湖北省安全生產委員會關于印發《湖北省“十四五”安全生產規劃實施方案》的通知 (鄂安〔2022〕8號)

各市、州、直管市、神農架林區人民政府，省安委會各成員單位，省安全生產各專業委員會：

經省人民政府同意，現將《湖北省“十四五”安全生產規劃實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

湖北省安全生產委員會

2022年6月14日

湖北省“十四五”安全生產規劃實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署和省委、省政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，有效防范遏制各類生產安全事故，促進全省安全生產工作持續健康發展，根據《國務院安全生產委員會關于印發＜“十四五”國家安全生產規劃＞的通知》（安委〔2022〕7號）要求，結合我省安全生產工作實際，制定本實施方案。

一、主要目標

到2025年，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，重大安全風險防控能力大幅提升，危險化學品、礦山、建筑施工、消防、交通等領域重特大事故得到有效遏制，安全生產形勢趨穩向好，生產安全事故總量持續下降，經濟社會發展安全保障更加有力，人民群眾安全感明顯增強。

到2035年，安全生產治理體系和治理能力現代化基本實現，經濟社會發展安全屏障基本形成，安全生產形勢根本好轉，重特大事故得到根本遏制，人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

二、主要任務

（一）深化體制機制改革，織密風險防控責任網絡

1．落實黨政領導責任。全面貫徹落實黨政領導干部安全生產責任制，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。將安全生產納入領導干部教育培訓、日常談話和提醒內容，強化安全生產紅線意識。持續完善黨政領導干部安全生產職責清單和工作任務清單制度，嚴格落實安全生產履責述職和“第一責任人”職責落實報告制度。健全黨政領導干部帶隊督查檢查安全生產機制，開展重要節日和重大活動針對性督查檢查。聚焦事故多發地區，完善安全生產警示、督辦、約談等制度。完善安全生產考核巡查制度，規范考核巡查內容、程序和標準，強化考核巡查結果的運用。

2．明確專委會和部門監管責任。堅持“三管三必須”，健全安委會統籌抓總、專委會分線協調的工作機制，科學界定綜合監管和行業監管部門之間的責任邊界，修訂完善安全生產專業委員會工作規范，健全完善安全風險會商研判、定期通報、防控協同、督辦考核等工作機制，強化部門監管合力。進一步壓實部門安全生產工作職責，依法依規編制完善負有安全生產監管職責的部門權責清單，落實行業監管責任，加強監管力量建設，建立部門監管職責履職考核機制。優化安全生產監管力量配置，實施基層安全生產網格化監管，指導鄉鎮、街道、功能區建立健全安全生產監管體系，推動安全生產監管服務向小微企業和農村地區延伸。

3．壓實企業主體責任。嚴格落實企業主要負責人安全生產第一責任人的法定責任，落實安全管理機構設置、安全管理人員配備、教育培訓等相關規定，推動安全生產標準化提檔升級，全面夯實安全生產基礎。督促企業嚴格落實全員安全生產責任制，健全生產經營全過程安全責任追溯制度，構建自我約束、持續改進的安全生產內生機制。推動企業完善安全生產管理體系，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度。推動重點行業領域規模以上企業實行安全總監制度，組建安全生產管理和技術團隊，　建立重點培養、嚴格考試、規范管理等制度。鼓勵企業用好用足安全生產費用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策。實施工傷預防行動計劃，督促生產經營單位依法落實工傷保險，推動有條件的企業按規定投保安全生產責任保險，充分發揮工傷保險和安全生產責任保險的事故預防作用。強化守信激勵和失信懲戒，依法加強安全生產領域嚴重違法失信主體聯合懲戒，加大對安全生產嚴重違法失信主體的責任追究。

4．嚴格責任追究。嚴格實施安全生產工作責任考核，實行過程性考核和結果性考核相結合，推動考核結果向社會公開。強化各級安委會對各地區、各部門安全生產工作落實情況的監督。建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，落實向紀檢監察機關移交安全生產領域違法違紀、職務違法犯罪問題線索工作機制。嚴格落實安全生產“一票否決”和約談、問責等制度。完善事故調查機制，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強對事故查處和責任追究落實情況的跟蹤評估。嚴格按照“四不放過”的原則開展事故調查，加強對未遂事故和非亡人事故的調查分析，嚴防小風險釀成大事故。開展較大以上事故調查處理情況“回頭看”。

