各設區市、韓城市、楊凌示范區市場監管局、工商聯、發展改革委、科技局、工業和信息化主管部門、商務主管部門，各有關單位：
為貫徹落實國家市場監管總局等六單位《關于進一步發揮質量基礎設施支撐引領民營企業提質增效升級作用的意見》（國市監質發〔2021〕62號），進一步發揮質量基礎設施支撐引領作用，促進我省民營企業提質增效升級，我們研究制定了《進一步發揮質量基礎設施支撐引領民營企業提質增效升級作用實施方案》。現印發你們，請認真貫徹落實。
陜西省市場監督管理局 陜西省工商業聯合會
陜西省發展和改革委員會 陜西省科學技術廳
陜西省工業和信息化廳 陜西省商務廳
2022年4月7日
（信息公開形式：主動公開）
進一步發揮質量基礎設施支撐
引領民營企業提質增效
升級作用實施方案
民營企業是推動質量強國建設的重要市場主體，質量基礎設施是民營企業提升質量的關鍵技術支撐。習近平總書記強調指出要把住質量安全關，推進標準化、品牌化，幫助民營企業解決實際困難，鼓勵、支持、引導民營企業發展壯大。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，進一步發揮質量基礎設施支撐引領民營企業提質增效升級作用，按照國家市場監管總局等六單位《關于進一步發揮質量基礎設施支撐引領民營企業提質增效升級作用的意見》（國市監質發〔2021〕62號）要求，制定本方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于深入開展質量提升行動和支持民營企業改革發展的決策部署，落實省委、省政府工作要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，統籌發展和安全，大力推動計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素共建共享、協同服務、綜合運用，提供高效便捷的質量技術服務，嚴把質量安全關，推進產業化、標準化、品牌化，營造平等準入、公平競爭、依法經營的政策環境，促進我省民營企業提質增效升級。力爭到2025年，建立系統完備、平等獲得、支撐有力、機制健全的陜西民營企業質量基礎設施服務保障體系。
二、重點任務
（一）引導民營企業牢固樹立“質量第一”的意識
1.加強普法工作。按照“誰執法誰普法”的原則，加強《產品質量法》《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規的普法工作，引導民營企業增強法治意識，樹固底線意識，自覺做到尊法學法守法用法，依法組織生產、經營。（市場監管、工商聯、工業和信息化、商務等部門（單位）按職責分工負責）
2.倡導質量精神。引導民營企業牢固樹立質量意識，推行以質取勝的經營戰略，保證質量、效用和信譽，積極倡導誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神，營造崇尚質量第一的濃厚氛圍。（市場監管、工商聯、發展改革、科技、工業和信息化、商務部門（單位）按職責分工負責）
3.培育和樹立民營企業質量標桿。一是加強民營企業陜西質量獎、省級質量標桿企業的培育，實施商標品牌戰略，布局建設一批商標品牌指導站，指導民營企業做好商標品牌培育，指導第三方開展“陜西好商標”評價活動，在民營企業中培育更多知名商標品牌，積極推廣具有核心競爭力的企業品牌，扶持具有優秀品牌的骨干企業做強做優，樹立具有一流質量標準和品牌價值的樣板企業。二是深入開展“卓越質量三秦行”活動，大力推廣先進的質量管理方法和模式，發揮優秀企業的標桿引領作用，開展比學趕幫超活動，形成企業提升質量、優化服務、升級品牌的外部推力，引導企業建立以質量為核心的品牌發展戰略，以高品質賦能品牌創建，培育一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的民營企業品牌。（市場監管、工業和信息化、工商聯、發展改革、商務等部門（單位）按職責分工負責）
