各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《2012年陜西省食品安全重點工作安排》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
陜西省人民政府辦公廳
二○一二年五月二十八日
2012年陜西省食品安全重點工作安排
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2012年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2012〕16號）和省政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》（陜政發〔2011〕34號），現就2012年全省食品安全重點工作安排如下：
2012年全省食品安全工作的主要任務是，進一步強化食品安全政府監管責任，健全食品安全全程監管機制；繼續深化食品安全治理整頓，依法從嚴查處食品安全案件，切實解決影響人民群眾食品安全的突出問題，堅決遏制食品安全違法行為多發態勢；加強食品安全監管體制機制、地方法規和標準體系建設，開展食品安全放心縣（區）、放心企業創建工作，健全食品檢驗檢測體系，實施食品安全“黑名單”制度，建設規范化食品產銷體系，推動食品企業社會責任和誠信建設；加強食品安全監管力量，努力提高監管能力，促進全省食品安全水平不斷提高。
一、強化食品安全政府監管責任
（一）認真落實各級政府食品安全責任。省食品安全委員會辦公室（以下簡稱省食安辦）督促各級政府進一步完善主要領導負總責、分管領導直接負責、部門領導具體負責的食品安全責任制，組織開展對各設區市食品安全工作的考核。各級政府要將食品安全工作列入重要議事日程，納入目標責任考核范圍，逐級落實責任，逐級進行考核。省監察廳會同省食安辦嚴格按照《陜西省食品安全行政責任追究暫行辦法》的規定，加大責任追究力度，嚴肅查處監管執法中的不作為、不到位和亂作為等失職瀆職行為。
（二）進一步完善食品安全全程監管機制。省編辦、省食安辦負責及時對職能分工比較模糊的監管領域，協調明確主管部門，有效消除監管盲區、死角。各地各有關部門要加強支持配合，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的執法格局和對食品安全違法行為的打擊合力。建立違法案件查處首責制，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各級食安辦要加強綜合協調和監督指導，適時開展督促檢查，確保各項工作扎實推進。
二、深化食品安全治理整頓
（三）繼續開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理行動。各級質監部門負責進一步集中、嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質的違法行為。各級農業、水利部門負責嚴厲打擊在畜禽水產品養殖環節濫用抗生素及禁用藥物違法行為。各級食品藥品監管部門負責嚴厲打擊在保健食品中違法添加化學藥物成分、在火鍋底料中添加非食用物質等違法行為。各級食品安全監管部門要加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度。全面排查和嚴厲整治帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題，堅決防范區域性、系統性食品安全風險。
（四）深化重點品種綜合治理。各級政府要組織有關部門聯合行動，繼續深化對乳制品、食用油、肉類、酒類、食品添加劑、保健食品的綜合治理。省食安辦結合省內實際，在全省重點部署開展豬肉和食用油的專項整頓。各級監管部門要重點加強專項執法，加大食品安全風險監測、監督抽查力度，嚴厲查處違法違規行為。實施行業清理，整頓不符合規定的食品生產經營單位。省級各監管部門要探索建立重點食品和食用農產品安全追溯體系。省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳會同省工業和信息化廳、省環境保護廳、省農業廳、省商務廳等部門開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。
