各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《河南省“十四五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2022年4月11日
河南省“十四五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為加快推動“十四五”時期全省現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中更好發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，服務(wù)支撐現(xiàn)代化河南建設(shè)，根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。“十三五”期間，我省緊緊圍繞物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、現(xiàn)代物流運行體系建設(shè)和物流降本增效綜合改革等重點工作部署，加強戰(zhàn)略謀劃，擴大開放合作，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化創(chuàng)新驅(qū)動，物流業(yè)發(fā)展取得積極成效。
1.規(guī)模效率持續(xù)提高。“十三五”期間，全省社會物流總額年均增長8.2%，高于全國2.5個百分點；物流總收入年均增長9%，高于全國0.8個百分點；貨物運輸量、周轉(zhuǎn)量年均分別增長0.7%、2.8%。2020年，全省社會物流總額達(dá)到16.1萬億元，較2015年增加6.8萬億元，總量居中部六省第1位；物流總收入達(dá)到6987.3億元，較2019年增長4.6%；貨物運輸量、周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到21.9億噸、8690.5億噸公里，其中公路周轉(zhuǎn)量、貨運量分別居全國第3位、第5位。物流降本增效綜合改革成效顯著，2020年社會物流總費用與全省GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比率為13.5%，較2015年下降3.4個百分點。
2.輻射能級不斷提升。以“空中、網(wǎng)上、陸上、海上”四條絲綢之路為引領(lǐng)的國際物流中心建設(shè)取得顯著進(jìn)展。2020年，鄭州新鄭國際機場完成貨郵吞吐量63.9萬噸，較2015年增長141%，貨物運力、全貨機航線、航班及通航城市數(shù)量均居全國第5位，貨運規(guī)模躍居全球50強，基本形成了橫跨歐美亞三大經(jīng)濟區(qū)、覆蓋全球主要經(jīng)濟體的航線網(wǎng)絡(luò)。“十三五”期間，中歐班列（鄭州）開行班數(shù)年均增長45.5%，累計開行3630班、貨重199.57萬噸、貨值148.33億美元，集貨范圍覆蓋全國四分之三區(qū)域，境外網(wǎng)絡(luò)遍布30多個國家。跨境電商業(yè)務(wù)輻射196個國家和地區(qū)，累計業(yè)務(wù)總量、納稅總額均居全國前列。通江達(dá)海運輸能力穩(wěn)步提升，內(nèi)河集裝箱運輸實現(xiàn)零的突破，開行鐵海聯(lián)運超過500班。
3.設(shè)施布局加快完善。6個城市、10個樞紐列入《國家物流樞紐布局建設(shè)規(guī)劃》，樞紐數(shù)量居中部六省第1位，其中，鄭州空港型、洛陽生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐入圍國家建設(shè)名單；國家級示范物流園區(qū)增至4個、總量位居全國前列；鄭州獲批國家骨干冷鏈物流基地、中歐班列集結(jié)中心。全省高速公路通車、鐵路營業(yè)、內(nèi)河航道里程分別達(dá)到7100公里、6519公里和1725公里，較“十二五”末分別增長12.6%、25.2%和3%。鄭州新鄭國際機場二期工程建成投用、三期工程加快建設(shè)，建成運營運輸機場4個。建成投運水果、糧食、肉類等7個海關(guān)指定監(jiān)管場地和藥品、汽車2個功能性口岸，加快申建國際郵件樞紐口岸，形成了內(nèi)陸地區(qū)功能最全、種類最多的口岸設(shè)施集群。快遞網(wǎng)點實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入均居中部六省第1位。
4.創(chuàng)新能力持續(xù)增強。“十三五”期間，我省成為國家6個物流降本增效綜合改革試點省之一，在全國率先實行高速公路分時段差異化收費，國家多式聯(lián)運、城市綠色貨運配送、城鄉(xiāng)高效配送、城市共同配送等試點示范單位數(shù)量均居全國前列。首創(chuàng)的跨境電商“網(wǎng)購保稅1210服務(wù)模式”得到世界海關(guān)組織認(rèn)可并推廣至100多個國家和地區(qū)。中歐班列（鄭州）在全國率先研發(fā)投用冷鏈集裝箱，實現(xiàn)超過1萬公里國際全程冷鏈運輸。UU跑腿共享平臺服務(wù)覆蓋全國176座城市，綜合實力居全國即時物流行業(yè)第一梯隊。利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在全國首創(chuàng)發(fā)布“物流復(fù)工指數(shù)”，依托“豫冷鏈”平臺開展冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾恚袠I(yè)管理服務(wù)水平不斷提升。