（二）更好發揮民營企業質量創新重要作用
4.支持民營企業創新發展。一是充分激發企業質量創新活力，圍繞秦創原創新驅動平臺建設，鼓勵領軍企業組建創新聯合體，鼓勵支持更多民營企業參與組建創新聯合體、共性技術研發平臺和新型研發機構，拓展產學研用融合通道，加強產學研用合作，推動科技成果加快向產品、標準和知識產權轉化，并加速產業化，支持大眾創業、萬眾創新，探索創新創業大賽新路徑，推動雙創大賽專業化，抓好孵化載體培育，持續加強“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”創業孵化鏈條建設，構建完善“科技型中小企業+高新技術企業（瞪羚企業）+上市企業（獨角獸企業）”的企業全生命周期梯度培育鏈條，加強高新區協同聯動，輻射帶動民營企業高質量發展。二是積極推動高等院校和民營認證、檢驗檢測機構深入合作，促進民營認證、檢驗檢測機構創新發展。（科技、市場監管、工業和信息化等部門（單位）按職責分工負責）
5.助推民營企業強化質量攻關和質量研發能力。一是鼓勵民營企業參與質量攻關活動，開展質量關鍵共性技術和前瞻性技術研發，重點解決影響制約產業發展的短板問題，提供人無我有、人有我優、人優我特、人特我新的具有競爭力的產品和服務。二是支持民營企業參與各類科研項目和標準規范制定修訂、檢測能力提升、實驗室能力驗證、計量比對項目，提升質量研發能力。（科技、市場監管、工業和信息化等部門（單位）按職責分工負責）
（三）支持民營企業加強質量基礎能力建設
6.增強民營企業質量基礎保障能力。一是指導民營企業進行計量技術人員培訓，健全計量管理制度，加強計量器具管理，開展民營經濟標準化宣傳交流，傳播標準化理念，引導民營企業建立企業標準體系，努力將自主創新成果融入技術標準中，落實企業標準自我聲明公開制度，加強檢驗檢測能力建設，著力提高民營企業計量、標準化、檢驗檢測等技術能力，增強質量發展、質量安全的基礎保障。鼓勵引導民營企業積極采用先進質量管理標準、六西格瑪、精益管理、卓越績效等先進質量管理工具，不斷提高認證積極性；支持民營企業貫徹實施知識產權管理規范國家標準，組織實施企業知識產權貫標工作，對通過貫標認證的企業給予經費支持，引導建立科學、系統、規范的知識產權管理體系。二是引導民營企業針對個性化訂單、柔性化生產等新興需求，不斷提升人員、工藝、設備、制度、標準的響應性和適配性，為提高生產水平提供有力支撐。三是支持民營計量、檢驗檢測機構能力提升。（市場監管、工業和信息化、科技等部門（單位）按職責分工負責）
7.推動數字化賦能民營企業發展。一是積極推動民營企業借力新一代信息技術促進自身發展，鼓勵發展個性化定制、網絡化協同、共享化生產等新模式，充分運用大數據、云計算、人工智能、物聯網、5G等新一代信息技術，推動生產流程和設備數字化改造，推行在線監測、實時分析、持續改進，實施數字化賦能。二是利用新一代信息技術提高民營企業管理水平，暢通企業質量信息渠道，動態獲取法律法規、標準、規范、技術性貿易壁壘等最新質量要求，在省個體私營經濟發展綜合服務網（小微企業名錄 陜西）中對企業進行標記并公示，及時實施“點對點”扶持發展政策推送，開展線上、線下融資、技能培訓、用工等信息對接服務。（市場監管、工商聯、發展改革、工業和信息化、科技、商務部門（單位）按職責分工負責）
8.提升民營企業質量管理能力。鼓勵民營企業家專注專長領域，加強企業全員、全過程、全方位質量管理，立志于“百年老店”持久經營與傳承，建立健全質量管理和質量追溯體系，促進企業管理標準化、規范化、精細化，把產品和服務做精做細，不斷提升企業質量管理能力和水平。（市場監管、工商聯、工業和信息化、商務等部門（單位）按職責分工負責）
