各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局各處室、執(zhí)法總隊、機場分局，市藥品監(jiān)管局，各事業(yè)單位：
經(jīng)市局局長辦公會審議通過，現(xiàn)將《上海法治市場監(jiān)管建設(shè)實施方案（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市市場監(jiān)督管理局
2022年3月21日
附件： 
上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《上海法治市場監(jiān)管建設(shè)實施方案（2021-2025年）》的通知
上海法治市場監(jiān)管建設(shè)實施方案
（2021—2025年）
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實落實上海法治市場監(jiān)管建設(shè)各項工作任務(wù)，全面提升市場監(jiān)管法治化水平，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《上海法治政府建設(shè)實施規(guī)劃（2021—2025年）》《法治市場監(jiān)管建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》等，結(jié)合本市市場監(jiān)管工作實際，制定本實施方案。
一、堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，努力推動上海法治市場監(jiān)管建設(shè)再上新臺階
法治市場監(jiān)管建設(shè)是法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要支撐，在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性作用。當(dāng)前，上海站在新的起點上，以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大高水平開放為根本動力，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。市場監(jiān)管部門必須立足全局、著眼長遠，扎實工作、開拓進取，全力推動新時代法治市場監(jiān)管建設(shè)再上新臺階，奮力鑄就新時代市場監(jiān)管事業(yè)新輝煌。
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把法治市場監(jiān)管建設(shè)放在上海市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，樹立“法治工作全局化、全局工作法治化”思維，秉持“大市場大質(zhì)量大監(jiān)管”理念，不斷完善職責(zé)明確、依法行政的上海市場監(jiān)管治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的市場監(jiān)管部門，為推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化提供有力法治支撐，為推動市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、奮力建設(shè)具有世界影響力的社會主義法治城市提供有力保障。
（二）主要原則。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治市場監(jiān)管建設(shè)的正確方向；堅持目標(biāo)導(dǎo)向，服從和服務(wù)于市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全局；堅持問題導(dǎo)向，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，積極解決黨和政府高度關(guān)注、人民群眾反映強烈、制約法治市場監(jiān)管建設(shè)的突出問題；堅持從實際出發(fā)、開拓創(chuàng)新，不斷探索符合市場監(jiān)管實際的法治建設(shè)路徑；堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，樹立公平公正、廉潔高效的市場監(jiān)管良好形象；堅持統(tǒng)籌推進，強化上海法治市場監(jiān)管建設(shè)整體推動、協(xié)同發(fā)展。
（三）總體目標(biāo)。到2025年，圍繞“準(zhǔn)入開放友好、競爭公平有序、消費安全舒心、創(chuàng)新活躍強勁、基礎(chǔ)先進完善”的現(xiàn)代化市場治理體系總體要求，實現(xiàn)職責(zé)明確、依法履職、智能高效的市場監(jiān)管體系日益健全，市場監(jiān)管法律制度更加完善，市場監(jiān)管行政執(zhí)法更加高效，市場監(jiān)管法治監(jiān)督更加強化，市場監(jiān)管法治保障更加有力，市場監(jiān)管法治建設(shè)推進機制更加順暢，法治市場監(jiān)管建設(shè)各項工作再上新臺階。
二、健全完善法律規(guī)范體系，提升市場監(jiān)管治理規(guī)范化程序化法治化水平
推進上海法治市場監(jiān)管建設(shè)，必須堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的市場監(jiān)管法律規(guī)范體系，努力使市場監(jiān)管領(lǐng)域各方面制度更加健全、更加成熟、更加定型。
（四）加強市場監(jiān)管立法。加強市場監(jiān)管法律體系理論研究，明確市場監(jiān)管職能定位、職責(zé)范圍、監(jiān)管原則、監(jiān)管手段，厘清市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。堅持立法和改革相銜接相促進，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。科學(xué)制定年度立法計劃，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。推動本市消費者權(quán)益保護、計量、產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域地方性法規(guī)的修訂，優(yōu)化完善計量器具型式批準(zhǔn)、法定計量檢定機構(gòu)授權(quán)制度，改進提升產(chǎn)品質(zhì)量和計量監(jiān)督管理效能。完善食品安全地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件體系，推動本市食品安全信息追溯管理辦法修訂。結(jié)合本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實際，構(gòu)建促進本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章體系。推動浦東新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)、化妝品創(chuàng)新發(fā)展地方性法規(guī)制定和實施。完善“上海品牌”認(rèn)證制度建設(shè)，進一步健全工作機制。加強信用監(jiān)管、價格監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管等方面制度建設(shè)，打造上海高效規(guī)范、公平競爭的營商環(huán)境。聚焦支持浦東高水平改革開放、支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、支持長三角一體化發(fā)展中需要先行先試的改革項目，加快推進相關(guān)地方立法和配套制度建設(shè)。推動長三角市場監(jiān)管一體化發(fā)展，建立地方立法、執(zhí)法、司法協(xié)同常態(tài)化機制。