我省物流業(yè)發(fā)展雖然取得顯著進(jìn)展，但距高質(zhì)量發(fā)展要求仍有不小差距：一是政策支持仍顯乏力。物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃與綜合交通、土地、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃銜接不足，物流項目建設(shè)選址隨意性較大。政策精準(zhǔn)度和協(xié)同性不高，冷鏈物流發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、主體培育等相關(guān)工作分散在相關(guān)部門，未能形成有效合力。二是市場主體實力偏弱。物流市場規(guī)范化、專業(yè)化程度不高，物流企業(yè)仍以“小散弱”為主，全省規(guī)模以上物流企業(yè)僅占物流市場主體的7.7%，A級以上物流企業(yè)數(shù)量不足全國的3%，缺乏具備供應(yīng)鏈整合和平臺組織能力的“鏈主型”龍頭企業(yè)，本土物流上市企業(yè)仍未實現(xiàn)零的突破。三是服務(wù)能力有待提升。物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合不夠，產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)鏈協(xié)同不足。物流服務(wù)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象普遍，低水平服務(wù)供給過剩，高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化倉儲設(shè)施緊缺，中高端供給不足。四是智慧化水平亟待提高。物流設(shè)施設(shè)備智能化、自動化程度不高，物流信息交換共享存在瓶頸制約，物流“信息孤島”問題突出，一定程度上制約了物流效率提高。
（二）面臨形勢。
1.落實習(xí)近平總書記要求河南物流在打造全國示范樣板上有新作為。習(xí)近平總書記在我省考察時提出“希望河南建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟帶多作貢獻(xiàn)”，這為我省物流業(yè)發(fā)展提供了基本遵循、指明了主攻方向、注入了強大動力。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南新征程中，需要我省物流業(yè)加快提質(zhì)升級步伐，圍繞現(xiàn)代物流強省建設(shè)，重點在物流樞紐、物流降本增效、航空物流、冷鏈物流、新模式新業(yè)態(tài)等方面再創(chuàng)一批在全國立得住、拿得出、叫得響的新亮點新標(biāo)桿。
2.服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局賦予現(xiàn)代物流發(fā)展新使命。在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的大背景下，我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場規(guī)模、區(qū)位交通、開放通道等優(yōu)勢將更加凸顯，為現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊空間，也提出了更高要求。未來一個時期，我省物流業(yè)對外要立足全面開放新格局，精準(zhǔn)把握全球供應(yīng)鏈體系重構(gòu)戰(zhàn)略機遇，努力適應(yīng)復(fù)雜多變的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，為擴大對外開放提供堅實保障；對內(nèi)要把握經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，順應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展新趨勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流運行體系，全面提升物流服務(wù)質(zhì)量和效率。
3.國家重大戰(zhàn)略實施為物流區(qū)域協(xié)同創(chuàng)造新機遇。隨著促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略的實施以及多領(lǐng)域戰(zhàn)略平臺融合聯(lián)動的疊加效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，物流要素資源跨區(qū)域流動將更加順暢便捷，區(qū)域間中轉(zhuǎn)聯(lián)運物流需求將快速增長。我省亟需創(chuàng)新區(qū)域物流合作機制，加快建設(shè)通暢、高效的綜合運輸大通道，推動跨省際物流設(shè)施聯(lián)通、資源共享，形成多層次、多功能、廣覆蓋的綜合物流體系，以物流一體化加快區(qū)域經(jīng)濟整合與協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革和綠色發(fā)展為現(xiàn)代物流業(yè)提質(zhì)增效提供新動能。人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量、效率、動力變革深入推進(jìn)，為數(shù)字化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了支撐、為智能化物流組織模式創(chuàng)造了條件、為高端物流技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用注入了新的活力。隨著碳達(dá)峰、碳中和時間表的明確和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求趨嚴(yán)，資源約束愈加趨緊，亟待發(fā)展綠色物流，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)綠色環(huán)保與降本增效協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”，堅持充分發(fā)揮物流對經(jīng)濟增長的拉動作用“一條主線”，加強與重大發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級、民生需求“三個對接”，推進(jìn)優(yōu)布局、強合作、促融合、提效率、增動能“五大任務(wù)”，加快推進(jìn)“流量”變“留量”，深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)關(guān)鍵環(huán)，把我省打造成全國乃至全球舉足輕重的現(xiàn)代化、國際化、世界級物流樞紐基地，為暢通現(xiàn)代流通體系、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章提供堅實保障。