（二）強化依法治安，健全完善安全生產法治體系

5．加強法規規章和標準體系建設。加強安全生產地方性法規規章的“立改廢釋”工作，認真貫徹國家最新頒布和修改的安全生產法律法規，做好《湖北省安全生產條例》《湖北省企業安全生產主體責任規定》等地方性法規的修訂工作。加強對安全生產執法檢查、事故調查處理、行政執法案卷評查等結果的運用，建立執法信息反饋、立法后評估與立法清理相結合的長效機制。完善安全生產標準體系，構建“排查有標可量、執法有標可依、救援有標可循”的工作格局。加強安全生產標準信息服務，推動安全生產地方標準及時公開。鼓勵企事業單位積極參與安全生產國家標準、地方標準制修訂。積極培育發展安全生產團體標準、企業標準，推動建立政府主導和社會各方參與制定安全生產標準的新模式。

（三）強化重大風險管控，筑牢安全風險防控屏障

6．加強源頭管控。嚴格建設項目安全設施“三同時”審查，優化高危行業領域建設項目安全聯合審批機制，健全重大項目決策安全風險評估與論證機制。推進設區的市制定并嚴格落實危險化學品“禁限控”目錄。市、縣建立區域安全風險數據庫并動態更新，明確區域安全風險和等級，實行差異化管控。企業、單位開展常態化安全風險辨識，科學評定風險等級，公告警示和有效管控安全風險，實行隱患自查自改自報。新建危險化學品生產項目進園區，化工園區實行封閉式管理，合理布置功能分區，科學評估安全風險，有效管控安全容量。針對隱患排查治理不徹底、同類隱患反復出現等問題開展隱患溯源。“十四五”末，在役化工企業安全設計診斷復核率達到100％。

7．加強城鄉安全治理。加強基礎設施建設、運營過程中的風險評估和安全監管，確保城市“生命線”安全。開展地鐵防淹應急措施專項整治，加強危險化學品、涉氨制冷、有限空間、城鎮燃氣、軌道交通、大型特種設備等重點行業領域和隧道、下穿道、橋梁、易積水路段等交通重點部位安全風險管控和隱患排查治理，加強堆場、基坑、邊坡、地下空間等周邊工程安全監測監控。對高層樓宇、地下空間、高風險作業場所、人員密集場所、大型群眾性活動開展安全風險評估，建立大客流監測預警和應急管控處置機制。護航鄉村振興戰略實施，推進平安鄉村建設。加強農村自建房施工改造、老舊房屋拆除、農村道路交通、溺水、用電、消防、取暖等重點領域，以及學校、敬老院、車站、商場、鄉村旅游片區、休閑農業“打卡地”等人員密集場所安全風險管控和隱患排查治理。針對獨居、空巢、留守老人及“五保戶”、留守婦女兒童、殘障人士等特殊群體，宣傳普及交通、用火、用電、用氣、防溺水等安全常識，提高人民群眾安全風險辨識和應急避險能力。

（四）強化監管執法能力建設，夯實安全生產執法基礎

8．加強執法力量建設。全面推進應急管理綜合行政執法改革，整合監管執法職責，健全綜合行政執法協調聯動機制。統籌加強安全監管力量建設，重點充實市、縣兩級安全監管執法人員。加強安全監管干部日常管理監督，完善考核評價機制。提高專業監管監察人員比例，全面優化人員結構。建立健全安全監管執法人員的資格準入、教育培訓、考核獎懲等制度，推動標準化安全監管執法隊伍建設。

9．完善執法保障體系。強化執法保障，加大執法工作經費投入，保障執法人員待遇。統籌編制省、市、縣級年度安全生產執法計劃，實行執法事項清單制度，編制統一執法目錄，確定檢查項目和頻次，實施差異化、針對性的精準監管執法。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。健全完善分級分類差異化執法機制，突出重點行業領域、重點地區和重點企業開展全覆蓋執法檢查，建立“一企一監管主體”和交叉執法模式。推進“互聯網＋執法”模式，實現線上執法、遠程執法。落實行政執法“三項制度”，規范執法行為。加強執法監督，　完善內部、層級和外部監督機制。深入貫徹實施《刑法》修正案（十一）和新修訂的《安全生產法》，建立健全行政執法與刑事司法銜接工作常態化協作機制，暢通案件移送流程，提高安全生產類案件與刑事打擊的銜接準度和處置精度。