（五）健全立法工作機制。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序立法，提升地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案、行政規(guī)范性文件質(zhì)量。聚焦立法需求，加強立法調(diào)研，注重解決基層執(zhí)法實踐中遇到的問題，提高立法精準(zhǔn)化水平。完善立法論證評估制度，認(rèn)真論證評估立法項目的必要性、可行性。建立健全立法風(fēng)險防范機制，將風(fēng)險評估貫穿立法全過程。完善立法征求意見機制，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等多渠道向社會公開征求意見，積極運用新媒體新技術(shù)拓寬公眾參與立法渠道，落實立法征求公眾意見采納反饋制度。健全企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等參與涉企法律法規(guī)規(guī)章及政策制定機制，充分聽取相關(guān)機構(gòu)和專家的意見建議。認(rèn)真把好立法工作中的法制審查關(guān)，確保權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)聯(lián)、相配套法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，增強法律規(guī)范整體功效。涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，通過便于公眾知曉的方式及時公布。地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件公布時，同步進行宣傳解讀。與外商投資密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，提供相應(yīng)的英文譯本或者摘要。
（六）加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一計劃管理、統(tǒng)一制定流程、統(tǒng)一管理系統(tǒng)、統(tǒng)一評估清理，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制和公平競爭審查制度，未經(jīng)合法性審核和公平競爭審查的行政規(guī)范性文件一律不得發(fā)布。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。健全行政規(guī)范性文件評估、動態(tài)清理工作機制，及時對本部門發(fā)布的行政規(guī)范性文件進行清理。嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度，推進行政規(guī)范性文件管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（七）全面提升行政決策法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市重大行政決策相關(guān)法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審核和集體討論決定程序。市場監(jiān)管部門主要負責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審核和公平競爭審查意見，注重聽取公職律師、法律顧問或者有關(guān)專家的意見。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度。對涉及社會公眾切身利益的決策事項，應(yīng)當(dāng)通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與度。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。完善行政決策執(zhí)行機制，在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，依法推進決策后評估工作，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。嚴(yán)格落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。
三、健全完善法治實施體系，提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能
推進上海法治市場監(jiān)管建設(shè)，必須堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷增強執(zhí)法的公正性、規(guī)范性和有效性，運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，完善社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解機制，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事前事中事后監(jiān)管體系。
（八）全面推行清單管理制度。加快推進法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作，明晰法定職責(zé)、加強溝通協(xié)調(diào)，對外依法厘清市場監(jiān)管部門與其他部門的職責(zé)邊界，對內(nèi)合理界定內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)分工，促進市場監(jiān)管職能更加優(yōu)化、依法履職更加高效。全面推進行政權(quán)責(zé)清單管理制度，編制并動態(tài)調(diào)整市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級市場監(jiān)管部門行政權(quán)責(zé)清單，按不同類型逐項編制行政權(quán)力事項運行流程圖和辦事指南，并向社會公布。編制并公布行政許可事項清單、行政執(zhí)法事項清單、行政監(jiān)管事項清單、備案管理事項清單、公共服務(wù)事項清單等。以編制實施涉企經(jīng)營許可事項全市版和自貿(mào)試驗區(qū)版“兩張清單”為抓手，對于市場監(jiān)管部門列入清單的事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，普遍落實“非禁即入”。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。全面推行輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單，探索建立不予實施行政強制措施清單，堅持處罰、強制與教育相結(jié)合的原則，促進市場主體依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。