（四）加強民營企業質量人才隊伍建設
9.加強民營企業黨建工作。強化民營企業黨建引領，積極推進街區、園區、景區、商圈、網絡交易平臺“三區一圈一平臺”的黨建工作，發揮基層黨組織在質量提升中的引導作用和黨員的模范帶頭作用，充分發揮非公經濟組織黨組織的政治、組織、資源和宣傳優勢，廣泛宣傳優惠政策，展示企業良好形象，擴大社會影響力，積極在中小微企業中開展“評星晉級、爭創雙強”活動，培樹一批黨建典型。（市場監管、工商聯、工業和信息化等部門（單位）按職責分工負責）
10.注重民營企業高層管理者培育。重視培育民營企業家隊伍，強化民營企業家質量素質的培養，重點關注年輕一代企業家的健康成長，讓優秀企業家精神代代傳承，積極開展工信部中小企業經營管理領軍人才培訓活動，鼓勵民營企業引入職業經理人。在民營企業大力推行企業首席質量官制度，開展質量管理知識和能力培訓工作，引導企業加大首席質量官任命聘用力度，提高企業首席質量官覆蓋率。（市場監管、工商聯、工業和信息化等部門（單位）按職責分工負責）
11.強化民營企業質量人才培養和隊伍建設。引導民營企業注重質量管理人才和專業人才隊伍建設，加強質量管理人員、產品質檢員、關鍵崗位技工、計量人員等知識更新，提高專業能力和水平，暢通民營企業專業技術人員參與專業標準化技術委員會工作的渠道，支持培養民營企業自身發展急需的標準化人才隊伍。暢通全省中小企業和非公有制經濟（民營經濟）組織工程系列職稱申報評審渠道，為民營企業專業技術人才營造更好的評價環境，引導民營企業優化充實人才結構，著力培養技術精湛技藝高超的高技術人才。引導民營企業完善售后服務、投訴受理等人員配備，加強業務培訓，增強為消費者服務的能力。（市場監管、工商聯、工業和信息化等部門（單位）按職責分工負責）
（五）弘揚優良的民營企業質量文化
12.引導民營企業樹立質量發展理念。以質量月、消費者權益保護日、世界計量日、世界標準日、世界認可日、中國品牌日等為重點，深入開展形式多樣、內容豐富的質量活動，引導民營企業樹立質量就是生命、質量就是效益，高標準才能引領高質量發展的理念。（市場監管、工商聯、發展改革、工業和信息化、科技、商務部門（單位）按職責分工負責）
13.用質量文化潤養民營企業發展。加強質量文化宣傳，強化民營企業家責任擔當，大力弘揚企業家精神，帶領企業樹立高標準、開發新產品、滿足新需求，力爭新發展。鼓勵民營計量機構技術人員積極參加全省計量檢定技術比武職業大賽，在民營企業中積極倡導工匠精神和勞模精神，樹立精品意識，宣傳先進典型，引導廣大員工愛崗敬業、刻苦鉆研、勇于奉獻，把提高技能、打造精品融入職業目標和行為準則，成為干一行、愛一行、鉆一行的行家里手。（市場監管、工商聯、工業和信息化、科技、商務等部門（單位）按職責分工負責）
14.推動民營企業積極履行社會責任。加強政策宣傳，引導民營企業堅持顧客至上，樹立為消費者服務、受社會監督的責任意識，嚴格履行缺陷召回、質量擔保責任和消費者權益保護等法定義務。積極推動民營企業對提供的產品和服務進行公開質量承諾，深入開展“光彩服務日”等宣傳教育工作，引導民營企業更好履行社會責任。（市場監管、工商聯、發展改革、工業和信息化、商務等部門（單位）按職責分工負責）
（六）強化民營企業質量技術服務
15.加強對民營企業質量技術服務和技術幫扶。針對民營企業質量短板和弱項，開展“計量服務中小企業行”活動、小微企業質量管理體系認證提升行動、民營企業質量提升專項活動，鼓勵民營企業參與標準化活動。強化對民營企業的咨詢問診和技術幫扶，鼓勵認證機構開展標準和認證培訓，鼓勵支持科研機構、高等院校、社會團體及相關標準化服務機構發揮專業優勢，為民營企業提供標準化技術服務。大力推行質量基礎設施“一站式”服務，不斷擴大服務范圍，為民營企業提供全方位、全鏈條、全生命周期的質量技術支撐。（市場監管、工商聯、工業和信息化、科技、商務等部門（單位）按職責分工負責）