（二）基本原則。
1.服務(wù)大局，協(xié)同聯(lián)動。立足服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，緊密對接重大國家戰(zhàn)略和市場需求，創(chuàng)新區(qū)域物流合作機制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、多業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互補的物流發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)高質(zhì)量均衡發(fā)展。
2.樞紐帶動，系統(tǒng)成網(wǎng)。暢通公鐵空水為一體的現(xiàn)代物流通道，加快國家物流樞紐、區(qū)域物流樞紐和物流節(jié)點有機銜接的現(xiàn)代物流樞紐系統(tǒng)建設(shè)，完善專業(yè)便捷的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。
3.創(chuàng)新驅(qū)動，融合互促。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中的核心地位，加快物流技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代物流與制造、貿(mào)易、信息、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動物流服務(wù)深度嵌入生產(chǎn)、流通、消費全過程。
4.綠色發(fā)展，安全韌性。倡導(dǎo)綠色物流理念，推廣綠色低碳技術(shù)，降低物流業(yè)總體能耗和污染物排放水平，提升行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善應(yīng)急物流體系，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系基本建成，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的物流支撐體系基本形成，現(xiàn)代物流強省建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
——物流綜合實力顯著增強。物流業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元，基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用進(jìn)一步凸顯；跨區(qū)域物流聯(lián)動機制不斷健全，物流資源整合調(diào)配能力顯著提升；物流企業(yè)競爭力大幅提高，全省3A級以上物流企業(yè)超過400家。
——物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善。集航空、水運、公路、鐵路為一體的立體物流通道系統(tǒng)加快構(gòu)建；物流樞紐一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)能力持續(xù)提升；國家物流樞紐、示范物流園區(qū)、骨干冷鏈物流基地等重大載體發(fā)展水平位居全國前列；“最初一公里”“最后一公里”設(shè)施短板加快補齊，便捷通暢、銜接高效、功能互補的多層次物流設(shè)施體系基本形成。
——物流組織效率明顯提升。自動化、智能化物流裝備廣泛應(yīng)用，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展水平大幅提高；運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，多式聯(lián)運貨運量年均增長15%；物流成本費用持續(xù)降低，社會物流總費用占GDP的比率下降至13%，物流服務(wù)便捷度和群眾獲得感持續(xù)增強。
三、主要任務(wù)
（一）完善運行體系，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
1.暢通骨干物流通道。以國家干線物流通道為主脈，打造集航空、水運、公路、鐵路為一體的“2+10”立體物流通道系統(tǒng)。提升航空物流通道服務(wù)能級，補齊內(nèi)河航運物流通道短板，加快建設(shè)“空中絲綢之路”和內(nèi)河航運物流通道。鞏固陸路物流通道綜合優(yōu)勢，暢通新亞歐大陸橋、京港澳、大廣、二廣、濟鄭渝、太鄭合、晉豫魯、滬陜、北沿黃、寧洛等物流通道。
2.建設(shè)國家物流樞紐。立足打造國家物流體系關(guān)鍵節(jié)點和重要平臺，推動資源要素向國家物流樞紐集聚，提升一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)能力，建設(shè)功能復(fù)合、高效聯(lián)通的物流設(shè)施群和物流活動組織中心。圍繞鄭州國家中心城市和航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)，增強國際國內(nèi)物流資源要素吸附能力，打造以空港型、陸港型國家物流樞紐為引領(lǐng)，以生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐為支撐的現(xiàn)代國際物流中心。加快洛陽、安陽、商丘、南陽、信陽等國家物流樞紐建設(shè)，打造全國重要的供應(yīng)鏈組織中心和商貿(mào)物流集散分撥中心。配合國家開展物流樞紐評估和動態(tài)調(diào)整工作，積極爭取條件具備的樞紐和所在城市納入國家規(guī)劃范圍。