（九）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)，打造法治化營商環(huán)境。全面深化市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動政務(wù)服務(wù)事項全接入，加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。積極推進行政審批制度改革，推動“高效辦成一件事”落地見效，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。優(yōu)化線上平臺，完善線下服務(wù)專區(qū)，打造“自助化”“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺。制定上海市場監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”指南，統(tǒng)一線上線下業(yè)務(wù)流程和辦理標(biāo)準(zhǔn)，推動線上線下服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)。持續(xù)優(yōu)化全程電子化登記系統(tǒng)，提高智能篩查精準(zhǔn)度，大幅減少人工干預(yù)，構(gòu)建材料標(biāo)準(zhǔn)化、流程電子化、審查智能化的政務(wù)服務(wù)“高速公路”。以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度為評判標(biāo)準(zhǔn)，全面實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，全面及時準(zhǔn)確了解企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)的感受和訴求，接受社會監(jiān)督，有針對性地改進政務(wù)服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)水平。推進實施“一網(wǎng)通辦”幫辦制度，有效破解企業(yè)群眾辦事遇到的難點堵點痛點問題。全面推動電子證照和電子簽章在政務(wù)商務(wù)等各領(lǐng)域高頻應(yīng)用，推動市場快步走進“云經(jīng)營”時代。依法實施行政許可，在起草制定規(guī)章和行政規(guī)范性文件時，堅決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項。降低準(zhǔn)入門檻，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項。依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。強化公平競爭政策基礎(chǔ)地位，強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。強化行政指導(dǎo)、制定合規(guī)指引等非強制行政手段，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的監(jiān)管方式，對新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全。
（十）以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)強化事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制。完善隨機抽查事項清單管理，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查均根據(jù)市場主體的信用等級等因素，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式進行，抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公開。發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議作用，以各區(qū)政府為組織實施主體，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)開展跨部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，使部門聯(lián)合抽查成為部門間協(xié)同監(jiān)管的主要方式，促進市場主體增強信用意識，強化自我約束力。加強信用監(jiān)管制度建設(shè)，完善包括信用信息記錄與公示、信用風(fēng)險分類、失信行為認(rèn)定、守信激勵和失信懲戒在內(nèi)的信用監(jiān)管體系。加強誠信理念宣傳教育，組織開展誠信主題實踐活動。依托上海大數(shù)據(jù)資源平臺，提升信用監(jiān)管效能，全面實現(xiàn)市場主體信用信息在“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“市公共信用信息服務(wù)平臺”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的互連互通、匯聚共享。深化“多報合一”改革，加大公示信息抽查力度，推動全市涉企信息統(tǒng)一歸集公示。強化市場主體信用信息共享應(yīng)用，完善失信聯(lián)合懲戒機制，積極推進跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的失信聯(lián)合懲戒，依法對失信市場主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項目審批、獲得信貸、出口退稅、出入境、高消費等方面予以限制。建立完善信用等級評價機制，依托現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)對市場主體信用信息的科學(xué)識別、自動分類。對不同信用風(fēng)險狀況的監(jiān)管對象，在監(jiān)管資源分配、監(jiān)管方法、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管頻次等方面采取差異化措施，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。加強企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單動態(tài)管理，規(guī)范認(rèn)定市場主體失信“黑名單”。完善信用修復(fù)機制，建立信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通信用修復(fù)渠道，健全異議申訴制度，加強政府部門間信用修復(fù)數(shù)據(jù)共享，支持市場主體依法修復(fù)信用并解除相應(yīng)失信聯(lián)合懲戒。
（十一）加強重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。牢牢守住安全底線，加大食品藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、野生動物保護等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任，建立健全食品安全追溯體系，完善抽檢監(jiān)測信息通報機制，加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度。以藥品安全領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，聚焦重點品種，加強新業(yè)態(tài)治理，針對問題多發(fā)頻發(fā)、群眾反映強烈的重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和突出問題，查處一批大案要案，公布一批典型案例，移送一批犯罪線索，消除一批風(fēng)險隱患。加強重點行業(yè)特種設(shè)備安全監(jiān)察，推進特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，深入開展特種設(shè)備安全專項執(zhí)法行動。廣泛推行產(chǎn)品系族管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警機制，強化源頭治理，加強風(fēng)險信息采集研判，及時處置產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，重拳打擊假冒偽劣等產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。