（五）開展重點場所食品安全專項整治。各級公安機關要會同農業、水利、質監、工商、食品藥品監管、商務、教育、住房城鄉建設等部門針對食用農產品和食品集中交易市場、農村“食品專業村”、城鄉結合部、“城中村”、工地、中小學校園及周邊等重點場所，開展食品安全風險隱患排查治理，重點清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，依法查處從非正規渠道進貨的食品經營單位。全面排查并嚴厲懲處“地溝油”、“瘦肉精”、利用病死畜禽加工食品等違法犯罪活動。各級質監、工商、食品藥品監管等部門要會同教育部門加強農村義務教育營養改善計劃實施過程中的食品安全監管，深入排查治理中小學食堂及校園周邊食品生產經營單位的食品安全隱患。通過重點場所專項治理，進一步整頓規范小作坊、小攤販、小餐飲單位等薄弱環節的食品生產經營行為。
（六）開展農藥獸藥殘留專項整治。各級農業、水利部門要強化食用農產品種植、養殖全過程管理。實施動物及動物產品獸藥殘留監控計劃，開展產地環境監測評價工作。加強食用農產品農藥、獸藥殘留監測，將省內主要農產品生產基地、大中城市的農產品批發市場全部納入省級質量安全監測范圍。要強化檢打聯動，會同工業和信息化部門查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥等行為，加大農藥生產經營監管力度，加強獸藥GMP（良好生產規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度。會同公安機關堅決打擊假劣農資制售源頭，重點打擊無證無照生產、銷售的“黑窩點”。
（七）開展畜禽屠宰專項整治。各市、縣政府要嚴格按照省政府批準的生豬定點屠宰廠（場）設置規劃，清理整頓生豬定點屠宰廠（場）。省商務廳負責制訂禽類屠宰管理規定。各級農業部門要強化活禽、生豬（牛、羊）產地和屠宰檢疫。各級商務部門要加強對屠宰場所的監督檢查，督促屠宰企業落實進廠（場）查驗、來源和產品流向登記、肉品品質檢驗、問題產品召回、病害畜禽及產品無害化處理等制度。會同公安機關嚴懲出售和屠宰病死畜禽等違法犯罪行為，加大對私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質行為的打擊力度，查處加工、出售未經肉品品質檢驗或經肉品品質檢驗不合格的肉品等行為。
（八）開展調味品專項整治。各級質監、工商部門要嚴格實施調味品生產許可制度和生產經營主體準入制度，加強生產加工企業和市場調味品標識標注管理，按照國家統一公布的檢測方法，實施重點調味品專項監測，依法查處調味品虛假標注問題。會同食品藥品監管部門嚴厲打擊生產、銷售、使用不符合食品安全標準的食醋、醬油、料酒等調味品行為。會同公安機關依法查處和取締無證無照生產經營單位。
（九）開展餐具、食品包裝材料專項整治。各級衛生部門要加強對餐具集中消毒單位消毒工藝流程、使用消毒產品以及消毒餐具包裝和標簽內容等的監督檢查，依法打擊無證無照從事餐具集中消毒經營服務行為。各級食品藥品監管部門要加強對餐飲服務單位的監督檢查，查處使用不合格餐具、自行消毒不符合規范等問題。各級公安機關負責會同質監、工商部門依法取締生產銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點”。
三、加強食品安全監管執法
（十）加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度。各級監管部門要加強對食用農產品和食品生產經營者、餐具集中消毒企業的執法檢查，對存在嚴重食品安全問題的，一律按照法律法規規定的處罰上限進行處罰，并實施停產整改，直至吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰。深入貫徹《中華人民共和國刑法修正案（八）》，加強行政執法和刑事司法的銜接，省級食品安全各監管部門要會同省公安廳進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現執法、司法信息互聯互通，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑。各級食品安全行政執法部門和司法機關要互相支持、積極配合，確保對食品安全犯罪行為的責任追究到位。
（十一）加強食品安全日常監管。各級監管部門要擴大食品安全監督抽查、市場巡查、執法抽檢的頻次、范圍，深入排查食用農產品生產、食品加工、流通、餐飲服務、餐具集中消毒、牲畜屠宰、食品進出口等環節的食品安全隱患。各級糧食部門要強化收購糧食質量監測和庫存糧油質量安全監督檢查。省工商局負責進一步完善流通環節抽樣檢驗和快速檢測制度。