3.打造區(qū)域物流樞紐和節(jié)點。加強與國家物流樞紐的分工協(xié)作和有效銜接，整合提升區(qū)域分撥、專業(yè)化倉儲、鐵路口岸等基礎(chǔ)設(shè)施，打造全省物流骨干設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快開封等12個省轄市區(qū)域物流樞紐建設(shè)，為制造業(yè)集群和區(qū)域商貿(mào)活動提供全鏈條物流服務(wù)。加快永城、鄧州、林州、臺前、長垣、靈寶、新蔡等省際交界縣（市）區(qū)域物流樞紐建設(shè)，為跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和居民消費提供集散分撥、銜接轉(zhuǎn)運等服務(wù)。推動原陽、尉氏、長葛、武陟等縣（市）區(qū)域物流樞紐積極承接鄭州國際現(xiàn)代物流中心功能溢出，提升淮濱、唐河、項城、沈丘等縣（市）區(qū)域物流樞紐內(nèi)河航運服務(wù)能級，強化蘭考、臨潁、潢川等縣（市）區(qū)域物流樞紐集散分撥功能。支持具備條件的縣（市）圍繞服務(wù)本地生產(chǎn)服務(wù)、生活消費需求，建設(shè)功能集聚、設(shè)施集約的物流節(jié)點，暢通物流末端運行，提升物流配送時效。
4.推動物流樞紐系統(tǒng)成網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)國家物流樞紐、區(qū)域物流樞紐和物流節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建設(shè)施緊密互聯(lián)、信息互通共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同的現(xiàn)代物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。強化物流樞紐與物流通道連接，加快推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)企入園，加強物流樞紐集疏運道路建設(shè)。推動各類物流中心、配送設(shè)施與物流樞紐功能對接、聯(lián)動發(fā)展。支持物流樞紐間加強戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、設(shè)施聯(lián)通、平臺對接，建立樞紐信息聯(lián)通機制，加大樞紐間貨運專線開行力度，協(xié)同開展干線運輸、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運、倉儲服務(wù)、跨境物流、城市配送等業(yè)務(wù)，提高物流樞紐規(guī)模化、組織化、體系化運作水平。
附圖：河南省現(xiàn)代物流運行體系布局示意圖
（二）加強協(xié)同聯(lián)動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.推動國際物流交流合作。圍繞支撐拓展“空中、陸上、海上、網(wǎng)上”四條絲綢之路，建立健全國際物流協(xié)作機制，暢通國際物流。推進(jìn)盧貨航亞太樞紐和運營基地建設(shè)，擴大“空中絲綢之路南南合作伙伴聯(lián)盟”覆蓋范圍，加密國際航線，加快建設(shè)空空轉(zhuǎn)運中心，構(gòu)建鏈接全球主要經(jīng)濟體的空中經(jīng)濟廊道。推動中歐、中亞班列擴量提質(zhì)和運貿(mào)一體化發(fā)展，積極參與國際多式聯(lián)運規(guī)則制定，完善拓展歐洲、中亞及RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）成員國等線路和境外集疏網(wǎng)絡(luò)，推動鄭州國際陸港新址規(guī)劃布局建設(shè)，探索開展國際卡車運輸，打造貫通歐亞的陸上經(jīng)濟走廊。推動布局雙向跨境電子商務(wù)貿(mào)易平臺和海外倉，探索開行進(jìn)口跨境電商班列，拓展“跨境電子商務(wù)+空港+陸港+郵政”運營模式，提升通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平，完善面向全球的跨境電商物流體系。提升通江達(dá)海內(nèi)河航運能力，擴大海鐵聯(lián)運班列規(guī)模，提高與主要港口連通度，融入全球海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2.加快區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)中原城市群物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和功能對接，強化與京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等重點城市群物流業(yè)務(wù)聯(lián)動，探索建立共享業(yè)務(wù)模式，通過設(shè)施共建、產(chǎn)權(quán)共有、利益協(xié)同等方式，合理配置倉儲、運力等資源，優(yōu)化公路貨運專線，開行鐵路貨運班列，加密內(nèi)河航線，打造便捷高效的城市群物流通道網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈協(xié)同分工體系。全面融入國家物流樞紐體系，依托國家物流樞紐承載城市加強與上海、天津、青島、伊犁、博爾塔拉等重要物流樞紐合作互動，著力提升通道運營組織能力。建立鄭州都市圈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動對接機制，探索共建共享城市物流中心、配送網(wǎng)點等設(shè)施，促進(jìn)都市圈物流網(wǎng)絡(luò)化、組織化運行，支撐帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。加強物流樞紐（園區(qū)）聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)樞紐（園區(qū)）業(yè)務(wù)對接、設(shè)施聯(lián)通、功能聯(lián)合和資源共享，提升區(qū)域物流一體化發(fā)展水平。
（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