根據(jù)不同安全監(jiān)管領(lǐng)域特點和風(fēng)險程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。加強和改進反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，堅決懲治損害營商環(huán)境的壟斷和不正當(dāng)競爭行為。加大打擊傳銷力度，借助技術(shù)手段甄別新形勢下以電商、微商、消費返利等名義開展的新型傳銷行為，依法查處直銷違法違規(guī)行為。按照職責(zé)分工，依法督促落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，履行法律規(guī)定的安全管理責(zé)任，加強對商業(yè)秘密、個人隱私、個人信息等保護。梳理影響經(jīng)濟社會發(fā)展以及群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。落實《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，對舉報嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法依規(guī)予以獎勵和嚴(yán)格保護。
（十二）立足智慧監(jiān)管推進監(jiān)管方式創(chuàng)新。建立和完善智慧監(jiān)管制度，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)推進監(jiān)管方式創(chuàng)新。積極融入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，著眼“高效處置一件事”，增強風(fēng)險意識、突出關(guān)鍵重點、強化預(yù)測預(yù)判、注重群眾參與、筑牢安全防線，以智能化管理、智慧化預(yù)防，讓城市運行更順暢、更精準(zhǔn)、更安全、更有序。深化智慧電梯建設(shè)，強化電梯大數(shù)據(jù)挖掘、分析和應(yīng)用，實現(xiàn)智能預(yù)警、自動派單和高效處置，提升監(jiān)管效能和電梯應(yīng)急救援水平。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，積極推行智慧執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法等，加強信息技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，解決人少事多的難題。推進線上線下一體化監(jiān)管。在職責(zé)范圍內(nèi)完善跨境電商制度，規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營者行為，積極參與數(shù)字經(jīng)濟、電子商務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。注重運用法治思維和法治方式，確保監(jiān)管方式改革創(chuàng)新在法治軌道上推進。
（十三）規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善市場監(jiān)管行政執(zhí)法制度體系，加大對執(zhí)行情況抽查力度。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度，依法及時向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法的基本信息和結(jié)果信息。嚴(yán)格落實執(zhí)法全過程記錄制度，執(zhí)行市場監(jiān)管部門執(zhí)法音像記錄規(guī)定，綜合運用文字、音像等方式實現(xiàn)全過程記錄。嚴(yán)格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保重大執(zhí)法決定合法有效。全面落實告知制度，依法保障當(dāng)事人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險防控機制。探索完善行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通的協(xié)調(diào)工作機制，以強監(jiān)督促進強監(jiān)管。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，積極配合建設(shè)和應(yīng)用“兩法銜接”信息平臺。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書送達制度。加強對執(zhí)法文書制作的指導(dǎo)，針對不同案件類型制定文書模板，增強文書的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性。開展“十佳案例”“十佳說理性行政處罰決定書”評選活動，提升執(zhí)法辦案能力，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進一步細化量化行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等調(diào)整情況和執(zhí)法實踐，對行政處罰裁量基準(zhǔn)實行動態(tài)管理。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，完善典型案例發(fā)布機制，匯集形成典型案例庫。對執(zhí)法過程中的共性問題、難點問題定期進行梳理，出臺具體指導(dǎo)意見。按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，積極探索制定專業(yè)領(lǐng)域辦案指引，加強對反壟斷、反不正當(dāng)競爭等技術(shù)性、專業(yè)性案件的指導(dǎo)。
（十四）健全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作機制。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)的法律法規(guī)，依法實施應(yīng)急處置措施，全面提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。強化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，完善食品藥品安全、特種設(shè)備安全、重要工業(yè)產(chǎn)品安全等重點領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。落實防范化解市場監(jiān)管領(lǐng)域重大風(fēng)險責(zé)任，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。定期組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。依法規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急執(zhí)法行為，增強應(yīng)急處置法治意識。加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應(yīng)對機制。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、制假售假等擾亂社會秩序行為。