（五）深化重點行業領域專項整治，防范化解重大風險

10．危險化學品安全。嚴密防范已淘汰的落后產能異地落戶、辦廠進園。健全城區危險化學品生產企業關停并轉、退城入園等支持政策措施。全面排查和管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離。強化高危化學品和高危工藝風險管控，升級重大危險源風險監測預警系統。實施“互聯網＋危險化學品安全生產”工程，建設一批本質安全型化工園區，推動危險化學品安全數字化智能化轉型。深化精細化工企業反應、油氣儲存場所安全風險評估。嚴格落實危險化學品登記鑒定制度。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸全鏈條安全監管，統籌推進危險化學品運輸車輛專用停車場建設。加強使用危險化學品從事生產的企業及醫院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理。強化廢棄危險化學品等危險廢物管理，建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。完善油氣輸送管道、儲運設施安全風險監測預警系統。完善油氣輸送管道地理信息系統，強化油氣輸送管道高后果區管控。加快建設統一的危險化學品產供儲銷全鏈條監管與服務平臺，實現來源可循、去向可溯、全程監控。完善煙花爆竹經營企業安全監管信息系統，推進煙花爆竹安全監管信息協同共享。

11．煤礦安全。推進煤礦分類處置工作，實施煤礦瓦斯綜合治理和水害、沖擊地壓等重大災害超前精準治理，推進實施一批煤礦重大災害治理工程。嚴格落實煤礦“一優三減”措施，確保生產煤礦達到三級以上安全生產標準，推進煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設。

12．非煤礦山安全。提高新立非煤礦山主要礦種準入門檻，設置最低開采規模和最低服務年限標準，實行尾礦庫總量控制。深化金屬非金屬地下礦山采空區隱患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和無生產經營主體尾礦庫、停用3年以上尾礦庫閉庫治理。嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業安全生產許可管理，加大對安全設施竣工驗收活動和驗收結果的監督核查。強化非煤礦山建設項目基建過程安全監管。爭取非煤礦山智能化國家試點，建設一批自動化、機械化地下礦山。到2025年，大中型金屬非金屬礦山企業二級安全生產標準化達標率達到60％以上，三等以上尾礦庫企業達標率達到100％。建立完善非煤礦山安全風險監測預警機制和監測監控系統，研發應用非煤礦山智能感知裝備及綜合監控裝備。定期對入井人數超過30人、井深超過800米的金屬非金屬地下礦山進行專家會診檢查，推進停產和關閉礦山電子封條建設。

13．消防安全。持續推進打通消防“生命通道”工程，實行“一城一策、一區一策”消防車通道治理。集中開展高層建筑、大型商業綜合體、地下軌道交通、十小場所、“三合一”場所等重點場所消防安全治理。推動各地每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程，落實差異化風險管控措施。健全電動汽車、電動自行車等新材料新設備新業態火災風險預估預判機制，優化落實本質安全措施。加強鄉村火災隱患整治，強化對鄉鎮工業園、特色小鎮等鄉村新興產業消防安全管理，推進鄉鎮農村公共消防基礎建設。推進學校及幼兒園、養老服務、娛樂場所、賓館酒店、商場市場、旅游景區、醫療衛生、宗教場所、文物建筑和博物館等行業單位消防安全標準化管理。推動建立基層消防網格化信息管理平臺，建設消防物聯網監控系統和城市消防大數據庫。統籌水上消防能力建設。完善政府年度消防工作考核、掛牌督辦重大火災隱患、消防安全重大問題問責、火災事故調查評估制度等。全面推行重點單位風險隱患自知自查自改和公示承諾、風險申報制度。

14．道路交通安全。加強客貨車產品生產準入、一致性監管。逐步提高客貨車技術標準，督促生產企業改進車輛安全設計。加快淘汰隱患問題車輛。建立健全道路運輸企業、道路運輸車輛和駕駛員信息共享機制。嚴格落實典型和嚴重道路交通事故深度調查制度，倒查道路交通安全各相關環節存在的問題漏洞。加強交通運輸新業態管理服務，加大對新能源公交車、新能源出租車運營安全性的監督管理力度，強化長途客運班車、省際包車、危險貨物運輸和城市公共交通企業安全監管，綜合應用各類監控數據，依法嚴厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛等違法行為。深化貨車非法改裝、車輛掛靠、規范行車專項整治，健全貨車非法改裝聯合監管工作機制，將車輛超限超載治理納入各級政府安全生產考核，嚴厲打擊“大噸小標”、“百噸王”、倒賣合格證等違法違規行為。加強道路交通安全風險分析研判和監測預警，開展道路交通安全隱患排查治理。構建適應新形勢的農村出行運輸服務體系，鼓勵農村客運車輛安裝使用衛星定位裝置和視頻監控裝置。建立自動駕駛汽車運行數據監管平臺，強化運行過程監管。

