各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局、市餐監(jiān)所：
為認真貫徹1月9日召開的全省食品藥品安全方面損害群眾利益行為專項整治視頻會議精神，根據(jù)《江西省嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為百日專項行動方案》的要求，結合我市實際，制定了《上饒市嚴厲打擊餐飲服務和保健食品違法違規(guī)生產經(jīng)營行為百日專項行動方案》，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，確保專項行動取得實效。
上饒市食品藥品監(jiān)管局
2014年1月16日
《上饒市嚴厲打擊餐飲服務和保健食品違法違規(guī)
生產經(jīng)營行為百日專項行動方案》
為嚴厲打擊餐飲服務和保健食品生產經(jīng)營違法違規(guī)行為，切實保障人民群眾食品安全，決定于2014年1月中旬至2014年4月中旬在全市開展“嚴厲打擊餐飲服務和保健食品違法違規(guī)行為百日專項行動”。為確保行動取得實效，特制定如下方案：
一、總體目標
通過開展“百日專項行動”，進一步推動“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的食品安全責任體系的落實，進一步規(guī)范餐飲服務和保健食品生產經(jīng)營行為，使餐飲服務規(guī)范經(jīng)營水平顯著提高；使學校、托幼機構食堂餐飲服務水平和質量顯著提升；使學校周邊、城鄉(xiāng)結合部、車站、高速公路服務區(qū)、旅游景點等重點區(qū)域的餐飲服務業(yè)和飲食攤點的安全服務環(huán)境顯著改善；使保健食品非法生產、非法經(jīng)營、非法宣傳的違法行為得到基本遏制。最大限度地降低食品安全風險，確保全市餐飲服務和保健食品生產經(jīng)營環(huán)節(jié)無重大安全事故發(fā)生。
二、組織領導
為使“百日專項行動”順利開展，決定成立上饒市食品藥品監(jiān)督管理局嚴厲打擊餐飲服務和保健食品違法違規(guī)生產經(jīng)營行為百日專項行動工作領導小組，其成員名單如下：
組 長：吳勇平 市食品藥品監(jiān)管局局長
副組長：金日千 市食品藥品監(jiān)管局副局長
劉林海 市食品藥品監(jiān)管局副局長
成 員：歐陽水高 市食品藥品監(jiān)管局餐監(jiān)科科長
姜開樺 市食品藥品監(jiān)管局保化科科長
葉 瑛 市食品藥品監(jiān)管局餐監(jiān)科主任科員
余 璇 市食品藥品監(jiān)管局保化科干事
領導小組下設辦公室，設在市食品藥品監(jiān)管局餐飲服務監(jiān)管科，主任由金日千同志兼任，負責辦理日常工作。
各地、各有關部門要把“百日專項行動”作為當前食品安全一項非常重要的工作任務來抓，也要成立相應的領導機構，切實加強領導。主要負責人要親自抓，分管負責人要靠前指揮。要加大經(jīng)費投入，統(tǒng)籌調配力量，進一步落實責任追究制度，加大責任追究力度，對由于工作不實，責任落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關人員的責任。
四、工作重點
（一）重點區(qū)域：學校及其周邊、城鄉(xiāng)結合部、旅游景區(qū)、車站及高速公路服務區(qū)等。
（二）重點單位：一是學校及托幼機構食堂；二是小型餐飲服務單位；三是旅游景區(qū)的中小餐飲服務單位；四是各類夜市大排檔、小吃店等。
（三）重點內容：重點檢查餐飲單位餐用具清洗消毒、自制食品、食品添加劑管理、餐廚廢棄物管理、從業(yè)人員健康檢查和食品采購驗收、索證索票、臺帳登記、食品留樣及晨檢制度落實等關鍵環(huán)節(jié)；開展“年夜飯”專項監(jiān)督檢查，重點抓好餐飲單位“年夜飯”預訂、申報備案和依法經(jīng)營、超限、超負荷經(jīng)營等情況，嚴防群體性食物中毒事件的發(fā)生。嚴厲打擊以下違法違規(guī)行為：
（1）餐飲經(jīng)營者非法添加非食用物質，利用食品添加劑和食品調味料摻雜摻假、掩蓋食品腐敗變質征象以及濫用食品添加劑的；
（2）采購使用來源不明的肉品、病死或死因不明的畜禽及其制品的；
（3）采購使用“地溝油”的；
（4）采購和使用假冒偽劣調味品的。
（三）重點品種