（十二）進一步提高食品安全監管執法能力。各級政府要加大財政投入力度，保障食品安全監管部門、綜合協調機構、公安機關等行政監管和刑事執法裝備、檢測設備和工作經費，加強基層監管執法隊伍和技術裝備建設。各級監管部門要強化監管執法人員培訓考核，規范執法程序，提高監管執法隊伍素質、依法行政能力和偵查辦案水平。
四、夯實食品安全監管基礎
（十三）加強食品安全監管體制機制建設。各級政府要進一步充實和加強食品安全委員會辦公室，落實人員配備和經費保障，綜合配置并進一步強化市、縣、鄉鎮食品安全監管隊伍，確保職責任務落到實處。要重點加強鄉鎮食品安全監管機構建設和人員配備，推進監管重心下移。抓好渭南市食品安全監管新體制運行和寶雞市食品安全檢驗檢測資源整合試點工作，省食安辦、省編辦要加強協調指導，省級其他有關部門要加強對試點工作政策、經費、裝備等方面的支持。省質監局牽頭組織制訂市、縣食品安全檢驗檢測中心建設標準。各級食安辦要加強自身建設，抓緊完善工作制度、機制和程序，配齊配強工作人員，進一步強化綜合協調能力。
（十四）深入開展食品安全放心縣（區）、放心企業創建工作。各級政府要采取有力措施，深入推動食品安全放心縣（區）創建工作。省食安辦負責組織制訂食品安全放心縣（區）評審驗收細則、放心企業創建辦法和標準，按照有關規定適時組織開展放心縣（區）申報受理、評審驗收等工作。省質監局負責在食品生產加工行業開展放心企業創建試點工作。
（十五）進一步完善食品安全法規和標準。省政府法制辦牽頭，會同有關部門配合省人大盡快出臺《陜西省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》。省食安辦牽頭，組織有關部門調研和起草陜西省實施《中華人民共和國食品安全法》辦法。省衛生廳負責加強食品安全企業標準備案管理，組織開展食品安全地方標準制訂修訂工作。對于暫無國家食品安全標準，又不適合制訂食品安全地方標準的食品及相關產品，有關監管部門應根據實際情況制訂管理措施，為企業生產經營和監管部門執法提供依據。
（十六）加快健全食品安全檢驗監測體系。省質監局牽頭，省發展改革委、省食安辦配合，制訂全省食品安全檢驗監測體系發展規劃。按照規劃，由省食安辦牽頭，省發展改革委、省財政廳、食品安全各監管部門、行業管理部門配合，加快省級食品和食用農產品安全檢驗檢測、安全評價和風險監測體系建設。省衛生廳、省農業廳分別負責組織實施省級食品和食用農產品安全風險監測年度計劃。省質監局、省工商局、省食品藥品監管局、陜西出入境檢驗檢疫局分別負責在本環節開展食品安全監測。各地、各部門要強化食品安全風險預警、監測和交流工作。各設區市政府要優化整合資源，加快建立符合標準、統一的市級檢驗檢測中心和縣級快速檢測中心。省食安辦、省財政廳負責制訂和實施資源整合工作考核辦法，提出以獎代補資金分配意見，支持和推動各市資源整合工作。各級質監部門繼續支持食品生產企業進一步提高食品安全檢驗檢測能力和工藝技術裝備水平。各級政府要鼓勵發展第三方檢驗檢測機構。省衛生廳要嚴格食品檢驗檢測機構資質認定和管理。各級食安辦要加強協調促進，實現檢驗檢測結果互認，促進資源共享。各級檢驗檢測機構主管部門要規范檢驗檢測機構從業行為，加強檢驗檢測機構從業人員的專業技能培訓，提高服務能力和技術水平。
（十七）提高應急處置能力。省食安辦負責組織修訂《陜西省食品安全事故應急預案》，制訂和實施2012年全省食品安全事故應急救援演練計劃。開展《陜西省食品安全事故調查處理辦法》制訂工作，建立健全食品安全事故快速反應和查處機制。各級食安辦和監管部門要進一步健全食品安全信息報送體系，細化完善信息報送時限、程序、責任等方面的要求。各級政府和監管部門要分類分級編制和修訂食品安全事故應急預案。
（十八）加強食品安全科技研發。省科技廳牽頭，省級食品安全各監管部門配合，支持省內有關單位積極申請和承擔食用農產品和食品安全檢驗檢測、風險評估、食品中非法添加物檢驗篩查、溯源控制及預警等重要技術和裝備的重點研發任務。省工業和信息化廳要支持企業申報2012年食品工業技術改造專項項目，進一步改善企業生產管理硬件條件。省工商局負責建立健全流通環節食品安全電子監管體系。省農業廳、省商務廳負責推進肉菜、酒類電子追溯系統試點建設。
五、進一步落實食品生產經營者的主體責任