（十五）完善矛盾糾紛化解機制。暢通消費者權(quán)益保護渠道，推動“12315”熱線與“12345”熱線“無縫銜接、一體運行”，加快“12315”熱線標(biāo)準(zhǔn)化智能化建設(shè)，實現(xiàn)公眾投訴更便捷、信息流轉(zhuǎn)更高效、熱點感知更精準(zhǔn)。建設(shè)公眾訴求綜合處置平臺，提升公眾投訴大數(shù)據(jù)分析預(yù)警能力。積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將消費爭議調(diào)解納入本市多元化解矛盾糾紛服務(wù)“一件事”，推動建立行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解、民事訴訟有機銜接的多元糾紛化解機制，推動構(gòu)建消費糾紛“大調(diào)解”格局。加強消費維權(quán)“五進”聯(lián)絡(luò)點規(guī)范化建設(shè)，開展聯(lián)絡(luò)點（站）等級評價，實現(xiàn)聯(lián)絡(luò)點（站）在重點市場主體、重點商圈全覆蓋，推動消費矛盾糾紛就近處理、在基層化解。探索建立消費者集體訴訟制度和消費者權(quán)益保護專項基金，構(gòu)建集體訴訟、公益訴訟等多層次消費者權(quán)益保護體系。推廣消費糾紛“云調(diào)解”，深化完善在線糾紛解決企業(yè)協(xié)同聯(lián)動機制。加大培育社會組織力度，有效引導(dǎo)社會組織發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的作用。積極推進依法分類處理信訪訴求，加強信訪法治化建設(shè)，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求。做好企業(yè)名稱爭議的裁決、計量糾紛的仲裁檢定等行政裁決工作，規(guī)范行政裁決程序，推行行政裁決權(quán)利告知制度。
四、健全完善法治監(jiān)督體系，促進市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范透明運行
推進上海法治市場監(jiān)管建設(shè)，必須堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，增強監(jiān)督合力，確保各項市場監(jiān)管職責(zé)按照法定權(quán)限和程序得到充分履行。
（十六）完善監(jiān)督機制。推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。強化審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用。自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，對行政機關(guān)公職人員違法行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任，依規(guī)依法給予處分。及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。規(guī)范和加強行政應(yīng)訴工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行行政機關(guān)負責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。完善行政應(yīng)訴工作規(guī)則，提高行政應(yīng)訴工作能力。支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督、行政公益訴訟，積極主動履行職責(zé)、糾正違法行為。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實反饋工作。主動接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，有效預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險、廉政風(fēng)險。強化輿情監(jiān)測，認(rèn)真調(diào)查新聞媒體反映的熱點焦點問題，并依法及時作出處理。
（十七）加強執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)規(guī)定，加強市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)。積極運用專項執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查等方式，加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。大力整治重點領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?yán)禁下達或者變相下達罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。建立并實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。
（十八）嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。全面落實《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，嚴(yán)格按照行政權(quán)責(zé)清單分解執(zhí)法職權(quán)，確定各級市場監(jiān)管部門執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任，推動各級市場監(jiān)管部門及其工作人員全面履行職責(zé)。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重，做到依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，既要防止問責(zé)不力，也要防止問責(zé)泛化、簡單化。落實“三個區(qū)分開來”要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制，完善盡職免責(zé)和容錯糾錯機制，探索建立清單管理和正向激勵機制，充分調(diào)動各級市場監(jiān)管部門特別是基層工作人員的積極性，營造依法行政、擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（十九）全面推進政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實國家和本市政府信息公開相關(guān)法規(guī)規(guī)章，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，加強政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開能力和水平。明確市場監(jiān)管政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容和程序，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，做到法定公開內(nèi)容全部主動公開到位。全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。落實“誰主管、誰提供、誰負責(zé)”的原則，推進政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合和政務(wù)數(shù)據(jù)共享。在依法保護國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個人信息的同時，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)向社會有序開放。
五、健全完善法治保障體系，夯實法治市場監(jiān)管建設(shè)基礎(chǔ)
推進上海法治市場監(jiān)管建設(shè)，必須進一步完善市場監(jiān)管職能體系，大力加強隊伍建設(shè)，改善法治建設(shè)工作條件，營造良好法治環(huán)境，為法治市場監(jiān)管建設(shè)提供堅實保障。
