞城鎮(zhèn)建筑、管網(wǎng)、社區(qū)等安全保障，以及城鎮(zhèn)綜合風(fēng)險(xiǎn)等方面，系統(tǒng)開展基礎(chǔ)理論和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范。

（六）安全生產(chǎn)專業(yè)能力提升工程

建設(shè)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格考試平臺(tái)，升級(jí)改造現(xiàn)有考試機(jī)構(gòu)考場(chǎng)。打造線上與線下相結(jié)合、虛擬與現(xiàn)實(shí)相融合、多終端、全覆蓋、互聯(lián)互通、共建共享的安全生產(chǎn)線上培訓(xùn)生態(tài)圈。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，支持在高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或改造10家具有輻射引領(lǐng)作用的高水平安全生產(chǎn)技能實(shí)訓(xùn)基地。依托重點(diǎn)化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，遴選3－5家安全技能培訓(xùn)示范企業(yè)。

（七）“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”建設(shè)工程

加快實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。重點(diǎn)強(qiáng)化五種新型能力建設(shè)：一是實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力。推動(dòng)設(shè)備、系統(tǒng)上云上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。二是快速感知能力。綜合應(yīng)用智能傳感、測(cè)量?jī)x器、邊緣計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全要素的信息采集。三是系統(tǒng)評(píng)估能力。開發(fā)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的評(píng)估模型和工具集，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)的系統(tǒng)評(píng)估。四是超前預(yù)警能力。建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、失效特征庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)判、智能超前預(yù)警。五是聯(lián)動(dòng)處置能力。建設(shè)和運(yùn)用應(yīng)急演練、處置預(yù)案庫，增強(qiáng)應(yīng)用處置科學(xué)性、精準(zhǔn)性，提升快速響應(yīng)能力。

（八）城鄉(xiāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心建設(shè)工程

采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式，結(jié)合各地智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)際，建設(shè)集綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科技研發(fā)創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)急細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)孵化等功能于一體的綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心。重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)評(píng)估，采集聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)生命線等安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，打造城鄉(xiāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、云計(jì)算和人工智能等平臺(tái)，為城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)辨識(shí)、異常情況的及時(shí)預(yù)警、處置過程的全程監(jiān)控和災(zāi)后情況的全面評(píng)估提供技術(shù)支撐。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、州、縣人民政府要根據(jù)本實(shí)施方案確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，制定并公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。各地各部門要制定細(xì)化方案，落實(shí)任務(wù)分工和進(jìn)度安排，確保高質(zhì)量完成目標(biāo)。推動(dòng)建立安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題。加強(qiáng)信息公開，增強(qiáng)公眾認(rèn)知和了解，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)實(shí)施方案落實(shí)。

（二）加強(qiáng)政策支持。健全安全生產(chǎn)要素投入保障機(jī)制，完善財(cái)政支持和經(jīng)費(fèi)保障等相關(guān)配套政策，強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府、部門、企業(yè)及全社會(huì)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。支持指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)投入，充分發(fā)揮重大工程項(xiàng)目的載體作用，用項(xiàng)目落實(shí)工程任務(wù)，用工程任務(wù)推動(dòng)實(shí)施方案落地。

（三）推進(jìn)試點(diǎn)示范。以改善安全狀況、推動(dòng)安全發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，推進(jìn)武漢、襄陽、宜昌、黃岡等地創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市，構(gòu)建較為完善的安全治理制度體系，形成若干可操作、有效管用、可在全國(guó)復(fù)制推廣的安全生產(chǎn)重大制度成果。積極推進(jìn)安全社區(qū)、平安校園、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)數(shù)字化改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在安全風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等領(lǐng)域的應(yīng)用。實(shí)施安全應(yīng)急裝備應(yīng)用示范，加快先進(jìn)安全應(yīng)急裝備科研成果工程化應(yīng)用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。健全各級(jí)安委會(huì)成員單位協(xié)同配合、信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制度機(jī)制。加大安全生產(chǎn)巡查考核力度，監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)各部門落實(shí)安全職責(zé)。省安委會(huì)將定期對(duì)各市（州）安全生產(chǎn)狀況、重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控、安全生產(chǎn)重大工程進(jìn)展等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度。在2023年、2025年底，省應(yīng)急管理廳分別組織對(duì)本實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行中期評(píng)估、終期考核，評(píng)估考核結(jié)果向社會(huì)公布。