各市州發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局、商務局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、長沙海關各隸屬海關：
為進一步貫徹落實國家發(fā)展改革委等七部委聯合制定印發(fā)的《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》要求，扎實推進全省“十四五”嬰幼兒配方乳粉質量提升攻堅行動，我們研究制定了《湖南省“十四五”國產嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案》，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
附件：湖南省“十四五”國產嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案
湖南省發(fā)展和改革委員會
湖南省工業(yè)和信息化廳
湖南省農業(yè)農村廳
湖南省衛(wèi)生和健康委員會
湖南省市場監(jiān)督管理局
湖南省商務廳
長沙海關
2022年4月27日
附件
湖南省“十四五”國產嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案
嬰幼兒配方乳粉質量安全直接關系下一代健康成長，關系到億萬家庭的幸福和國家民族的未來。為進一步貫徹落實國家發(fā)展改革委等七部委聯合制定印發(fā)的《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》要求，扎實推進全省“十四五”嬰幼兒配方乳粉質量提升攻堅行動，特制定如下工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，堅持食品安全“四個最嚴”的工作要求，進一步強化標準規(guī)范、科技創(chuàng)新、執(zhí)法監(jiān)督和市場培育，全面提升國產嬰幼兒配方乳粉的產品品質、產業(yè)競爭力和品牌美譽度。
二、目標任務
推進國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業(yè)升級、品牌培育”行動計劃，力爭到2025年，省內生產銷售的國產嬰幼兒配方乳粉產品質量安全可靠，品質穩(wěn)步提升，產業(yè)化程度進一步提升，產品競爭力進一步增強，消費者信心和滿意度明顯提高。
三、重點舉措
（一）加強標準引領和質量監(jiān)管執(zhí)法，提升質量安全水平
1、強化標準引領。加強食品安全國家標準宣傳貫徹，組織開展生產企業(yè)、監(jiān)管部門和檢驗機構等有關單位和人員培訓，提升對標準的政策把握和執(zhí)行能力，促進食品安全標準貫徹落實。鼓勵乳粉生產企業(yè)制定和實施嚴于國家標準的企業(yè)標準，推動建立企業(yè)標準公開承諾制度。（衛(wèi)生健康、農業(yè)農村和市場監(jiān)管等部門按職責分工負責）
2、健全企業(yè)質量安全管理體系。在乳粉生產企業(yè)現有質量安全追溯體系的基礎上，推動企業(yè)追溯系統與國家重要產品質量追溯平臺完全對接，實現全過程、電子化信息查詢追溯。推動嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)進一步健全完善并有效運行良好生產規(guī)范和危害分析與關鍵控制點體系，鼓勵企業(yè)通過獲得認證，提升潛在風險隱患的防控能力。鼓勵企業(yè)設置獨立的內部質量安全審查部門，定期對體系運行情況開展安全自查與報告。（工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門按職責分工負責）
3、加強國產乳粉質量安全監(jiān)管。從嚴嬰幼兒配方乳粉配方注冊、生產許可和原輔料備案管理，嚴格核查發(fā)現問題處置，嚴把企業(yè)及產品入市第一關。實施嬰幼兒配方乳粉食品安全生產規(guī)范常態(tài)化體系檢查，年度體系檢查覆蓋率和發(fā)現問題整改率達100%，指導提升企業(yè)管理水平。實施嬰幼兒配方乳粉生產過程可視化監(jiān)管，自動識別風險并進行預警處置，形成閉環(huán)監(jiān)管。加大產品監(jiān)督抽檢力度，從嚴不合格產品風險控制和問題處置。加強連鎖批發(fā)、母嬰用品店以及重大商超銷售監(jiān)管，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，開展問題專項治理，嚴厲打擊不按配方（備案）生產、非法添加、混放銷售、虛假宣傳、虛假違法廣告等違法違規(guī)行為。（市場監(jiān)管部門負責）