（十九）嚴格實施食品生產經營許可。省質監局、省工商局、省食品藥品監管局要進一步規范許可程序，完善相關制度，嚴把行業準入關口。加強對食品生產經營許可審查機構和人員行為的規范。省食安辦組織制訂全省農村義務教育學生營養餐食品安全管理辦法。省工商局負責制訂全省農村義務教育學生供餐企業準入、退出管理制度，省食品藥品監管局制訂不同供餐模式的準入辦法，省質監局配合工商局制訂奶制品企業的準入退出制度，各級監管部門要從嚴對集中供餐單位的許可。
（二十）實施食品生產經營領域禁止從業人員管理制度（以下稱食品安全“黑名單”制度）。省食安辦負責組織開發食品安全“黑名單”數據庫軟件并提供運行平臺，協調省級各食品安全監管部門組織實施食品安全“黑名單”制度，實現全省聯網錄入和查詢食品生產經營領域禁止從業人員信息，通過實施行政許可和監督檢查，堅決將惡意生產銷售不安全食品的企業負責人和直接責任人，以及被吊銷食品生產經營許可證單位的直接責任人逐出食品市場。同時，要加強對省內誠實守信食品生產經營企業和名優品牌的宣傳，樹立陜西食品的安全信譽和良好形象。
（二十一）建立和完善企業生產經營的監管制度。省質監局負責制訂陜西省食品生產加工環節不合格食品召回管理制度，省工商局負責制訂陜西省流通環節不合格食品退市和銷毀管理制度，防止過期、腐敗變質等不合格食品回流生產經營環節。省食品藥品監管局負責制訂全省餐飲服務食品安全監督量化分級、農村餐飲消費安全監管等制度。各級質監、工商部門按照《預包裝食品標簽通則》等食品安全標準，進一步加大對食品標簽、說明書的規范和管理力度。
（二十二）強化食用農產品和食品生產經營企業內部管理。省級各監管部門和有關行業管理部門要制訂政策措施，加強食品產銷對接，減少中間環節，逐步健全食品生產經營全程監管和追溯體系。省農業廳負責加快建設一批安全食品生產基地，嚴把食品生產源頭質量安全關。各級質監部門要進一步督促食品生產加工企業履行自檢義務，提高企業食品安全風險控制能力。各級監管部門要監督指導食品生產經營者建立健全并嚴格落實食品安全管理制度，督促企業健全內部質量安全管理機構，明確主管負責人和關鍵崗位的責任。監督企業嚴格執行食品從業人員每年不少于40小時的培訓制度，提高食品從業人員的食品安全意識和能力。分類完善監管措施，切實提高大型食品生產經營企業的質量安全控制水平和應對突發事件能力。
（二十三）推動企業社會責任和行業誠信體系建設。省食安辦組織制訂《陜西省食品行業信用體系建設意見》和《全省食品行業信用體系建設三年行動計劃》，加強信用體系的規范化管理。協調實施《加強全省食品行業自律機制建設工作指導意見》，促進落實企業主體責任，提高食品行業自律水平。省工業和信息化廳牽頭，省質監局配合，推動省內規模以上食品生產加工企業全面建立誠信管理體系，在嬰幼兒乳粉生產企業率先全部建立誠信管理體系。省信用管理辦公室、省工業和信息化廳、省食安辦加快推進食品質量信用平臺建設，加大質量安全信用信息記錄發布力度。省質監局和陜西出入境檢驗檢疫局負責建立食品生產加工和進出口違法企業“黑名單”制度，加大對失信企業懲戒力度。各級食品安全監管部門要全面建立食品生產經營單位信用檔案，建立健全食品添加劑生產加工企業信用檔案，推動信用信息共享，實施分級分類監管。
六、引導社會積極參與食品安全工作
（二十四）強化社會監督。各級政府要繼續加強基層食品安全“三網”（監管責任網、社會監督網、現代流通網）建設，聘請食品安全信息員、社會監督員，建立食品安全志愿者隊伍，強化社會監督和群防群控。加強互聯網信息管理，防止傳播和炒作虛假信息。各級監管部門要支持新聞媒體開展輿論監督，加強輿情監測，及時核查食品安全問題。引導新聞媒體客觀準確地進行報道，為食品安全工作營造良好的氛圍。
（二十五）認真落實有獎舉報制度。各級政府和監管部門要進一步暢通投訴舉報渠道，完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序，及時核查違法線索，積極回應社會關切，完善對舉報人的保護措施。加強食品安全舉報獎勵專項資金的落實和管理，確保專款專用和獎勵資金及時兌現，鼓勵人民群眾積極舉報食品安全違法行為。
（二十六）加強宣傳教育和輿論引導。各級政府要認真抓好食品安全重要政策措施的宣傳教育，及時穩妥做好食品安全突發事件以及食品安全問題發生后、食品抽檢結果發布后的解疑釋惑工作。深入開展“食品安全宣傳周”等多種形式的宣傳教育活動，加強食品安全法制宣傳、誠信自律宣傳教育，提高食品生產經營者的守法意識。充分發揮科研院所、社會團體和專家的作用，廣泛普及食品安全知識，提高消費者對食品安全風險的科學認知水平。