1.推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新。支持物流企業(yè)與制造企業(yè)通過市場化方式創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同共建模式，提高生產(chǎn)制造和物流一體化運作水平。鼓勵制造企業(yè)主輔分離，支持有條件的企業(yè)設(shè)立專業(yè)物流公司，再造企業(yè)內(nèi)部流程，開展社會化物流業(yè)務(wù)。完善提升先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)物流服務(wù)“區(qū)中園”功能，為制造企業(yè)提供高效快捷的物流服務(wù)，降低制造企業(yè)物流成本，提升制造企業(yè)競爭力。鼓勵物流企業(yè)為制造企業(yè)量身定制供應(yīng)鏈管理庫存、“線邊物流”、逆向物流、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等物流解決方案，探索聯(lián)合采購、共享倉儲等創(chuàng)新模式。擴大面向大型廠礦、制造業(yè)基地等的“點對點”直達(dá)貨運列車開行范圍，提高協(xié)議制運輸比重，擴大大宗物資運量運能互保協(xié)議范圍。推動大宗商品物流園區(qū)拓展完善交付交割、結(jié)算融資、通關(guān)保稅等功能，建設(shè)集采購、分銷、倉儲、配送、金融于一體的供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺，加快向供應(yīng)鏈集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
2.發(fā)揮物流對農(nóng)業(yè)的支撐帶動作用。暢通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，推動物流設(shè)施、服務(wù)、系統(tǒng)嵌入優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，拓展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流業(yè)務(wù)，提供倉儲、包裝、加工、配送等增值服務(wù)。加強農(nóng)產(chǎn)品物流集散分撥設(shè)施建設(shè)，完善大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能和擴大輻射范圍，培育一批農(nóng)產(chǎn)品集散、物流配送和展銷中心。支持快遞電商等物流企業(yè)深度對接農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)地直發(fā)”模式，實現(xiàn)信息共享、流程對接、服務(wù)定制，提升企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。支持在特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)基地就近建設(shè)或改造集配中心、產(chǎn)地倉等設(shè)施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和末端銷售網(wǎng)絡(luò)，推動種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)有機結(jié)合。
3.支撐商貿(mào)流通體系建設(shè)。完善商貿(mào)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)、品牌消費集聚區(qū)等城市重點區(qū)域，完善面向采購商的網(wǎng)絡(luò)化倉儲配送體系、面向網(wǎng)商的便捷化供應(yīng)鏈物流服務(wù)體系、面向小品牌的專業(yè)化共同配送服務(wù)體系。圍繞城市核心商圈、次級商圈、社區(qū)商圈建設(shè)，推動商圈物流資源整合提升，建設(shè)商圈物流高效配送體系。支持第三方物流企業(yè)與大型商貿(mào)企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場合作，探索開展標(biāo)準(zhǔn)化、定制化、協(xié)同化物流服務(wù)。
（四）強化民生保障，助推居民消費升級。
1.完善冷鏈物流服務(wù)體系。加強生鮮農(nóng)產(chǎn)品初加工、保鮮預(yù)冷、冷藏配送等設(shè)施建設(shè)，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施短板，實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和物流成本。加快國家和省級骨干冷鏈物流基地建設(shè)。推動速凍食品、肉類、低溫乳制品等特色優(yōu)勢冷鏈物流提質(zhì)升級，強化藥品冷鏈物流配送全程動態(tài)監(jiān)管，完善自動化立體冷庫、低溫初加工、生產(chǎn)預(yù)冷等設(shè)施，加強銷售終端冷庫和冷柜配置，積極推進(jìn)“中央廚房+食材冷鏈配送”“互聯(lián)網(wǎng)+裝備租賃”等冷鏈物流模式創(chuàng)新，加強冷鏈產(chǎn)品質(zhì)量追溯和監(jiān)管體系建設(shè)，打造全鏈條、可追溯、“無斷鏈”的冷鏈物流體系。
2.完善電商快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快鄭州新鄭國際機場郵件處理中心建設(shè)，開拓鄭州直航國際郵路，推進(jìn)進(jìn)境郵件“一點通關(guān)、分撥全國”試點工作，推動中歐班列（鄭州）運輸國際郵件常態(tài)化，打造全國性快遞物流集散交換中心。圍繞電子商務(wù)發(fā)展需求，加快完善區(qū)域性快遞專業(yè)類物流園區(qū)、城市快件處理中心、城鄉(xiāng)快遞營業(yè)網(wǎng)點、快遞末端投遞等四級快遞物流設(shè)施功能。結(jié)合城市更新行動，推進(jìn)城鄉(xiāng)快遞服務(wù)站、智能快件箱、智能信包箱、無人配送車（機）等智能終端設(shè)施建設(shè)和資源共享。鼓勵電商快遞企業(yè)在全省布局智慧云倉服務(wù)，建立“鄉(xiāng)村集貨、云倉集單、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)倉共配”的電商供應(yīng)鏈體系。