15．交通運輸安全（除道路交通安全外）。完善國家民航安全績效指標體系，強化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、危險品運輸等重點風險治理，深化機場凈空保護。開展鳥擊防范等安全專項整治，加強無人機管控。全面劃定鐵路線路安全保護區，持續實施鐵路沿線安全環境治理，推進道口“平改立”、危險貨物鐵路運輸安全專項整治，實施公鐵水并行交匯地段安全綜合治理。強化“四類重點船舶”和重點水域安全監管，加快推進建橋撤渡、合并優化渡口渡線，加強渡口視頻監控建設，嚴格執行客（渡）船惡劣天氣等條件下禁限航規定，推進巡航救助一體化和海事監管、水上交通安全保障裝備設施、船舶溢油應急設備庫建設，支持長江干線武漢水上應急救助基地建設，在武漢、宜昌試點建立市級區域水上危化品應急聯動機制。強化寄遞企業安全生產基礎能力建設，完善實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三位一體”安全防控模式，推動郵件快件作業場所安全管理規范化。強化城市軌道交通全過程安全評估，健全城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理制度，強化運營安全風險管控。

16．工貿安全。以鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業為重點，強化事故隱患排查治理，深化工貿行業安全專項整治。推廣應用粉塵涉爆領域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動化監測報警和聯鎖裝置等先進技術裝備。加快實施建材行業搬運碼垛、清倉清庫、投料裝車、拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風險較高的崗位“機器換人”。加強對商場、超市、批發市場、餐飲等人員和貨物密集場所的安全隱患排查，嚴防群死群傷事故。

17．建筑施工安全。完善建筑施工安全生產許可證制度，嚴格落實工程質量安全手冊制度。加強建筑施工作業安全風險防控，深入推進“雙預防”機制建設，強化高架橋、深基坑、腳手架、高支模、橋梁安裝等重大危險源管控。完善建筑施工安全監管信息系統，健全建筑施工安全信用體系。深化房屋市政、公路、鐵路、水利、電力、民航等工程的專項整治，完善隧道工程事故預防機制，督促建筑施工企業按項目參加工傷保險。推動施工現場安全管理標準化、規范化，督促企業對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業部位等區域實施重點防護，嚴防高處墜落、坍塌、起重傷害事故。推動智慧工地建設，實施建設施工全生命周期管理。嚴格依法查處轉包、違法分包、掛靠、租借資質、超越資質承攬工程等行為，加大對重大工程、重點地區、高風險時段的監督檢查力度。開展自建房安全專項整治。加強農村住房建設和危房改造施工安全管理，強化農村住房安全監管。

18．農林漁業安全。完善農業機械注冊登記、安全檢驗和駕駛培訓制度，深化“平安農機”創建活動，強化對重點機具、重要農時以及農機合作社和農機大戶等重點主體的安全監管。加強林區、林場基礎設施建設安全管理和安全風險防控，提升森林火災預防和早期火情處理能力。加快漁船安全、消防、救生及通訊導航等安全應急設施設備升級改造。強化隱患突出漁船和漁港水域安全監管，嚴厲打擊漁船超員超載、超風級超航區冒險航行作業、涉漁“三無船舶”非法作業等行為。

19．工業園區等功能區安全。統籌工業園區、物流倉儲園區等功能區安全布局，優化園區功能分區布局，嚴格控制高風險功能分區規模。推動園區安全生產一體化、封閉化管理，開展園區整體性安全風險評估，科學、合理確定園區安全等級。完善園區消防設施、消防車道等公用工程配套和安全保障設施。建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全預防控制體系，督促企業認真開展安全風險管控和隱患排查治理。深化物流倉儲園區風險隱患整治，加強物流倉儲園區內危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理。加強水運口岸區域安全監督。推進智慧園區建設，建立園區集約化、智能化安全監管信息共享平臺，實現園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監控預警。