（二十）鞏固機構(gòu)改革成果。全面深化理念融合、機構(gòu)融合、隊伍融合、制度規(guī)范融合，加快將體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管效能。堅持優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和促進市場監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。各級市場監(jiān)管部門要開展機構(gòu)改革后市場監(jiān)管職能履行情況的綜合分析評估，優(yōu)化內(nèi)部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定。依法合理界定市場監(jiān)管職責(zé)，厘清政府和市場關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。強化制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，更加注重運用法律和制度遏制不正當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的行為。按照綜合行政執(zhí)法改革要求，推動權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制進一步完善，大力提高市場監(jiān)管部門的執(zhí)行力和公信力。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，建立健全統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作機制，加強對有較大社會影響和跨區(qū)、跨層級的大案要案、典型案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動執(zhí)法重心下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度。
（二十一）加強依法行政能力建設(shè)。加快推動法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的全面融合，鍛造一支政治堅定、擔(dān)當(dāng)作為、風(fēng)清氣正的干部隊伍。加強市場監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，聚焦主責(zé)主業(yè)，制定年度培訓(xùn)計劃，開展多層次的政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等各類教育培訓(xùn)。健全和完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，完善考核評估機制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會法律規(guī)范清單。各級市場監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦兩期以上法治專題講座，各區(qū)市場監(jiān)管部門負責(zé)人任期內(nèi)至少接受1次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)，市場監(jiān)管執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)，讓尊法學(xué)法守法用法成為市場監(jiān)管干部的自覺行為和必備素質(zhì)。建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊伍，從人員、經(jīng)費等方面加強法治隊伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位，原則上各級市場監(jiān)管部門的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5％。做好市場監(jiān)管領(lǐng)域立法人才培養(yǎng)與儲備，加強行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴、行政復(fù)議和行政裁決工作隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。強化市場監(jiān)管執(zhí)法人員資格和證件管理，探索分業(yè)務(wù)領(lǐng)域進行執(zhí)法證考核，提升各業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法人員依法行政水平。
（二十二）完善公職律師、法律顧問工作制度。積極完善與市場監(jiān)管工作相適應(yīng)的公職律師、法律顧問制度，充分發(fā)揮公職律師、法律顧問在立法論證、重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審核、重大執(zhí)法決定法制審核、矛盾糾紛化解等方面的積極作用。加強對公職律師的管理、培訓(xùn)和考核評定，對勤勉盡責(zé)、表現(xiàn)優(yōu)異、貢獻突出的公職律師，在績效考評、評先評優(yōu)、人才推薦、干部選拔等方面予以優(yōu)先考慮。完善法律顧問工作程序，落實履職情況考核制度，形成能進能出的動態(tài)選聘機制。
（二十三）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)實際工作需要和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域功能重復(fù)的軟件和系統(tǒng)有機整合，杜絕出現(xiàn)功能重復(fù)、系統(tǒng)互斥、重復(fù)建設(shè)等問題。積極配合相關(guān)部門優(yōu)化整合法治領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺，推進法治信息化建設(shè)。配合相關(guān)部門建設(shè)法規(guī)規(guī)章及行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺，實現(xiàn)現(xiàn)行有效市場監(jiān)管領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。加快推進市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝統(tǒng)一。參與建立市場監(jiān)管執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化體系，落實不同層級監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。加強信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，探索推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。加強市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，落實市場監(jiān)督管理所建設(shè)規(guī)范的要求，保障基層依法履職。