針對群眾喜好、節(jié)假日消費量大、地方特色和存在重大食品安全隱患的重點食品開展專項行動。主要有以下方面：
1、開展熟肉制品專項整治。對加工過程中使用的護色劑和水分保持劑的亞硝酸鹽和磷酸鹽含量進行監(jiān)督抽檢。嚴厲打擊以下違法違規(guī)行為：
（1）熟肉制品加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的；
（2）熟肉制品加工過程中超范圍使用雙氧水、胭脂紅、落日黃的；
（3）利用病死禽畜、家畜加工熟肉制品的。
2、繼續(xù)開展保健食品“打四非”專項行動。以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞等功能保健食品為重點，加大市場保健食品檢查力度。嚴厲打擊以下違法違規(guī)行為：
（1）地下黑窩點和未經(jīng)許可生產保健食品的；
（2）在生產過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準內容生產保健食品的；
（3）經(jīng)營假冒保健食品文號、標志以及未經(jīng)批準聲稱特定保健功能產品的；
（4）在生產減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的；
（5）在保健食品標簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的。
3、開展腐竹等豆制品專項整治，嚴厲打擊以下違法違規(guī)行為：
（1）在腐竹、米面制品中添加“吊白塊”和硼砂的；
（2）在豆芽加工過程中添加生長激素、防腐劑的；
（3）使用“堿性橙Ⅱ”浸泡豆腐皮的。
4、開展?jié)衩追壅螌ｍ椥袆印＜訌妼Σ惋嫹諉挝徊少徥褂脻衩追鄣谋O(jiān)管，嚴防采購的濕米粉來自無生產許可證的作坊。嚴厲打擊以下違法違規(guī)行為：
（1）在濕米粉加工中濫用焦亞硫酸鈉等食品添加劑的；
（2）在濕米粉加工中添加吊白塊、甲醛的。
對熟肉制品、腐竹、面制品、豆芽、豆腐皮、濕米粉六個重點品種要進行抽檢，市級每個品種各抽5批，各縣（市）也要針對性地安排好相關品種的抽檢工作，經(jīng)費由同級財政負責。
5、開展食品標簽標識問題整治專項行動。對餐飲環(huán)節(jié)的食品標簽標識進行檢查，突出治理虛假標識、夸大標識、遺漏標識等問題。嚴厲打擊以下違法違規(guī)行為：
（1）篡改生產日期、偽造產地、涂改標簽以次充好的；
（2）偽造冒用食品生產經(jīng)營許可證、“三品一標”標識的。
五、行動步驟
從2014年1月上旬至2014年4月中旬 ，分3個階段進行。
第一階段（2014年1月20日前）為動員部署階段。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強領導，成立百日專項行動領導小組和工作機構，制定本地行動具體實施方案，按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，將專項行動工作的任務和責任逐級落實，廣泛動員、全面部署專項行動工作，確保專項行動有機構、有人員、有經(jīng)費、有效果。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等形式大力宣傳，深入發(fā)動，營造專項行動工作的強大聲勢，及時向社會公布投訴舉報電話，根據(jù)群眾舉報線索及時追蹤調查，發(fā)動群眾舉報違法違規(guī)行為，并落實獎勵措施。
第二階段（2014年1月 20日—4月10日）為集中行動階段。各地、各有關單位要結合節(jié)慶食品安全監(jiān)管工作，對群眾關注、社會關切、問題較為集中的熱點難點問題，采取明查暗訪和飛行檢查方式，集中力量，迅速果斷對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點食品進行全面監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊影響食品安全的各類違法違規(guī)行為。在開展專項行動的同時，要教育引導企業(yè)守法經(jīng)營，強化自律意識，完善內部管理制度，及時建立企業(yè)誠信檔案，推進企業(yè)誠信體系建設。專項行動期間，上級有關部門要加強對專項行動工作的指導、督促和檢查。