為深入貫徹落實《中華人民共和國農產品質量安全法》、國務院《生豬屠宰管理條例》和《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》、《浙江省農產品質量安全管理辦法》，進一步加強生豬生產、屠宰和生豬產品流通等環(huán)節(jié)的管理，特提出如下意見：
一、指導思想
依法加強對生豬飼養(yǎng)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進我市生豬產業(yè)健康發(fā)展；加大生豬定點屠宰執(zhí)法力度，推進以“安全、綠色”為核心的“放心肉”工程建設，構筑生豬及其產品安全供銷網絡，讓城鄉(xiāng)居民吃上“放心肉”。
二、工作目標
加強生豬生產管理，全市基本達到無公害養(yǎng)殖；加強生豬屠宰管理，市區(qū)的生豬定點屠宰率達到100%，肉品供應達到“放心肉”標準；各縣（市）的城區(qū)生豬定點屠宰率達到95%以上；全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行生豬定點屠宰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率達到75%以上。
三、工作重點
（一）加強對生豬飼養(yǎng)和飼料生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)是確保肉品質量的源頭。農業(yè)部門負責對生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，指導生豬養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)無公害生豬，落實養(yǎng)殖場（戶）告知承諾制度。同時，要強化對養(yǎng)殖場（戶）和飼料加工、經營企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大對添加“瘦肉精”等禁用藥物的抽檢頻度；對使用“瘦肉精”等禁用藥物的，發(fā)現一起，查處一起，公開曝光，并列入不予收購和代宰的“黑名單”，確保生豬質量安全。
質量技監(jiān)、工商部門負責對非法生產加工、銷售“瘦肉精”等禁用藥物行為的監(jiān)管，嚴厲打擊不法行為。
（二）加強生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
一是建立生豬及其產品質量追溯制度。生豬供應商（豬肉批發(fā)商，下同）和生豬定點屠宰廠要與經農業(yè)部門認證的無公害生豬養(yǎng)殖示范基地（場、戶）簽訂收購協(xié)議，建立安全生豬貨源基地和生豬質量可追溯制度，不收購添加“瘦肉精”等禁用藥物的生豬，確保所供生豬品質。所有生豬必須持有原產地動物防疫監(jiān)督機構出具的檢疫合格證明、免疫或牲畜耳標、運輸工具消毒證明，方可進入定點屠宰廠（場）屠宰。
二是實行市外生豬及其產品入市報驗備案制。凡從市外購進生豬的，必須經過調入地動物防疫監(jiān)督機構安全風險評估，并持有產地動物防疫監(jiān)督機構出具的檢疫合格證明、免疫或牲畜耳標、運載工具消毒證明以及“瘦肉精”的檢測報告或證明，方可調入；從省外購入生豬的還必須在入境后向省際動物檢查站申請報驗合格；凡市外鮮豬肉（白條）、冷鮮肉及豬內臟等副產品進入衢州市區(qū)市場的，由供應商持當地生豬定點屠宰廠產品出廠合格證、檢驗檢疫證、運載工具消毒證，向調入地動物防疫監(jiān)督機構申請并報驗，向商貿主管部門申請備案登記。
三是加強生豬屠宰的監(jiān)管。各級商貿主管部門要加強對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，對生豬尿液檢測呈現“瘦肉精”陽性的生豬，一律不得屠宰，并會同農業(yè)部門監(jiān)督進行無害化處理。生豬定點屠宰企業(yè)要加強宰前“瘦肉精”檢測和生豬產品的檢驗。市本級定點屠宰廠的宰前檢測，由市畜產品檢測中心負責，檢測費用由市財政給予補助。檢測呈“瘦肉精”陽性的生豬尿液復檢費用和復檢后仍呈陽性的生豬檢測費由生豬供應商承擔。
四是推進生豬定點屠宰廠（場）集約布點。市區(qū)鼓勵整合資源，發(fā)展上規(guī)模化、現代化的定點屠宰廠。各地要按照定點屠宰廠（場）的設置規(guī)劃，嚴格控制新批屠宰場（點），經市、縣人民政府批準，可以建制鎮(zhèn)分片設立生豬定點屠宰廠（場）。