（二十四）積極營造良好法治環(huán)境。加強市場監(jiān)管法治文化建設(shè)，引導(dǎo)培育法治文化、法治信仰、法治精神。引導(dǎo)市場監(jiān)管干部樹牢法治理念，不斷提升運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展、強化監(jiān)管執(zhí)法和解決復(fù)雜問題的能力和水平。改進創(chuàng)新普法工作，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，制定并落實“八五”普法規(guī)劃，將普法融入到監(jiān)管執(zhí)法的全過程各環(huán)節(jié)，增強全民法治觀念。加強市場主體守法經(jīng)營教育、消費者依法維權(quán)教育，積極營造守法經(jīng)營、依法維權(quán)的市場監(jiān)管法治環(huán)境。創(chuàng)新運用多種形式，加強對新出臺法律法規(guī)規(guī)章的宣傳。加強市場監(jiān)管領(lǐng)域社會熱點的法治解讀評論，傳播法治正能量。加大上海法治市場監(jiān)管建設(shè)成就和經(jīng)驗的宣傳力度，樹立市場監(jiān)管部門良好法治形象。融合上海城市精神和城市品格，打造上海市場監(jiān)管法治文化品牌。開展本市市場監(jiān)管系統(tǒng)“法治宣傳十佳案例”評選活動，總結(jié)交流法治宣傳工作改革創(chuàng)新、重要舉措等實踐經(jīng)驗，提升法治宣傳能力水平。
六、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治市場監(jiān)管建設(shè)推進機制
推進上海法治市場監(jiān)管建設(shè)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把推進法治市場監(jiān)管建設(shè)擺到全局工作更加突出的位置，堅持法治工作全局化、全局工作法治化，整合和調(diào)動各方面的資源和力量，形成推動法治市場監(jiān)管建設(shè)的強大合力。
（二十五）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，必須切實增強學(xué)習(xí)貫徹的自覺性和堅定性。各級市場監(jiān)管部門要加強部署安排，持續(xù)推動廣大市場監(jiān)管執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法，全面準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義。各級市場監(jiān)管部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要帶頭學(xué)習(xí)，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治市場監(jiān)管建設(shè)全過程和各方面。結(jié)合實際深入開展研究和宣傳解讀，推動宣傳習(xí)近平法治思想同普法工作結(jié)合起來，同法治市場監(jiān)管建設(shè)等結(jié)合起來，發(fā)揮好各類普法陣地作用，運用新媒體新技術(shù)，拓展學(xué)習(xí)宣傳的廣度深度。開設(shè)法治政府建設(shè)大講堂，邀請政治過硬、理論扎實、業(yè)務(wù)精通的專家學(xué)者開展主題宣講，加速形成篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想的濃厚氛圍。
（二十六）全面貫徹實施憲法。堅定維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，堅持把憲法作為根本活動準(zhǔn)則，積極推進憲法學(xué)習(xí)宣傳貫徹。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入市場監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)教育體系。落實憲法宣誓制度，國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定進行憲法宣誓。堅持憲法法律至上，各級市場監(jiān)管部門起草或制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和重要政策、重大舉措不得同憲法相抵觸。深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動，持續(xù)開展“12·4”國家憲法日暨上海市憲法宣傳周活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神。
（二十七）加強黨對法治市場監(jiān)管建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級市場監(jiān)管部門黨委（黨組）要切實發(fā)揮在推進法治市場監(jiān)管建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治市場監(jiān)管建設(shè)與其他中心工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，壓緊壓實責(zé)任。各級市場監(jiān)管部門要成立法治市場監(jiān)管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負責(zé)人擔(dān)任組長，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動法治市場監(jiān)管建設(shè)各項工作。各級市場監(jiān)管部門主要負責(zé)人要切實履行推進法治市場監(jiān)管建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，并將履職情況列入年終述職內(nèi)容。各相關(guān)職能機構(gòu)要將業(yè)務(wù)工作全面納入法治軌道，扎實抓好各項法治建設(shè)任務(wù)落實。法制機構(gòu)要認(rèn)真履行具體組織、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督職責(zé)。各區(qū)市場監(jiān)管局每年2月底前要向市局書面報告上一年度法治市場監(jiān)管建設(shè)情況。
（二十八）建立和完善法治市場監(jiān)管建設(shè)指導(dǎo)評價機制。加強對各級市場監(jiān)管部門法治建設(shè)的指導(dǎo)，培育法治市場監(jiān)管建設(shè)示范點，及時總結(jié)經(jīng)驗，強化典型引領(lǐng)。研究制定上海法治市場監(jiān)管建設(shè)評價辦法，適時組織開展上海法治市場監(jiān)管建設(shè)評價，對上海各級市場監(jiān)督管理部門法治建設(shè)評價全覆蓋，充分發(fā)揮評價機制對法治市場監(jiān)管建設(shè)的重要推動作用。建立和完善法治市場監(jiān)管建設(shè)激勵機制，在2025年前全面總結(jié)法治市場監(jiān)管建設(shè)情況，對在法治市場監(jiān)管建設(shè)中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。發(fā)布上海法治市場監(jiān)管建設(shè)白皮書，展示本市市場監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)進展情況、工作成效，總結(jié)提煉亮點和創(chuàng)新點，客觀分析當(dāng)前存在的問題和難點。
各級市場監(jiān)管部門要全面準(zhǔn)確貫徹本實施方案精神和要求，提出可執(zhí)行、可操作的具體舉措，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任，抓好監(jiān)督檢查，力戒形式主義、官僚主義，確保各項工作有序推進、取得實效。
抄送：上海市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市場監(jiān)管總局法治
市場監(jiān)管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
上海市市場監(jiān)督管理局辦公室 2022年3月22日印發(fā)