《2012年陜西省食品安全重點工作安排》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
陜西省人民政府辦公廳
二○一二年五月二十八日
2012年陜西省食品安全重點工作安排
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2012年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2012〕16號）和省政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》（陜政發〔2011〕34號），現就2012年全省食品安全重點工作安排如下：
2012年全省食品安全工作的主要任務是，進一步強化食品安全政府監管責任，健全食品安全全程監管機制；繼續深化食品安全治理整頓，依法從嚴查處食品安全案件，切實解決影響人民群眾食品安全的突出問題，堅決遏制食品安全違法行為多發態勢；加強食品安全監管體制機制、地方法規和標準體系建設，開展食品安全放心縣（區）、放心企業創建工作，健全食品檢驗檢測體系，實施食品安全“黑名單”制度，建設規范化食品產銷體系，推動食品企業社會責任和誠信建設；加強食品安全監管力量，努力提高監管能力，促進全省食品安全水平不斷提高。
一、強化食品安全政府監管責任
（一）認真落實各級政府食品安全責任。省食品安全委員會辦公室（以下簡稱省食安辦）督促各級政府進一步完善主要領導負總責、分管領導直接負責、部門領導具體負責的食品安全責任制，組織開展對各設區市食品安全工作的考核。各級政府要將食品安全工作列入重要議事日程，納入目標責任考核范圍，逐級落實責任，逐級進行考核。省監察廳會同省食安辦嚴格按照《陜西省食品安全行政責任追究暫行辦法》的規定，加大責任追究力度，嚴肅查處監管執法中的不作為、不到位和亂作為等失職瀆職行為。
（二）進一步完善食品安全全程監管機制。省編辦、省食安辦負責及時對職能分工比較模糊的監管領域，協調明確主管部門，有效消除監管盲區、死角。各地各有關部門要加強支持配合，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的執法格局和對食品安全違法行為的打擊合力。建立違法案件查處首責制，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各級食安辦要加強綜合協調和監督指導，適時開展督促檢查，確保各項工作扎實推進。
二、深化食品安全治理整頓
（三）繼續開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理行動。各級質監部門負責進一步集中、嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質的違法行為。各級農業、水利部門負責嚴厲打擊在畜禽水產品養殖環節濫用抗生素及禁用藥物違法行為。各級食品藥品監管部門負責嚴厲打擊在保健食品中違法添加化學藥物成分、在火鍋底料中添加非食用物質等違法行為。各級食品安全監管部門要加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度。全面排查和嚴厲整治帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題，堅決防范區域性、系統性食品安全風險。
（四）深化重點品種綜合治理。各級政府要組織有關部門聯合行動，繼續深化對乳制品、食用油、肉類、酒類、食品添加劑、保健食品的綜合治理。省食安辦結合省內實際，在全省重點部署開展豬肉和食用油的專項整頓。各級監管部門要重點加強專項執法，加大食品安全風險監測、監督抽查力度，嚴厲查處違法違規行為。實施行業清理，整頓不符合規定的食品生產經營單位。省級各監管部門要探索建立重點食品和食用農產品安全追溯體系。省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳會同省工業和信息化廳、省環境保護廳、省農業廳、省商務廳等部門開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。