4、嚴格進口乳粉及跨境電商管理。落實進口嬰幼兒配方乳粉境外生產企業(yè)注冊管理制度，對進口商嚴格實施備案管理，進口商應建立食品進口和銷售記錄制度。對跨境電子商務零售進口的嬰幼兒配方乳粉，落實跨境電商企業(yè)對產品質量安全的主體責任，跨境電商企業(yè)應建立商品質量安全等風險防控機制，建立健全涵蓋完整物流軌跡的產品質量追溯體系。加大對母嬰店、商超等嬰幼兒配方乳粉經營主體的日常監(jiān)督檢查和抽檢力度，對進口產品重點核查產品配方注冊信息和《入境貨物檢驗檢疫證明》。（長沙海關、商務、市場監(jiān)管等部門按職責分工負責）
5、嚴格企業(yè)主體責任落實。強化企業(yè)質量安全第一責任人的責任意識，建立全鏈條的質量安全管理體系，實現全過程電子化信息查詢追溯。密切跟蹤上市產品風險動態(tài)，定期開展食品安全自查與報告，對生產經營行為自查自糾，企業(yè)年度食品安全自查與報告率達100%。加強產品風險指標管控，建立健全內控制度，及時開展風險研判分析，防范產品安全風險。嚴格落實原輔料查驗和產品出廠檢驗義務，落實質量授權人制度，出廠產品實施全項目逐批檢驗。及時處置抽檢監(jiān)測、核查檢查、媒體輿情、投訴舉報等問題，第一時間進行風險管控、原因排查和問題整改。（市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門按職責分工負責）
（二）加快產業(yè)升級，推動高質量發(fā)展
6、推進專業(yè)化奶源生產基地建設。鼓勵支持省內嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)建設優(yōu)質奶源基地，支持乳品企業(yè)自建、收購養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例。重點支持奶源基地標準化、數字化規(guī)模養(yǎng)殖，支持開展“智慧牧場”建設。加強奶畜生產性能測定在生產管理中的應用，推進精準飼喂管理。支持奶源基地優(yōu)質飼草料本土化生產。強化奶源基地質量安全監(jiān)管，開展奶畜養(yǎng)殖獸用抗菌藥使用減量化行動試點。（農業(yè)農村部門負責）
7、支持乳粉生產企業(yè)提檔升級。鼓勵龍頭企業(yè)通過企業(yè)并購、聯合重組、控股參股等多種形式開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，進一步提高行業(yè)集中度。支持省內企業(yè)引進先進工藝、先進技術、先進設備，進一步提升我省嬰幼兒配方乳粉產業(yè)裝備技術水平。指導企業(yè)開展注冊許可，從嚴嬰幼兒配方乳粉生產許可，嚴格核查問題處置整改，督促新辦企業(yè)高標準起步，助推現有企業(yè)硬件與軟件改造提升，促進企業(yè)提質增效、產能轉化。（工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門按職責分工負責）
8、加大科技創(chuàng)新力度。鼓勵省內乳粉企業(yè)加強產品研發(fā)和創(chuàng)新，支持相關科研項目研究，推動建立以乳粉企業(yè)為主體、市場為導向、科研院校為支撐、產學研深度融合的產品研發(fā)和科技創(chuàng)新體系。積極支持嬰幼兒配方乳粉龍頭企業(yè)搭建產學研平臺，建立母乳研究數據庫，開展母嬰營養(yǎng)基礎研究和新產品研發(fā)，提高產品科技含量和核心競爭力。鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)省級市級質量獎。（發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門按職責分工負責）
9、鼓勵企業(yè)開展國內外合作。支持省內企業(yè)在國內外收購和建設奶源基地，保障原料供應，降低原料成本。鼓勵龍頭企業(yè)在國內外設立加工廠生產自有品牌原裝進口，鼓勵國內外品牌企業(yè)來省內投資或參股企業(yè)，引入先進生產技術和管理經驗，促進技術交流和公平競爭，提升省內產品品牌知名度。支持省內企業(yè)找準產品市場定位，加強與先進營銷企業(yè)合作，實行錯位競爭，拓展營銷渠道，鞏固和擴大消費市場。（商務、工業(yè)和信息化等部門按職責分工負責）