在此次專項行動中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，一律按法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴重的，一律吊銷生產經(jīng)營者許可證件；涉嫌犯罪的，一律移送公安機關依法追究刑事責任；對存在安全隱患的產品，一律封存、下架、責令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀。要加大對大案要案的查辦力度，切實查處一批大案要案，嚴厲打擊制假售假者的氣焰，取得重大整治成果。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向，大力宣傳食品安全的法律法規(guī)、方針政策和知識，宣傳開展百日專項行動的重要意義，有針對性地曝光典型案例，營造人人關注、人人重視食品安全的社會氛圍。同時，要進一步落實食品安全群防群控的監(jiān)管機制，拓展社會監(jiān)督途徑，充分利用好已建立的有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，加大獎金兌現(xiàn)力度并確保及時、便捷，完善對舉報人的保護措施，充分調動群眾舉報違法違規(guī)問題的積極性。要建立食品安全值班和報告制度，暢通部門與政府、部門與部門之間的信息溝通渠道，及時做好應急準備工作。對發(fā)生的食品安全突發(fā)事件，要按時限上報，并采取有效措施，依法穩(wěn)妥處置。從2014年1月20日起，各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局和市餐監(jiān)所要定期將整治工作的信息、數(shù)據(jù)、檢驗監(jiān)測情況（附件1）于每月28日前報送市食品藥品監(jiān)管局餐監(jiān)科，重大情況和案件及時上報。
第三階段（2014年 4 月10日—4月20日）為總結驗收階段。各地、各有關單位要對專項行動工作認真進行總結，查找薄弱環(huán)節(jié)，梳理存在的問題，以建立長效管理機制為目的，探索建立食品監(jiān)管長效機制，鞏固專項行動成果。4月25日前將專項工作總結（包括組織領導、宣傳發(fā)動、做法及成效、存在問題、整改措施、經(jīng)驗體會及典型案例等內容）報送市食品藥品監(jiān)管局餐監(jiān)科。
為認真貫徹1月9日召開的全省食品藥品安全方面損害群眾利益行為專項整治視頻會議精神，根據(jù)《江西省嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為百日專項行動方案》的要求，結合我市實際，制定了《上饒市嚴厲打擊餐飲服務和保健食品違法違規(guī)生產經(jīng)營行為百日專項行動方案》，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，確保專項行動取得實效。
上饒市食品藥品監(jiān)管局
2014年1月16日
《上饒市嚴厲打擊餐飲服務和保健食品違法違規(guī)
生產經(jīng)營行為百日專項行動方案》
為嚴厲打擊餐飲服務和保健食品生產經(jīng)營違法違規(guī)行為，切實保障人民群眾食品安全，決定于2014年1月中旬至2014年4月中旬在全市開展“嚴厲打擊餐飲服務和保健食品違法違規(guī)行為百日專項行動”。為確保行動取得實效，特制定如下方案：
一、總體目標
通過開展“百日專項行動”，進一步推動“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的食品安全責任體系的落實，進一步規(guī)范餐飲服務和保健食品生產經(jīng)營行為，使餐飲服務規(guī)范經(jīng)營水平顯著提高；使學校、托幼機構食堂餐飲服務水平和質量顯著提升；使學校周邊、城鄉(xiāng)結合部、車站、高速公路服務區(qū)、旅游景點等重點區(qū)域的餐飲服務業(yè)和飲食攤點的安全服務環(huán)境顯著改善；使保健食品非法生產、非法經(jīng)營、非法宣傳的違法行為得到基本遏制。最大限度地降低食品安全風險，確保全市餐飲服務和保健食品生產經(jīng)營環(huán)節(jié)無重大安全事故發(fā)生。
二、組織領導
為使“百日專項行動”順利開展，決定成立上饒市食品藥品監(jiān)督管理局嚴厲打擊餐飲服務和保健食品違法違規(guī)生產經(jīng)營行為百日專項行動工作領導小組，其成員名單如下：
組 長：吳勇平 市食品藥品監(jiān)管局局長