16.充分發揮質量技術對民營企業發展的支撐作用。一是結合地域特色大力推進民營企業質量認證，在關中地區全面推進綠色建材產品認證和快遞包裝綠色產品認證，在陜北陜南地區大力開展水果、蔬菜、茶葉、大米等有機產品認證，并積極培育具有地域特色的有機產業示范園。二是在民營經濟發達的區域，優先布局、建設省級質檢中心、省級產業計量測試中心，優先支持申報、建設國家質檢中心、國家產業計量測試中心、檢驗檢測認證公共服務平臺示范區，加強市場監管系統技術機構實驗室建設和市場監管公共技術服務平臺建設，支持建設市場監管重點實驗室、技術創新中心，全面提升認證認可檢驗檢測行業供給能力，支撐民營企業產業化、標準化、品牌化發展，培育特色鮮明、質量可靠、效益良好的產業集聚區。（市場監管、發展改革、工業和信息化、科技等部門（單位）按職責分工負責）
17.積極推動技術資源開放共享。提升中小企業各級服務機構服務能力，強化服務水平，為民營企業提供產品研發、計算測試等專業化服務，發揮省中小企業研發服務平臺作用，推動省級創新平臺開放共享和為中小企業技術研發服務能力雙倍增，推動高等學校和科研院所重大科研基礎設施、大型科研儀器開放共享，積極推動計量技術機構儀器設備和實驗設施開放共享，為中小企業提供產品研發、計量測試、進料管控、生產保障、銷售服務等專業質量改進方案，降低民營企業技術門檻和質量成本。加大科技創新券支持力度，擴大應用范圍，對小微企業和創業團隊購買科研院所、高等院校及科技服務機構的檢驗檢測、合作開發等科技活動給予資助。（科技、市場監管、工業和信息化等部門（單位）按職責分工負責）
（七）提升民營企業全鏈條質量水平
18.著力提升民營企業質量競爭能力。充分發揮民營企業經營優勢，鼓勵引導“專精特新”發展，加快培育一批專注于細分市場、聚焦主業、創新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業，推動提升專精特新“小巨人”企業數量和質量，不斷提升民營企業質量競爭能力。（工業和信息化部門負責）
19.推動民營企業全鏈條質量提升和發展。根據產業發展需要，針對重點質量技術服務鏈條，加快強鏈、補鏈、延鏈，推動計量和檢驗檢測能力提升、標準規范對接、質量品牌共建，強化服務民營企業的技術能力。鼓勵大型企業和“鏈主”企業，注重與上下游企業的協同發展，加強上下游企業質量管理體系建設，開放資源要素，實施質量技術聯合攻關和質量一致性管控，整體提升產業鏈供應鏈質量創造和保障能力。引導民營企業主動對接大型企業和“鏈主”企業需求，做好原材料、深加工等企業對接，暢通研發生產、銷售、消費循環，依靠質量促進循環，在循環中提升質量。（工業和信息化、發展改革、市場監管、工商聯、商務、科技部門（單位）按職責分工負責）
20.促進民營企業質量合作和交流。發揮秦創原創新驅動平臺輻射帶動作用，組織民營企業參加跨區域、跨行業交流，優質企業對標學習，組織民營企業參加中國民營企業合作大會，促進民營企業加強質量合作和交流。（工業和信息化、科技等部門（單位）按職責分工負責）
（八）支持民營企業參與全球競爭
21.支持民營企業參加國際質量技術活動。積極鼓勵民營企業參加國際標準化活動，大力支持民營企業開展國際標準化交流合作，開展國際標準化人才培訓，培養國際標準化人才。積極參與推進認證認可制度國際接軌活動，鼓勵支持民營企業參與制定國際產業合作的技術規則，助力產品和服務出口。（市場監管、商務等部門（單位）按職責分工負責）