（五）開展重點場所食品安全專項整治。各級公安機關要會同農業、水利、質監、工商、食品藥品監管、商務、教育、住房城鄉建設等部門針對食用農產品和食品集中交易市場、農村“食品專業村”、城鄉結合部、“城中村”、工地、中小學校園及周邊等重點場所，開展食品安全風險隱患排查治理，重點清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，依法查處從非正規渠道進貨的食品經營單位。全面排查并嚴厲懲處“地溝油”、“瘦肉精”、利用病死畜禽加工食品等違法犯罪活動。各級質監、工商、食品藥品監管等部門要會同教育部門加強農村義務教育營養改善計劃實施過程中的食品安全監管，深入排查治理中小學食堂及校園周邊食品生產經營單位的食品安全隱患。通過重點場所專項治理，進一步整頓規范小作坊、小攤販、小餐飲單位等薄弱環節的食品生產經營行為。
（六）開展農藥獸藥殘留專項整治。各級農業、水利部門要強化食用農產品種植、養殖全過程管理。實施動物及動物產品獸藥殘留監控計劃，開展產地環境監測評價工作。加強食用農產品農藥、獸藥殘留監測，將省內主要農產品生產基地、大中城市的農產品批發市場全部納入省級質量安全監測范圍。要強化檢打聯動，會同工業和信息化部門查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥等行為，加大農藥生產經營監管力度，加強獸藥GMP（良好生產規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度。會同公安機關堅決打擊假劣農資制售源頭，重點打擊無證無照生產、銷售的“黑窩點”。
（七）開展畜禽屠宰專項整治。各市、縣政府要嚴格按照省政府批準的生豬定點屠宰廠（場）設置規劃，清理整頓生豬定點屠宰廠（場）。省商務廳負責制訂禽類屠宰管理規定。各級農業部門要強化活禽、生豬（牛、羊）產地和屠宰檢疫。各級商務部門要加強對屠宰場所的監督檢查，督促屠宰企業落實進廠（場）查驗、來源和產品流向登記、肉品品質檢驗、問題產品召回、病害畜禽及產品無害化處理等制度。會同公安機關嚴懲出售和屠宰病死畜禽等違法犯罪行為，加大對私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質行為的打擊力度，查處加工、出售未經肉品品質檢驗或經肉品品質檢驗不合格的肉品等行為。
（八）開展調味品專項整治。各級質監、工商部門要嚴格實施調味品生產許可制度和生產經營主體準入制度，加強生產加工企業和市場調味品標識標注管理，按照國家統一公布的檢測方法，實施重點調味品專項監測，依法查處調味品虛假標注問題。會同食品藥品監管部門嚴厲打擊生產、銷售、使用不符合食品安全標準的食醋、醬油、料酒等調味品行為。會同公安機關依法查處和取締無證無照生產經營單位。
（九）開展餐具、食品包裝材料專項整治。各級衛生部門要加強對餐具集中消毒單位消毒工藝流程、使用消毒產品以及消毒餐具包裝和標簽內容等的監督檢查，依法打擊無證無照從事餐具集中消毒經營服務行為。各級食品藥品監管部門要加強對餐飲服務單位的監督檢查，查處使用不合格餐具、自行消毒不符合規范等問題。各級公安機關負責會同質監、工商部門依法取締生產銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點”。
三、加強食品安全監管執法
（十）加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度。各級監管部門要加強對食用農產品和食品生產經營者、餐具集中消毒企業的執法檢查，對存在嚴重食品安全問題的，一律按照法律法規規定的處罰上限進行處罰，并實施停產整改，直至吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰。深入貫徹《中華人民共和國刑法修正案（八）》，加強行政執法和刑事司法的銜接，省級食品安全各監管部門要會同省公安廳進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現執法、司法信息互聯互通，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑。各級食品安全行政執法部門和司法機關要互相支持、積極配合，確保對食品安全犯罪行為的責任追究到位。
（十一）加強食品安全日常監管。各級監管部門要擴大食品安全監督抽查、市場巡查、執法抽檢的頻次、范圍，深入排查食用農產品生產、食品加工、流通、餐飲服務、餐具集中消毒、牲畜屠宰、食品進出口等環節的食品安全隱患。各級糧食部門要強化收購糧食質量監測和庫存糧油質量安全監督檢查。省工商局負責進一步完善流通環節抽樣檢驗和快速檢測制度。