3.提高農(nóng)村物流服務(wù)能力。依托區(qū)域物流樞紐、節(jié)點和物流園區(qū)建設(shè)，建立完善農(nóng)村物流三級配送網(wǎng)絡(luò)，推動縣（市）整合交通運輸、郵政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷等部門現(xiàn)有設(shè)施，升級或布局一批縣級農(nóng)村物流服務(wù)中心，增強縣域農(nóng)村物資下行配送和農(nóng)副產(chǎn)品上行中轉(zhuǎn)服務(wù)能力；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)以商超、郵政服務(wù)點、農(nóng)村綜合服務(wù)中心、客運站點、快遞集聚點等為依托，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站，支撐農(nóng)村各類物資的中轉(zhuǎn)倉儲和分撥配送；推動行政村以農(nóng)村生活綜合服務(wù)中心、郵政及供銷服務(wù)點、便利店、客運站點等為依托，建設(shè)村級配送網(wǎng)點。統(tǒng)籌農(nóng)村商貿(mào)流通市場、干線物流、快遞物流、農(nóng)資配送等資源，探索“運郵合作”“交郵融合”“客貨同網(wǎng)”等協(xié)同發(fā)展模式，開行統(tǒng)倉共配、統(tǒng)一配送、定時定點定線的農(nóng)村物流貨運班車，有效破解農(nóng)村物流成本高和上下行貨運不均衡等難題。
（五）突出創(chuàng)新引領(lǐng)，增強行業(yè)發(fā)展動能。
1.推動物流技術(shù)裝備創(chuàng)新。加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)推廣，鼓勵企業(yè)加強智能化立體倉庫、智能快（郵）件箱、數(shù)字化終端設(shè)備等普及應(yīng)用。加大智能物流技術(shù)研發(fā)力度，鼓勵物流龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)等開展物流領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備科技攻關(guān)，開展物流智能裝備首臺（套）示范應(yīng)用，研究推廣尺寸和類型適宜的內(nèi)陸集裝箱，加快中歐班列（鄭州）冷藏集裝箱技術(shù)研發(fā)升級，推動關(guān)鍵技術(shù)裝備研制和產(chǎn)業(yè)化。加快數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展物流智能化改造行動，提升物流樞紐和示范物流園區(qū)智慧化水平，爭創(chuàng)國家智能化倉儲物流示范基地。
2.探索物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。大力發(fā)展航空貨運、高鐵快運，爭取試點開行冷鏈生鮮、生物醫(yī)藥、高端制造、電商零售等特色產(chǎn)品專列，爭取開展高鐵大批量貨物運輸試點。支持即時物流、云倉等共享物流模式發(fā)展，鼓勵共同配送、集中配送、分時配送等物流組織方式發(fā)展，探索無人配送車在城市社區(qū)、無人機在農(nóng)村和應(yīng)急領(lǐng)域試點應(yīng)用。深入實施多式聯(lián)運示范工程，開發(fā)“一站式”多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，強化聯(lián)運轉(zhuǎn)運場站和“不落地”裝卸設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新“卡車航班”運營模式，提高一體化轉(zhuǎn)運銜接能力和貨物快速換裝便捷性。推動以網(wǎng)絡(luò)為依托的貨運新業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展。
3.強化物流經(jīng)濟體系創(chuàng)新。加快發(fā)展物流通道經(jīng)濟，圍繞推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，依托骨干物流通道，強化沿線物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，高效串接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、商品集散地和主要消費地，密切物流通道沿線經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，優(yōu)化通道沿線產(chǎn)業(yè)分工，提高產(chǎn)業(yè)組織和要素配置能力，打造經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。發(fā)展特色鮮明的物流樞紐經(jīng)濟，充分發(fā)揮國家物流樞紐輻射廣、成本低、效率高的優(yōu)勢，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)、制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造一批具有全國影響力的物流樞紐經(jīng)濟增長極，爭創(chuàng)國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。
四、重點工程
（一）航空物流工程。深化拓展鄭盧“雙樞紐”戰(zhàn)略合作，加密國際航線航班，擴大海外航空貨站數(shù)量，強化與全球主要航空樞紐聯(lián)運協(xié)作，打造全球樞紐伙伴網(wǎng)絡(luò)。依托鄭州空港型國家物流樞紐，完善機場貨運設(shè)施布局，加快北貨運區(qū)國際貨站、基地航空公司貨站等相關(guān)設(shè)施建設(shè)。爭取中國郵政集團(tuán)公司在鄭州建設(shè)中國郵政航空第二基地，打造全國重要的國際郵件樞紐口岸。積極引進(jìn)航空物流集成商，大力發(fā)展本土貨運航空公司，提升航空物流保障能力。暢通航空物流服務(wù)鏈條，大力發(fā)展航空冷鏈、航空快遞等特色物流，擴大客改貨包機業(yè)務(wù)規(guī)模，支持鄭州新鄭國際機場推進(jìn)航空電子貨運和“空空中轉(zhuǎn)”試點工作。