22.加強民營企業合法權益保護。一是強化對貿易投資風險事項的跟蹤預警，加強國外技術性貿易措施通報與培訓，為民營企業提供主要出口國家和地區相關政策法規及國際慣例的信息服務，特別是對外貿易預警信息服務。組織開展對外貿易、境外投資、貿易摩擦應對、知識產權保護等方面的培訓，指導民營企業加強內部合規建設，幫助民營企業降低經營風險，積極壯大各類專業服務機構，不斷提高專業服務的針對性，切實增強民營企業國際化經營水平。二是加大貿易救濟工作力度，重視民營企業海外質量糾紛解決，幫助保護企業知識產權，更好地維護民營企業合法權益。三是制定《陜西省反不正當競爭條例》，加強反不正當競爭、價格監督檢查專項執法，探索建立商業秘密保護基地示范點，強化民營企業商業秘密保護。（商務、市場監管、發展改革、工商聯、工業和信息化等部門（單位）按職責分工負責）
23.推動民營企業拓展對外服務和貿易。一是加強“一帶一路”質量基礎設施互聯互通，強化全鏈條質量配套輸出，強化“一帶一路”國家計量測試研究中心（陜西）建設，組建專家智庫，拓展國際合作交流渠道，推進“計量服務產業發展 助推‘一帶一路’建設”戰略合作，對接國際標準服務企業海外發展，提升中亞標準研究中心（陜西）服務能力，加強信息服務平臺建設，實現中亞國家及部分共建“一帶一路”國家標準題錄在線查詢功能，加強國際標準化交流合作，推動中國標準在中亞國家獲得認可或實施。二是不斷提升民營檢測機構技術服務能力，鼓勵引導民營檢測認證機構“走出去”。三是鼓勵民營企業拓展跨境電子商務和外貿綜合服務業務，支持有條件的民營企業在境外建設“海外倉”和陜西商品展示中心，積極組織民營企業參加線上、線下舉辦的國際展會和經貿對接洽談會，推動民營企業參加國外重點展會，促進民營企業拓展國外市場。（發展改革、商務、市場監管、工商聯、工業和信息化等部門（單位）按職責分工負責）
（九）優化民營企業發展政策環境
24.營造民營企業發展良好市場環境。一是堅持“兩個毫不動搖”，對包括民營企業在內的各類市場主體一視同仁、平等對待。完善權利平等、機會平等、規則平等的市場環境，促進各種所有制經濟依法依規平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。二是加強招投標監管，推進進場陽光交易，規范招投標活動，消除招投標過程中對不同所有制企業特別是民營企業設置的各類不合理限制和壁壘，保障不同所有制企業公平參與市場競爭，著力提高公共資源配置效率和公平性，營造公平競爭的市場環境。三是建立健全中小微企業信用評價體系，打造具有西部特色的征信產品，完善、運行“陜西中小企業融資服務平臺”（簡稱“信易貸”），不斷擴大“信易貸”規模，持續提高貸款發放效率和便利化程度。四是做好民營企業分類統計監測工作，按照相關標準，將全省專精特新“小巨人”企業作為樣本，建立行業、產業鏈、規模及用工等指標體系，納入每季度初創期科技型企業監測報告，跟蹤監測生存發展情況。（發展改革、市場監管、工業和信息化、工商聯等部門（單位）按職責分工負責）
25.深化民營企業“放管服”改革。一是持續推進“證照分離”改革全覆蓋，實現涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，優化升級企業開辦全程網上辦服務平臺，民營企業開辦全程“不見面、零干預”，積極推進民營企業電子營業執照、電子許可證件、電子印章等廣泛應用，推行公章刻制、涉稅服務、銀行開戶等事項“一網通辦”，持續完善“一網通辦”，大力推進高頻政務服務事項“跨省通辦”。二是健全市場退出制度，降低民營企業退出成本，擴大簡易注銷適用范圍，簡化一般注銷登記程序，優化市場主體注銷登記服務平臺，落實市場主體強制退出制度。