20．特種設備安全。落實特種設備安全各方責任，加強部門協同聯動，強化資源共享、信息互通，壓緊壓實地方黨委政府領導責任、屬地管理責任、部門行業監管責任和特種設備相關單位主體責任。推進特種設備安全分類分級監管，加大重點場所監督檢查力度，持續開展起重機械、壓力管道、危險化學品相關移動式壓力容器充裝等安全隱患專項治理和“回頭看”，推進化工產業轉移特種設備質量安全提升、“黑氣瓶”整治鞏固提升、電梯質量安全提升等行動。強化特種設備標準引領，不斷規范提升特種設備相關單位的管理、生產和應急能力，推動特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理機制建設。

21．城（鄉）燃氣安全。加快推進城鎮燃氣安全風險監測預警平臺建設，運用信息化手段加強管道設施管理和智慧化改造升級，推進城鎮燃氣管網與站點“一張網”建設，提升監管能力水平。強化瓶裝液化氣充裝、運輸、銷售、配送、使用全過程監管，深入推進氣瓶信息化建設，完成氣瓶信息追溯系統和液化氣充裝站設施設備升級改造，推動建立氣瓶安全責任保險制度。持續深入開展燃氣安全排查整治，加強隱患分級分類治理，做實安全隱患閉環管理。把老舊燃氣管道更新改造納入城市更新行動，加強普查評估、更新改造全過程管理，推動燃氣安全綜合治理。督促餐飲等使用燃氣的生產經營單位安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。開展燃氣行業安全生產標準化建設提升行動，組織試點示范，促進全省城鎮燃氣安全生產水平整體提升。

22．文化旅游安全。嚴格旅游客運全過程、全鏈條、全時空安全監管，落實“三證一牌一單”和“五統一”租車制度，消除旅游交通安全隱患。組織開展旅游交通安全聯合執法檢查和隱患整治。加強旅游特種設備和高風險游覽項目安全風險管控和隱患排查整治。加強旅游特種設備使用安全標準規范化建設，推進旅游企業開展常態化特種設備風險辨識評估和管控工作。規范旅游景區玻璃設施（滑道、吊橋、棧道、觀景平臺）等高風險旅游設施的安全監管和隱患排查整改工作，嚴格建設審批和監管責任，著力解決監管空白和監管缺失的問題。加強滑雪、攀巖（包括飛拉達）、漂流等高危體育項目和懸崖秋千、熱氣球、滑翔傘、滑索、溪降等新型游樂項目的安全監管，制定完善安全管理辦法。壓實消防安全措施，抓好文化和旅游場館以及大型文旅活動的消防安全。加強旅游景區地質災害防范，開展聯合檢查，排查整治滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害隱患。加強文物安全風險隱患排查和防范。

23．校園安全。廣泛開展師生安全教育宣傳，加強學校安全管理。圍繞消防、校舍、校車、食堂和食品、實驗室及?；返戎攸c領域，深化校園安全隱患排查整治。強化學校安全防范建設，夯實平安校園“七防工程”，鞏固提升中小學、幼兒園安全防范“三個100％”成果。

（六）加強救援能力建設，提升應急救援處置效能

24．夯實企業應急基礎。完善應急預案管理與演練制度，加大對企業應急預案監督管理力度，加強政企預案街接與聯動。強化重點崗位、重點部位現場應急處置方案實操性監督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。完善企業應急預案修訂與備案制度。推動規模以上高危行業領域企業加強專兼職應急救援隊伍建設與應急物資裝備配備，建立內部監測預警、態勢研判及與周邊企業、屬地政府的信息通報、資源互助機制。開展以基層為重點的實戰化應急演練、救援技能競賽活動，提升自救互救技能。

25．提升應急救援能力。加快推進重點區城、重點行業領域國家級安全生產應急救援隊伍建設，提升礦山、危險化學品、道路交通、油氣開采、水上搜救、核事故、鐵路交通、地質災害等事故應急處置能力。規范地方骨干、基層安全生產應急救援隊伍職能定位、建設規模與裝備配備。強化高危行業企業應急救援隊伍能力建設，配齊配強人員裝備。推動工業園區、開發區等產業聚集區內企業聯合建立專職救援隊伍。推進綜合性環境應急、航空應急救援和事件調查、無人智能救援裝備測試、航空器消防救援等實訓設施建設。完善跨區域聯合救援機制，提高長江經濟帶應急救援資源共享與聯合處置能力。建立健全省、市、縣水上搜救體制機制。健全安全生產應急救援社會化運行模式，培育專業化應急救援組織。引導社會力量有序參與安全生產應急救援。