（二）冷鏈物流工程。在果蔬、畜禽、奶制品、水產(chǎn)品、花卉等高附加值生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和集散地，整合集聚冷鏈物流市場供需、存量設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)加工等上下游產(chǎn)業(yè)資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)骨干冷鏈物流基地。圍繞服務(wù)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品集散和銷地城市冷鏈物流系統(tǒng)，建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心和銷地冷鏈集配中心。實施農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)工程，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)一批冷鏈加工配送中心、中央廚房等設(shè)施。
（三）多式聯(lián)運工程。加快多式聯(lián)運換裝設(shè)施與集疏運體系建設(shè)，暢通多式聯(lián)運站場與城市主干道的連接，推動鐵路專用線存量設(shè)施整合，完善內(nèi)河港口聯(lián)運換裝設(shè)施。建設(shè)高鐵貨運設(shè)施，探索開展空鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)。實施國際空港、國際陸港等物流骨干企業(yè)平臺信息互聯(lián)互通工程，探索推動民航、鐵路、公路、海關(guān)、口岸等跨部門、跨區(qū)域、跨運輸方式間的信息系統(tǒng)對接和信息資源開放共享。推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，積極參與國際多式聯(lián)運規(guī)則制定。培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，為客戶提供全程“一次委托、一口報價、一單到底、一次收費”的“一單制”聯(lián)運服務(wù)。
（四）應(yīng)急物流工程。充分利用現(xiàn)有物流通道資源和樞紐網(wǎng)絡(luò)，整合存量應(yīng)急設(shè)施，建設(shè)一批應(yīng)急物流基地和物資中轉(zhuǎn)站，構(gòu)建干支銜接的應(yīng)急物流保障體系。健全應(yīng)急物流社會動員和保障機制，強化應(yīng)急運力儲備，研究建立應(yīng)急物流保障重點企業(yè)名單制度，完善應(yīng)急運輸車輛通行辦法，暢通軍地應(yīng)急物流相互支援渠道。推動全省快遞物流應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)、各地應(yīng)急指揮中心、交通戰(zhàn)備辦公室等資源整合，建設(shè)全省統(tǒng)一的應(yīng)急物流數(shù)字化指揮中心和應(yīng)急物資保障綜合管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善省、市、縣三級聯(lián)動應(yīng)急物流響應(yīng)機制。
（五）綠色物流工程。持續(xù)推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推廣新能源運輸和管道運輸。支持綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、逆向物流等模式創(chuàng)新，減少物流能耗和污染物排放。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵和支持物流園區(qū)、大型倉儲設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備，推廣能源合同管理等節(jié)能管理模式。支持物流園區(qū)、交易市場等建設(shè)“屋頂光伏電站”，構(gòu)建“分布式光伏+儲能+微電網(wǎng)”的物流自給能源系統(tǒng)。全面落實快遞綠色包裝國家標(biāo)準(zhǔn)，推廣循環(huán)包裝，減少過度包裝和二次包裝。支持各地加快逆向物流體系建設(shè)，完善逆向物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高逆向物流服務(wù)水平。
（六）市場主體工程。通過完善保障政策、強化上市培育、打造服務(wù)品牌等方式，培育100家左右全國領(lǐng)軍型、特色標(biāo)桿型、新興成長型物流企業(yè)。支持省屬國有企業(yè)剝離整合物流業(yè)務(wù)板塊和物流資產(chǎn)，探索組建具有全國影響力和服務(wù)能力的省物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。引進(jìn)一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)在豫設(shè)立區(qū)域性和功能性總部。加大國家級示范物流園區(qū)和3A級以上物流企業(yè)培育和政策扶持力度。
（七）重大項目實施工程。牢固樹立“項目為王”導(dǎo)向，把項目建設(shè)作為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的主抓手，聚焦物流樞紐、專業(yè)物流、服務(wù)創(chuàng)新、應(yīng)急儲備等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立現(xiàn)代物流重大項目庫，謀劃建設(shè)一批億元以上的標(biāo)志性項目。將物流重大項目納入全省“三個一批”“萬人助萬企”等活動工作重點范圍，健全“要素資源跟著項目走”機制，推進(jìn)項目加快建設(shè)，盡早發(fā)揮投資拉動作用。
五、保障措施