（三）加強對豬肉流通、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
一是加強信用管理，推行農貿市場（含農產品批發(fā)市場，下同）、大型超市索證索票制。由工商部門牽頭，貿糧、農業(yè)等部門配合，建立肉商、肉品批發(fā)商誠信經營檔案，做到守信有獎、失信懲戒、有進有出，提高肉商經營隊伍素質。凡生豬及其產品批發(fā)商和零售商必須進行工商登記，依法經營，依法納稅，并簽訂生豬及其產品安全責任書，確保肉類產品供應安全。工商部門要繼續(xù)加大市區(qū)農貿市場、大型超市肉類產品開展索證索票工作的力度，各市場產權主體和大型超市都應配設食品安全專管員。專管員要對進入農貿市場和超市的鮮豬肉、冷鮮肉進行查驗登記、建立臺帳。對無出廠合格證、檢驗檢疫證和完稅憑證的肉類產品，不準入市交易。市政府對市區(qū)各農貿市場安全專管員給予獎勵性補貼。
二是建立機關、企業(yè)、學校和醫(yī)院、賓館等集體伙食單位生豬產品統(tǒng)一配送制度。由符合條件的生豬定點屠宰企業(yè)或“品牌肉”批發(fā)商直接配送到機關、學校、企業(yè)、食堂等集體伙食單位，各集體伙食單位要索取肉品的相關票證，建立備查臺帳。對集體伙食單位自行進貨，導致不合格肉品進入的，一經發(fā)現，嚴肅查處。市區(qū)“放心肉”配送實施方案由市貿糧局會同市工商、衛(wèi)生等部門另行制定。
三是推行“品牌肉”工程建設。商貿部門負責對生豬定點屠宰企業(yè)的達標管理和等級評定工作，鼓勵生豬屠宰廠（場）、肉品供應商聯(lián)合打造地方肉類品牌。各生豬定點屠宰企業(yè)要通過生豬的收購、加工、批發(fā)、零售，打造自已的“品牌肉”，逐步形成生豬養(yǎng)殖基地、收購、屠宰加工、肉品批發(fā)零售一條龍的供銷網絡體系。要積極引進或培育大型肉類深加工企業(yè)，拉長生豬產業(yè)鏈。工商、稅務部門對“品牌肉”經營從市場攤位費用、企業(yè)稅費等方面給予扶持。
（四）加強生豬屠宰的執(zhí)法監(jiān)管。
一是加強生豬定點屠宰執(zhí)法隊伍建設。建立衢州市牲畜屠宰監(jiān)管機構，行使市區(qū)牲畜屠宰的行政執(zhí)法，依法查處私屠濫宰和未經檢驗的生豬（牛、羊）及其產品上市等不法行為。各縣（市、區(qū)）政府可根據實際建立相應機構，以加強生豬定點屠宰管理工作。
二是明確職責，加強協(xié)調，嚴格執(zhí)法。商貿部門作為生豬定點屠宰的行業(yè)主管部門，負責生豬定點屠宰管理和對定點屠宰廠、生豬及其產品供應商的監(jiān)督、管理，開展目標考核和推進“品牌肉”建設；工商部門負責農貿（菜）市場的監(jiān)管，指導農貿市場主體開展肉品索證索票工作，扶持“品牌肉”進市場；農業(yè)部門負責生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對飼料和飼料添加劑生產、經營企業(yè)的檢查監(jiān)督，嚴格生豬檢疫，依法查處違法行為；衛(wèi)生部門負責市區(qū)學校、賓館等集體伙食單位的食品安全監(jiān)管，推進“放心肉”進學校、賓館、食堂等集體伙食單位工作；質量技監(jiān)部門負責對食品生產加工企業(yè)的監(jiān)管，切實防止以含有“瘦肉精”的豬肉作為原料生產加工食品的行為；公安部門負責依法嚴肅查處生產、銷售違禁添加劑和病、死豬等違法行為，協(xié)助做好生豬定點屠宰的行政執(zhí)法工作。對因工作不力、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位而出現生豬及其產品重大安全責任事故的，按照食品安全工作責任追究制度處理。
四、加強領導和政策扶持
一是切實加強生豬及其產品管理工作的領導。各地、各部門要按照《衢州市食品安全責任制實施方案》要求，全面落實工作責任，強化責任追究。各級政府要對本行政區(qū)域內的食品安全負總責，并督促下級政府和有關部門落實工作責任。同時，要把生豬定點屠宰管理工作納入政府工作考核，做到有機構、有人員，經費有保障，建立健全生豬及其產品安全責任網和監(jiān)管網。
二是加強政策扶持。生豬及其產品質量安全是食品安全的重要內容之一，市財政每年要安排一定專項經費，用于建立市本級生豬儲備和應急供應、扶持市區(qū)“品牌肉”和“放心肉”工程建設、生豬定點屠宰管理考核及檢測、執(zhí)法經費補助等。
二○○六年十二月二十一日