副組長：金日千 市食品藥品監(jiān)管局副局長
劉林海 市食品藥品監(jiān)管局副局長
成 員：歐陽水高 市食品藥品監(jiān)管局餐監(jiān)科科長
姜開樺 市食品藥品監(jiān)管局保化科科長
葉 瑛 市食品藥品監(jiān)管局餐監(jiān)科主任科員
余 璇 市食品藥品監(jiān)管局保化科干事
領導小組下設辦公室，設在市食品藥品監(jiān)管局餐飲服務監(jiān)管科，主任由金日千同志兼任，負責辦理日常工作。
各地、各有關部門要把“百日專項行動”作為當前食品安全一項非常重要的工作任務來抓，也要成立相應的領導機構，切實加強領導。主要負責人要親自抓，分管負責人要靠前指揮。要加大經(jīng)費投入，統(tǒng)籌調配力量，進一步落實責任追究制度，加大責任追究力度，對由于工作不實，責任落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關人員的責任。
四、工作重點
（一）重點區(qū)域：學校及其周邊、城鄉(xiāng)結合部、旅游景區(qū)、車站及高速公路服務區(qū)等。
（二）重點單位：一是學校及托幼機構食堂；二是小型餐飲服務單位；三是旅游景區(qū)的中小餐飲服務單位；四是各類夜市大排檔、小吃店等。
（三）重點內容：重點檢查餐飲單位餐用具清洗消毒、自制食品、食品添加劑管理、餐廚廢棄物管理、從業(yè)人員健康檢查和食品采購驗收、索證索票、臺帳登記、食品留樣及晨檢制度落實等關鍵環(huán)節(jié)；開展“年夜飯”專項監(jiān)督檢查，重點抓好餐飲單位“年夜飯”預訂、申報備案和依法經(jīng)營、超限、超負荷經(jīng)營等情況，嚴防群體性食物中毒事件的發(fā)生。嚴厲打擊以下違法違規(guī)行為：
（1）餐飲經(jīng)營者非法添加非食用物質，利用食品添加劑和食品調味料摻雜摻假、掩蓋食品腐敗變質征象以及濫用食品添加劑的；
（2）采購使用來源不明的肉品、病死或死因不明的畜禽及其制品的；
（3）采購使用“地溝油”的；
（4）采購和使用假冒偽劣調味品的。
（三）重點品種
針對群眾喜好、節(jié)假日消費量大、地方特色和存在重大食品安全隱患的重點食品開展專項行動。主要有以下方面：
1、開展熟肉制品專項整治。對加工過程中使用的護色劑和水分保持劑的亞硝酸鹽和磷酸鹽含量進行監(jiān)督抽檢。嚴厲打擊以下違法違規(guī)行為：
（1）熟肉制品加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的；
（2）熟肉制品加工過程中超范圍使用雙氧水、胭脂紅、落日黃的；
（3）利用病死禽畜、家畜加工熟肉制品的。
2、繼續(xù)開展保健食品“打四非”專項行動。以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞等功能保健食品為重點，加大市場保健食品檢查力度。嚴厲打擊以下違法違規(guī)行為：
（1）地下黑窩點和未經(jīng)許可生產保健食品的；
（2）在生產過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準內容生產保健食品的；
（3）經(jīng)營假冒保健食品文號、標志以及未經(jīng)批準聲稱特定保健功能產品的；
（4）在生產減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的；
（5）在保健食品標簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的。
3、開展腐竹等豆制品專項整治，嚴厲打擊以下違法違規(guī)行為：
（1）在腐竹、米面制品中添加“吊白塊”和硼砂的；
（2）在豆芽加工過程中添加生長激素、防腐劑的；
（3）使用“堿性橙Ⅱ”浸泡豆腐皮的。
4、開展?jié)衩追壅螌ｍ椥袆印＜訌妼Σ惋嫹諉挝徊少徥褂脻衩追鄣谋O(jiān)管，嚴防采購的濕米粉來自無生產許可證的作坊。嚴厲打擊以下違法違規(guī)行為：
（1）在濕米粉加工中濫用焦亞硫酸鈉等食品添加劑的；
（2）在濕米粉加工中添加吊白塊、甲醛的。
對熟肉制品、腐竹、面制品、豆芽、豆腐皮、濕米粉六個重點品種要進行抽檢，市級每個品種各抽5批，各縣（市）也要針對性地安排好相關品種的抽檢工作，經(jīng)費由同級財政負責。
5、開展食品標簽標識問題整治專項行動。對餐飲環(huán)節(jié)的食品標簽標識進行檢查，突出治理虛假標識、夸大標識、遺漏標識等問題。嚴厲打擊以下違法違規(guī)行為：