（十二）進一步提高食品安全監管執法能力。各級政府要加大財政投入力度，保障食品安全監管部門、綜合協調機構、公安機關等行政監管和刑事執法裝備、檢測設備和工作經費，加強基層監管執法隊伍和技術裝備建設。各級監管部門要強化監管執法人員培訓考核，規范執法程序，提高監管執法隊伍素質、依法行政能力和偵查辦案水平。
四、夯實食品安全監管基礎
（十三）加強食品安全監管體制機制建設。各級政府要進一步充實和加強食品安全委員會辦公室，落實人員配備和經費保障，綜合配置并進一步強化市、縣、鄉鎮食品安全監管隊伍，確保職責任務落到實處。要重點加強鄉鎮食品安全監管機構建設和人員配備，推進監管重心下移。抓好渭南市食品安全監管新體制運行和寶雞市食品安全檢驗檢測資源整合試點工作，省食安辦、省編辦要加強協調指導，省級其他有關部門要加強對試點工作政策、經費、裝備等方面的支持。省質監局牽頭組織制訂市、縣食品安全檢驗檢測中心建設標準。各級食安辦要加強自身建設，抓緊完善工作制度、機制和程序，配齊配強工作人員，進一步強化綜合協調能力。
（十四）深入開展食品安全放心縣（區）、放心企業創建工作。各級政府要采取有力措施，深入推動食品安全放心縣（區）創建工作。省食安辦負責組織制訂食品安全放心縣（區）評審驗收細則、放心企業創建辦法和標準，按照有關規定適時組織開展放心縣（區）申報受理、評審驗收等工作。省質監局負責在食品生產加工行業開展放心企業創建試點工作。
（十五）進一步完善食品安全法規和標準。省政府法制辦牽頭，會同有關部門配合省人大盡快出臺《陜西省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》。省食安辦牽頭，組織有關部門調研和起草陜西省實施《中華人民共和國食品安全法》辦法。省衛生廳負責加強食品安全企業標準備案管理，組織開展食品安全地方標準制訂修訂工作。對于暫無國家食品安全標準，又不適合制訂食品安全地方標準的食品及相關產品，有關監管部門應根據實際情況制訂管理措施，為企業生產經營和監管部門執法提供依據。
（十六）加快健全食品安全檢驗監測體系。省質監局牽頭，省發展改革委、省食安辦配合，制訂全省食品安全檢驗監測體系發展規劃。按照規劃，由省食安辦牽頭，省發展改革委、省財政廳、食品安全各監管部門、行業管理部門配合，加快省級食品和食用農產品安全檢驗檢測、安全評價和風險監測體系建設。省衛生廳、省農業廳分別負責組織實施省級食品和食用農產品安全風險監測年度計劃。省質監局、省工商局、省食品藥品監管局、陜西出入境檢驗檢疫局分別負責在本環節開展食品安全監測。各地、各部門要強化食品安全風險預警、監測和交流工作。各設區市政府要優化整合資源，加快建立符合標準、統一的市級檢驗檢測中心和縣級快速檢測中心。省食安辦、省財政廳負責制訂和實施資源整合工作考核辦法，提出以獎代補資金分配意見，支持和推動各市資源整合工作。各級質監部門繼續支持食品生產企業進一步提高食品安全檢驗檢測能力和工藝技術裝備水平。各級政府要鼓勵發展第三方檢驗檢測機構。省衛生廳要嚴格食品檢驗檢測機構資質認定和管理。各級食安辦要加強協調促進，實現檢驗檢測結果互認，促進資源共享。各級檢驗檢測機構主管部門要規范檢驗檢測機構從業行為，加強檢驗檢測機構從業人員的專業技能培訓，提高服務能力和技術水平。
（十七）提高應急處置能力。省食安辦負責組織修訂《陜西省食品安全事故應急預案》，制訂和實施2012年全省食品安全事故應急救援演練計劃。開展《陜西省食品安全事故調查處理辦法》制訂工作，建立健全食品安全事故快速反應和查處機制。各級食安辦和監管部門要進一步健全食品安全信息報送體系，細化完善信息報送時限、程序、責任等方面的要求。各級政府和監管部門要分類分級編制和修訂食品安全事故應急預案。
（十八）加強食品安全科技研發。省科技廳牽頭，省級食品安全各監管部門配合，支持省內有關單位積極申請和承擔食用農產品和食品安全檢驗檢測、風險評估、食品中非法添加物檢驗篩查、溯源控制及預警等重要技術和裝備的重點研發任務。省工業和信息化廳要支持企業申報2012年食品工業技術改造專項項目，進一步改善企業生產管理硬件條件。省工商局負責建立健全流通環節食品安全電子監管體系。省農業廳、省商務廳負責推進肉菜、酒類電子追溯系統試點建設。
五、進一步落實食品生產經營者的主體責任