（一）加強組織實施。充分發(fā)揮省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用，加強物流業(yè)發(fā)展重大問題、重要政策、重點項目研究協(xié)調(diào)與組織實施。進(jìn)一步理順物流業(yè)相關(guān)管理部門職責(zé)分工，建立完善統(tǒng)分結(jié)合的工作機制。建立省、市、縣三級聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中存在的問題，確保規(guī)劃落地見效。有序推進(jìn)全省物流領(lǐng)域試點示范工作。加強物流行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，遏制重大安全事故發(fā)生。探索建立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，為我省物流業(yè)重大政策和重要規(guī)劃制定等提供智力支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，協(xié)助政府部門做好行業(yè)統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、試點示范推進(jìn)等工作。
（二）強化要素資源保障。堅持“要素資源跟著項目走”，推動土地、資金、環(huán)境容量、能耗指標(biāo)等要素資源向重大物流基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。進(jìn)一步強化物流產(chǎn)業(yè)的公共屬性，適當(dāng)降低物流用地的投資強度、稅收貢獻(xiàn)等門檻要求，完善以綜合社會效益為導(dǎo)向的物流用地考核標(biāo)準(zhǔn)體系。加強物流規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等銜接，重點保障納入國家、省級規(guī)劃的物流項目新增建設(shè)用地。建立物流設(shè)施布局、規(guī)劃、建設(shè)“一張藍(lán)圖”長效機制。鼓勵通過彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)物流用地。建立省級服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持物流業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，集中財力加大對現(xiàn)代物流薄弱環(huán)節(jié)和重大項目的支持力度。
（三）健全信用服務(wù)體系。建立完善以信用為基礎(chǔ)的行業(yè)新型監(jiān)管機制，建設(shè)物流行業(yè)信用公共服務(wù)平臺，探索建立物流從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息檔案，建全跨地區(qū)、跨部門的信用信息交換共享機制，建立企業(yè)分類監(jiān)管制度，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。支持物流信用服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品，推動物流業(yè)信用記錄市場化應(yīng)用。
（四）強化人才培養(yǎng)引進(jìn)。建立健全有利于人才引進(jìn)、培養(yǎng)的服務(wù)保障和激勵機制，完善全方位、多層次的物流專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)體系。引導(dǎo)企業(yè)和高校建立“產(chǎn)學(xué)研”對接機制，建設(shè)一批物流“產(chǎn)學(xué)研”深度融合實習(xí)基地。支持省級物流研究中心和智庫平臺建設(shè)，鼓勵骨干物流企業(yè)設(shè)立研究機構(gòu)。通過政府購買服務(wù)的方式，定期組織物流企業(yè)高級管理人員培訓(xùn)。按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，推動開展全省物流行業(yè)評優(yōu)評先活動。
（五）加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。構(gòu)建完善物流高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，加強物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)，研究制定全省物流行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。鼓勵具備條件的物流企業(yè)、社會團(tuán)體主導(dǎo)或參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。深化物流標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，加強已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，加快標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)運設(shè)備、裝載器具普及，培育一批物流標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新主體。
（六）加強統(tǒng)計監(jiān)測工作。研究建立物流行業(yè)統(tǒng)計分類，加快企業(yè)樣本庫擴容提質(zhì)，推動物流統(tǒng)計工作向市級延伸。探索開展物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價，研究制定反映物流重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)測指標(biāo)體系，加強對物流業(yè)運營成本、效率的監(jiān)測。開展物流大數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，定期發(fā)布物流業(yè)景氣指數(shù)等實時數(shù)據(jù)。全過程跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實施情況，及時開展年度監(jiān)測、中期評估和期末評價。