（1）篡改生產日期、偽造產地、涂改標簽以次充好的；
（2）偽造冒用食品生產經(jīng)營許可證、“三品一標”標識的。
五、行動步驟
從2014年1月上旬至2014年4月中旬 ，分3個階段進行。
第一階段（2014年1月20日前）為動員部署階段。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強領導，成立百日專項行動領導小組和工作機構，制定本地行動具體實施方案，按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，將專項行動工作的任務和責任逐級落實，廣泛動員、全面部署專項行動工作，確保專項行動有機構、有人員、有經(jīng)費、有效果。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等形式大力宣傳，深入發(fā)動，營造專項行動工作的強大聲勢，及時向社會公布投訴舉報電話，根據(jù)群眾舉報線索及時追蹤調查，發(fā)動群眾舉報違法違規(guī)行為，并落實獎勵措施。
第二階段（2014年1月 20日—4月10日）為集中行動階段。各地、各有關單位要結合節(jié)慶食品安全監(jiān)管工作，對群眾關注、社會關切、問題較為集中的熱點難點問題，采取明查暗訪和飛行檢查方式，集中力量，迅速果斷對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點食品進行全面監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊影響食品安全的各類違法違規(guī)行為。在開展專項行動的同時，要教育引導企業(yè)守法經(jīng)營，強化自律意識，完善內部管理制度，及時建立企業(yè)誠信檔案，推進企業(yè)誠信體系建設。專項行動期間，上級有關部門要加強對專項行動工作的指導、督促和檢查。在此次專項行動中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，一律按法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴重的，一律吊銷生產經(jīng)營者許可證件；涉嫌犯罪的，一律移送公安機關依法追究刑事責任；對存在安全隱患的產品，一律封存、下架、責令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀。要加大對大案要案的查辦力度，切實查處一批大案要案，嚴厲打擊制假售假者的氣焰，取得重大整治成果。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向，大力宣傳食品安全的法律法規(guī)、方針政策和知識，宣傳開展百日專項行動的重要意義，有針對性地曝光典型案例，營造人人關注、人人重視食品安全的社會氛圍。同時，要進一步落實食品安全群防群控的監(jiān)管機制，拓展社會監(jiān)督途徑，充分利用好已建立的有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，加大獎金兌現(xiàn)力度并確保及時、便捷，完善對舉報人的保護措施，充分調動群眾舉報違法違規(guī)問題的積極性。要建立食品安全值班和報告制度，暢通部門與政府、部門與部門之間的信息溝通渠道，及時做好應急準備工作。對發(fā)生的食品安全突發(fā)事件，要按時限上報，并采取有效措施，依法穩(wěn)妥處置。從2014年1月20日起，各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局和市餐監(jiān)所要定期將整治工作的信息、數(shù)據(jù)、檢驗監(jiān)測情況（附件1）于每月28日前報送市食品藥品監(jiān)管局餐監(jiān)科，重大情況和案件及時上報。
第三階段（2014年 4 月10日—4月20日）為總結驗收階段。各地、各有關單位要對專項行動工作認真進行總結，查找薄弱環(huán)節(jié)，梳理存在的問題，以建立長效管理機制為目的，探索建立食品監(jiān)管長效機制，鞏固專項行動成果。4月25日前將專項工作總結（包括組織領導、宣傳發(fā)動、做法及成效、存在問題、整改措施、經(jīng)驗體會及典型案例等內容）報送市食品藥品監(jiān)管局餐監(jiān)科。