（十九）嚴格實施食品生產經營許可。省質監局、省工商局、省食品藥品監管局要進一步規范許可程序，完善相關制度，嚴把行業準入關口。加強對食品生產經營許可審查機構和人員行為的規范。省食安辦組織制訂全省農村義務教育學生營養餐食品安全管理辦法。省工商局負責制訂全省農村義務教育學生供餐企業準入、退出管理制度，省食品藥品監管局制訂不同供餐模式的準入辦法，省質監局配合工商局制訂奶制品企業的準入退出制度，各級監管部門要從嚴對集中供餐單位的許可。
（二十）實施食品生產經營領域禁止從業人員管理制度（以下稱食品安全“黑名單”制度）。省食安辦負責組織開發食品安全“黑名單”數據庫軟件并提供運行平臺，協調省級各食品安全監管部門組織實施食品安全“黑名單”制度，實現全省聯網錄入和查詢食品生產經營領域禁止從業人員信息，通過實施行政許可和監督檢查，堅決將惡意生產銷售不安全食品的企業負責人和直接責任人，以及被吊銷食品生產經營許可證單位的直接責任人逐出食品市場。同時，要加強對省內誠實守信食品生產經營企業和名優品牌的宣傳，樹立陜西食品的安全信譽和良好形象。
（二十一）建立和完善企業生產經營的監管制度。省質監局負責制訂陜西省食品生產加工環節不合格食品召回管理制度，省工商局負責制訂陜西省流通環節不合格食品退市和銷毀管理制度，防止過期、腐敗變質等不合格食品回流生產經營環節。省食品藥品監管局負責制訂全省餐飲服務食品安全監督量化分級、農村餐飲消費安全監管等制度。各級質監、工商部門按照《預包裝食品標簽通則》等食品安全標準，進一步加大對食品標簽、說明書的規范和管理力度。
（二十二）強化食用農產品和食品生產經營企業內部管理。省級各監管部門和有關行業管理部門要制訂政策措施，加強食品產銷對接，減少中間環節，逐步健全食品生產經營全程監管和追溯體系。省農業廳負責加快建設一批安全食品生產基地，嚴把食品生產源頭質量安全關。各級質監部門要進一步督促食品生產加工企業履行自檢義務，提高企業食品安全風險控制能力。各級監管部門要監督指導食品生產經營者建立健全并嚴格落實食品安全管理制度，督促企業健全內部質量安全管理機構，明確主管負責人和關鍵崗位的責任。監督企業嚴格執行食品從業人員每年不少于40小時的培訓制度，提高食品從業人員的食品安全意識和能力。分類完善監管措施，切實提高大型食品生產經營企業的質量安全控制水平和應對突發事件能力。
（二十三）推動企業社會責任和行業誠信體系建設。省食安辦組織制訂《陜西省食品行業信用體系建設意見》和《全省食品行業信用體系建設三年行動計劃》，加強信用體系的規范化管理。協調實施《加強全省食品行業自律機制建設工作指導意見》，促進落實企業主體責任，提高食品行業自律水平。省工業和信息化廳牽頭，省質監局配合，推動省內規模以上食品生產加工企業全面建立誠信管理體系，在嬰幼兒乳粉生產企業率先全部建立誠信管理體系。省信用管理辦公室、省工業和信息化廳、省食安辦加快推進食品質量信用平臺建設，加大質量安全信用信息記錄發布力度。省質監局和陜西出入境檢驗檢疫局負責建立食品生產加工和進出口違法企業“黑名單”制度，加大對失信企業懲戒力度。各級食品安全監管部門要全面建立食品生產經營單位信用檔案，建立健全食品添加劑生產加工企業信用檔案，推動信用信息共享，實施分級分類監管。
六、引導社會積極參與食品安全工作
（二十四）強化社會監督。各級政府要繼續加強基層食品安全“三網”（監管責任網、社會監督網、現代流通網）建設，聘請食品安全信息員、社會監督員，建立食品安全志愿者隊伍，強化社會監督和群防群控。加強互聯網信息管理，防止傳播和炒作虛假信息。各級監管部門要支持新聞媒體開展輿論監督，加強輿情監測，及時核查食品安全問題。引導新聞媒體客觀準確地進行報道，為食品安全工作營造良好的氛圍。
（二十五）認真落實有獎舉報制度。各級政府和監管部門要進一步暢通投訴舉報渠道，完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序，及時核查違法線索，積極回應社會關切，完善對舉報人的保護措施。加強食品安全舉報獎勵專項資金的落實和管理，確保專款專用和獎勵資金及時兌現，鼓勵人民群眾積極舉報食品安全違法行為。
（二十六）加強宣傳教育和輿論引導。各級政府要認真抓好食品安全重要政策措施的宣傳教育，及時穩妥做好食品安全突發事件以及食品安全問題發生后、食品抽檢結果發布后的解疑釋惑工作。深入開展“食品安全宣傳周”等多種形式的宣傳教育活動，加強食品安全法制宣傳、誠信自律宣傳教育，提高食品生產經營者的守法意識。充分發揮科研院所、社會團體和專家的作用，廣泛普及食品安全知識，提高消費者對食品安全風險的科學認知水平。