26．提高救援保障水平。完善省、市、縣等各級應急管理部門互聯互通的安全生產應急救援指揮平臺體系，提升應急救援機構與事故現場的遠程通信指揮保障能力。加強應急救援基礎數據庫建設，完善應急救援裝備技術參數信息庫，建立應急救援基礎數據普查與動態采集報送機制。加強救援實訓基礎設施建設，提升省級安全生產應急救援隊伍跨區域作戰自我保障能力。健全道路交通事故多部門聯動救援救治長效機制，完善事故救援救治網絡。加強應急裝備實物儲備，建立實物儲備和協議儲備相結合的儲備機制，構建應急裝備儲備與調度管理平臺。完善安全生產應急裝備儲備與調運制度，健全各地應急救援資源共享、快速輸送與聯合處置機制。落實應急救援社會化有償服務、應急裝備征用補償、應急救援人員人身安全保險等政策。

（七）夯實安全管理基礎，健全完善基礎保障體系

27．加快專業人才培養。加強高危行業重點崗位系列安全培訓教材開發，實施高危行業領域安全技能提升培訓行動，“十四五”期間完成“三項崗位”人員培訓50萬人次。加強應急管理智庫建設，建立應急管理專家咨詢委員會。加快推進湖北黃岡應急管理職業技術學院等職業院校建設，鼓勵在鄂高校開設應急管理相關專業，培養創新型、應用型、技能型、復合型人才。完善與理論研究、技術創新、裝備研發和應用研究等工作相適應的科技人才激勵機制。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業資格管理。加大安全生產管理、認證認可和檢驗檢測等專業人才培養力度。健全安全生產監管干部培養與使用體系，建立安全生產監管干部到基層一線培養鍛煉的工作機制。

28．強化科技創新引領。聚焦重特大事故形成機理和演化規律、復合災害事故風險防范與應急救援等方面，研究重大基礎設施的長期服役和智能檢測監測基礎理論，突破重大基礎設施全服役周期內監測預警、風險評估等關鍵安全保障技術瓶頸，構建重大基礎設施安全保障體系。培育和建設安全生產科技創新平臺，提升我省安全生產創新平臺研發能力。大力發展應急專用車、應急橋梁裝備、應急交通工程裝備、消防救援裝備、航空應急救援和水域救援裝備產業，打造我省應急裝備制造特色品牌。加快應急實用裝備的研發、轉化和推廣，推動一批關鍵技術與裝備科研成果上升為技術標準。加強應急救援裝備統型建設，推進應急裝備智能化、標準化、模塊化、系列化、成套化發展。建立省級應急裝備與服務信息平臺，推動應急裝備物聯網建設。

29．推進安全信息化建設。深化高危行業領域企業安全生產風險監測預警系統建設，實現分級分類、實時監測、動態評估和及時預警。匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風險感知數據，加快完善城市安全風險監測預警公共信息系統。加快推進“互聯網＋執法”信息系統應用，以物聯網、大數據為基礎，加強重點行業領域安全生產監管，構建基于工業互聯網的安全感知、評估、監測、預警與處置體系。引導高危行業領域企業開展基于信息化的風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設。建立基于大數據的特種設備智慧監管體系。加快推進民航安全大數據平臺建設。

（八）推進共建共治共享，打造全社會安全生產共同體

30．提高全民安全素質。鼓勵和支持各類媒體開設不同形式的安全生產專題專欄，引導全社會關心關注安全發展。實施全民安全生產宣傳教育行動計劃，推廣國家安全生產教育平臺應用，引導公眾踐行安全的生產生活方式。將安全素質教育納入國民教育體系，納入公民法治和科學常識普及、職業技能培訓等工作中。推動智能科普宣教和安全宣傳體系建設，完善安全生產科普知識庫，發揮應急廣播等傳播功能，推廣“兩微一端”新媒體平臺，宣傳解讀安全生產法規標準。鼓勵安全文化作品創作，豐富安全生產宣傳產品，創新安全文化服務方式和手段，扎實推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，積極開展群眾性應急培訓，普及安全常識和應急知識。持續實施“安全生產月”、“安全生產楚天行”等活動。建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地，在有條件的社區公園、廣場、鄉村服務場所等設置專題展板。推動建設具有城市特色的安全文化教育體驗基地與場館，加快推進企業安全文化建設。