（三）抓好品牌培育，提振消費者信心
10、強化輿論宣傳和引導。引導企業(yè)設立公眾開放日，組織媒體、消費者、人大代表、政協委員等走進企業(yè)，了解嬰幼兒配方乳粉生產狀況和質量保障措施。組織乳粉企業(yè)參加境內外專業(yè)展會，加大省內乳粉優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀產品的宣傳，擴大我省乳粉企業(yè)品牌影響力和美譽度。依法規(guī)范對嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，嚴厲打擊各類虛假夸大宣傳和違規(guī)廣告宣傳。開展嬰幼兒配方乳粉科普宣傳，提升公眾科學認知能力，營造良好輿論氛圍。加強對自媒體等新興媒體行為的管理與規(guī)范，及時制止和澄清刻意博取眼球、夸大其詞的不實報道。（市場監(jiān)管、商務、衛(wèi)生健康等部門按職責分工負責，有關乳粉企業(yè)參與）
11、強化企業(yè)信用信息管理。貫徹實施《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》國家標準，推動企業(yè)建立誠信管理體系，依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統建立企業(yè)誠信檔案，推動稅務、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管部門實現企業(yè)信用共享。加強嬰幼兒配方乳粉企業(yè)誠信管理體系培訓，建立企業(yè)誠信等級評估標準，定期開展評估活動。鼓勵企業(yè)開展質量安全承諾和誠信文化建設，加強社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒機制。（發(fā)展改革、市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門按職責分工負責）
四、保障措施
12、加強組織領導。建立湖南省嬰幼兒配方乳粉提升行動工作聯絡機制，定期開展會商和研討，研究解決實施中遇到的問題，協同推進各項工作落實。各有關部門要充分發(fā)揮在政策引導、宏觀調控、監(jiān)督管理等方面作用，維護公平有序的市場經濟環(huán)境，幫扶指導企業(yè)健康發(fā)展。要強化責任體系，明確工作目標，健全工作機制，結合各自職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢，扎實推進相關工作。（發(fā)展改革部門牽頭，相關單位按職責分工落實）
13、加大政策支持力度。重點支持關鍵共性技術研發(fā)平臺、食品安全信息追溯平臺等公益性設施建設。積極支持企業(yè)開展技術改造和品牌建設。鼓勵各類金融機構提供更多適應企業(yè)需求的金融產品和服務。對“走出去”建立奶源基地和加工廠的企業(yè)，落實現行境外所得稅稅收抵免政策。大力扶持發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化物流企業(yè)，降低流通成本，保障貯存、運輸環(huán)節(jié)食品安全。（發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務等部門按職責分工負責）
14、發(fā)揮好行業(yè)協會作用。支持行業(yè)協會和社會組織建立行業(yè)規(guī)范自律管理機制，承接食品安全評價、咨詢培訓、科普宣傳、行業(yè)運行監(jiān)測、誠信體系建設、品牌宣傳推廣、國際合作等項目，推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)健康有序發(fā)展。支持行業(yè)協會和社會組織開展國內外合作及上下游產業(yè)會商機制，強化生產企業(yè)與銷售終端的對接合作，提高企業(yè)整體議價能力。鼓勵有關行業(yè)協會定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展狀況和產品質量報告，客觀公正反映產品品質，提升消費者科學認知。
15、加強責任落實與政策評估。省市縣有關部門要依據當地實際，強化責任落實，制定年度具體工作計劃舉措，重要情況應及時上報。要適時開展政策效果評估，努力營造公平競爭市場環(huán)境，積極引導嬰幼兒配方乳粉企業(yè)轉型和高質量發(fā)展。要加強省內嬰幼兒配方乳粉產量的統計，及時掌握生產消費形勢，為宏觀政策決策提供科學依據。