三是強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，完善公平競爭審查機制，全面推進公平競爭審查，加強反壟斷監管執法，強化經營者反壟斷合規指引，依法查處并加大力度規制濫用行政權力排除、限制競爭行為，突出平臺經濟領域反壟斷執法，統籌做好知識產權領域反壟斷工作，為民營企業提供更加規范的市場競爭秩序。四是全面推行“雙隨機、一公開”監管，完善政策舉措，加強統籌協調，推進部門聯合抽查檢查工作，優化陜西省“雙隨機、一公開”監管工作平臺功能，加大業務指導力度，提升抽查檢查人員的履職能力和業務水平，實現“進一次門，查多項事”，切實減輕民營企業負擔。五是努力為民營企業認證提供便利條件，健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制，推動認證結果在不同部門、層級和地區間互認通用，落實CCC認證自我聲明，加快推進綠色產品認證制度實施，推動綠色產品認證拓點擴面，引導開展新型低碳環保節能產品自愿性認證。六是推進質量分級工作，以質量分級引領民營企業質量升級。（市場監管、工業和信息化、發展改革、科技、商務、工商聯部門（單位）按職責分工負責）
26.強化民營企業質量激勵。鼓勵民營企業參與企業標準“領跑者”和“對標達標”活動，培育一批企業標準“領跑者”；完善質量激勵制度，支持民營企業參與標準化試點示范，參評陜西質量獎，鼓勵支持民營企業申報中國質量獎、中國標準創新貢獻獎。（市場監管、工業和信息化、發展改革、科技、商務、工商聯部門（單位）按職責分工負責）
27.支持民間資本擴大投資范圍。鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改革，鼓勵支持民間資本參與質量技術機構、國家技術標準創新基地建設。（市場監管、工業和信息化、工商聯等部門（單位）按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強統籌協調。省級相關部門（單位）建立協調聯絡機制，各地要建立部門（單位）協調聯絡機制，開展專題研究，加強統籌部署，確定工作重點，明確任務分工，商議解決重大問題，各司其職，加大工作推進力度。營造親清新型政商關系，建立民營企業溝通座談、意見征詢、訴求受理處理反饋工作機制，充分聽取民營企業意見建議，及時分析新情況、掌握新訴求、解決新問題，切實保障該項工作落地落實。各市級市場監管、工商聯、發展改革、科技、工業和信息化、商務等部門（單位），于每年年底前分別向省級行業主管部門（單位）報送該項工作推進情況。（市場監管、工商聯、發展改革、科技、工業和信息化、商務部門（單位）按職責分工負責）
（二）加強督促引導。各地應立足本地民營經濟的特色和實際，制定有針對性的工作方案，省級相關部門（單位）要發揮好引導指導作用。結合調研、檢查、考核等工作，壓實工作責任，推動工作開展，督導取得實效。積極引導窗口服務單位（部門）提高服務質量；窗口服務單位（部門）應增強為民營企業服務的意識，加快推進行政審批事項網上辦理，優化服務流程、壓縮辦理時限、提高服務效能。充分發揮協會、學會、商會等社會組織橋梁紐帶作用，加強行業自律，幫助民營企業維護合法權益，推進公益性基礎服務體系建設，開展第三方質量服務。（市場監管、工商聯、發展改革、科技、工業和信息化、商務部門（單位）按職責分工負責）
（三）加強總結宣傳。及時總結推廣支持民營企業發展壯大的好經驗、好做法、好機制，加強工作進展和成效統計，注重工作持續改進。加大對民營企業涉企政策的宣傳力度，廣泛宣傳相關政策，充分發揮信息平臺作用，方便民營企業獲取。加強宣傳，強化輿論引導，進一步凝聚社會共識，營造有利于民營企業提質增效升級的良好氛圍。（市場監管、工商聯、發展改革、科技、工業和信息化、商務部門（單位）按職責分工負責）
陜西省市場監督管理局辦公室 2022年4月7日印發