31．推動社會協同治理。建立企業安全生產信用評價制度，將企業安全生產違法信息記入信用記錄。探索建立上市公司安全生產信息強制性披露機制。落實安全績效“領跑者”制度，采取榮譽表彰等激勵措施推動企業實現更高標準的安全目標。引導社會資源投向先進、適用、可靠的安全應急產品和服務，鼓勵有條件地區培育特色鮮明的安全應急產業基地。積極發展安全生產技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業化服務。制定政府購買安全生產服務清單。鼓勵協會、聯合會、商會、慈善組織等社會組織參與安全生產工作。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機制，培養發展安全生產社會監督員，鼓勵公眾對政府安全生產工作、企業違法違規行為進行監督。

32．深化安全交流合作。搭建安全生產交流合作平臺，促進安全發展理念、安全監管執法、法規政策標準、新興產業安全技術、事故應急救援、企業安全管理能力提升等方面的交流合作。加強與安全生產工作先進省、市的溝通交流，學習借鑒安全發展理念與實踐經驗。

三、重點工程

（一）重大安全風險治理工程

實施化工園區和大型油氣儲存基地本質安全提升工程、危險化學品企業安全改造工程，推動安全管理數字化轉型試點。持續實施危險化學品生產企業安全儀表系統、自動化控制、工藝優化和技術更新改造。開展煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災、沖擊地壓等重大災害治理。全面完成以“頭頂庫”為重點的尾礦庫治理。強化農村道路交通事故預防，深入實施農村公路平交路口“千燈萬帶”工程和干線公路災害防治工程，持續加強公路安全設施建設。實施消防安全治理工程，推進高層建筑、大型城市綜合體、軌道交通、石油化工等重點場所消防系統改造。

（二）監管執法能力建設工程

根據各地區域特點和執法需求，合理確定各級負有安全生產監管監察職責的機構執法車輛配備類型和數量，補充更新執法車輛。補充更新各級安全生產監管監察機構、消防救援機構執法個體防護裝備、執法制式服裝和調查取證裝備，建設完善執法裝備庫，重點增補執法過程管理、數據分析、5G多功能綜合執法等智能化專業裝備，在特殊領域優先配備無人機、機器人等高科技執法裝備。建設完善基層安全生產監管監察機構業務保障用房和特殊業務用房，加強執法裝備維護校驗條件建設，完善計算存儲網絡、信息安全防護保障和智能運維等系統。全面匯聚行政許可、行政執法、監測預警、事故調查等數據資源，完善移動執法應用系統，實現執法大數據多維分析、自助式分析、可視化展示功能。實施分級分類精準化執法、差異化管理，強化監管執法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，提升監管執法效能。

（三）安全風險監測預警工程

建設完善省應急指揮中心，推進大數據應用，實現安全風險管控、隱患治理、監管執法、事故報告等數據整合集成、動態更新。擴大危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、頁巖氣、工貿等領域重點監管企業感知數據采集試點建設范圍，實現高危企業感知數據和分級告警數據全部接入。全面推進全省在用尾礦庫線上線下相結合的監測模式，監測信息同步接入安全生產風險監測預警系統。推進工貿行業高風險企業開展在線監測聯網試點建設，加強煤礦采空區、巖溶塌陷集中區實時跟蹤監測，實現對重點環節、重點部位的實時監控和重大安全風險預警。以宜昌市國家城市安全風險監測預警平臺建設試點為基礎，推動建設國家安全發展示范城市創建支撐管理信息化平臺。

（四）救援處置能力建設工程

優化安全生產應急救援基地布局，建強一批礦山救援、水上搜救、隧道施工、電力等行業領域安全生產應急救援力量，推進救援隊伍裝備補充升級和更新換代，提升全省安全生產應急救援隊通信保障和遠途作戰后勤保障能力。立足化工園區，探索建立“政府主導、一企建隊、多企協辦、以需養隊、資源共享”的區域性危險化學品應急救援隊伍。建設空、天、地一體化應急通信網絡，優化升級全省安全生產應急救援綜合指揮平臺和應急通信保障系統，完善重點行業領域和區域安全生產應急救援指揮決策調度平臺。建設綜合應急實訓演練基地，完善安全生產工作實操實訓條件。

（五）科技創新能力建設工程

加大科技創新支持力度，支持高校、科研單位和企業爭創應急管理部重點實驗室。開展生產安全保障與重大事故防控技術攻關，重點開展礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、粉塵涉爆、涉氨制冷等領域重特大事故防控的科技攻關與應用示范。加強城市安全保障技術研究，圍繞城鎮建筑、管網、社區等安全保障，以及城鎮綜合風險等方面，系統開展基礎理論和應用基礎研究、共性關鍵技術攻關與應用示范。

（六）安全生產專業能力提升工程

建設完善安全生產監管監察人員執法資格考試平臺，升級改造現有考試機構考場。打造線上與線下相結合、虛擬與現實相融合、多終端、全覆蓋、互聯互通、共建共享的安全生產線上培訓生態圈。實施危險化學品安全培訓網絡建設工程，支持在高危企業集中的地區新建或改造10家具有輻射引領作用的高水平安全生產技能實訓基地。依托重點化工企業、化工園區或第三方專業機構建立實習實訓基地，遴選3－5家安全技能培訓示范企業。

（七）“工業互聯網＋安全生產”建設工程

加快實施“工業互聯網＋安全生產”行動計劃，擴大工業互聯網應用，提升工業企業安全生產數字化、網絡化、智能化水平。重點強化五種新型能力建設：一是實時監測能力。推動設備、系統上云上平臺，實現企業安全生產全方位實時監測。二是快速感知能力。綜合應用智能傳感、測量儀器、邊緣計算等技術，實現全要素的信息采集。三是系統評估能力。開發基于工業互聯網的評估模型和工具集，實現對安全生產的系統評估。四是超前預警能力。建設風險、失效特征庫，運用大數據分析實現精準預判、智能超前預警。五是聯動處置能力。建設和運用應急演練、處置預案庫，增強應用處置科學性、精準性，提升快速響應能力。

（八）城鄉綜合風險監測預警中心建設工程

采取政府引導、市場化運營的方式，結合各地智慧城市建設和運營實際，建設集綜合風險監測預警、風險感知網絡建設、科技研發創新、科研成果轉化、應急細分領域產業孵化等功能于一體的綜合風險監測預警中心。重點對城鄉綜合風險進行全面辨識評估，采集聯網安全生產、自然災害、城鄉生命線等安全風險實時監測數據，應用大數據、云計算、物聯網等新興信息技術，打造城鄉綜合風險監測預警、云計算和人工智能等平臺，為城鄉安全風險的精準辨識、異常情況的及時預警、處置過程的全程監控和災后情況的全面評估提供技術支撐。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各市、州、縣人民政府要根據本實施方案確定的發展目標和主要任務，將安全生產工作納入重要議事日程，制定并公布安全生產重點任務和年度目標。各地各部門要制定細化方案，落實任務分工和進度安排，確保高質量完成目標。推動建立安全監管協作機制，定期研究解決重大問題。加強信息公開，增強公眾認知和了解，動員和引導全社會力量共同推進實施方案落實。

（二）加強政策支持。健全安全生產要素投入保障機制，完善財政支持和經費保障等相關配套政策，強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用，拓寬安全生產投入渠道，形成政府、部門、企業及全社會多元化的安全生產投入機制。支持指導縣（市、區）、功能區加大安全生產監管監察能力建設投入，充分發揮重大工程項目的載體作用，用項目落實工程任務，用工程任務推動實施方案落地。

（三）推進試點示范。以改善安全狀況、推動安全發展為目標，以體制創新、制度供給、模式探索為重點，推進武漢、襄陽、宜昌、黃岡等地創建國家安全發展示范城市，構建較為完善的安全治理制度體系，形成若干可操作、有效管用、可在全國復制推廣的安全生產重大制度成果。積極推進安全社區、平安校園、安全生產標準化企業等建設。推進安全生產數字化改革試點，加快推進數字化技術在安全風險管控、應急處置等領域的應用。實施安全應急裝備應用示范，加快先進安全應急裝備科研成果工程化應用。

（四）強化監督考核。健全各級安委會成員單位協同配合、信息通報、形勢會商、風險研判、協調聯動等制度機制。加大安全生產巡查考核力度，監督指導各級各部門落實安全職責。省安委會將定期對各市（州）安全生產狀況、重大安全風險防控、安全生產重大工程進展等情況進行監測調度。在2023年、2025年底，省應急管理廳分別組織對本實施方案落實情況進行中期評估、終期考核，評估考核結果向社會公布。