火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：
現將《中山市深入開展新時代愛國衛生運動實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市衛生健康局反映。
中山市人民政府
2022年2月16日
中山市深入開展新時代愛國衛生運動實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于愛國衛生工作的重要指示精神，全面落實《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》《廣東省人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》，進一步繼承和發揚愛國衛生運動優良傳統，充分發揮愛國衛生運動的制度優勢、組織優勢、文化優勢和群眾優勢，將愛國衛生運動與傳染病、慢性病防控等緊密結合，全面改善我市人居環境，積極倡導文明健康綠色環保的生活方式，全面推進新時代愛國衛生運動的各項任務有序開展，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民健康為中心，政府主導、部門協作、全民參與，預防為主、群防群控，豐富工作內涵，創新方式方法，突出問題和結果導向，著力改善人居環境，有效防控傳染病和慢性病，提高人民群眾健康素養和全民健康水平，為推進健康中山建設打下堅實基礎。
二、工作目標
到2025年，全市城鄉人居環境全面優化，公共衛生設施水平不斷完善，國家衛生城鎮覆蓋率維持100%，健康城市建設深入推進，健康細胞建設廣泛開展，文明健康、綠色環保的生活方式廣泛普及，社會健康治理水平明顯提高，全方位多層次推進愛國衛生運動的整體聯動新格局基本建立，愛國衛生工作整體效能顯著提升，人民群眾健康得到有效保障。
三、主要任務
（一）完善公共衛生設施，改善城鄉人居環境。
1.開展城鄉環境衛生綜合整治行動。持續落實“三個一”環境衛生整治制度，認真組織每年4月份愛國衛生月活動，每月開展1次以清除衛生死角和“四害”孳生地為主的統一行動，每周組織進行1次環境衛生大掃除。重點抓好城市老舊小區、城中村、城鄉結合部、建筑工地、食品生產經營場所、待建地、閑置地等環境衛生薄弱區域的環境治理，集中力量清理城軌和公路沿線、河道兩旁和村莊周邊的垃圾及衛生死角。推行城鄉環境衛生網格化管理，建立以村（社區）“清潔指揮長”為責任人的村（社區）公共環境保潔機制，落實“門前三包”制度和門內衛生達標責任制。優化農貿市場規劃布局，推進農貿市場升級改造，打造富有本地特色的香山新街市，逐步取消市場活禽交易。推進餐飲業“明廚亮灶”。堅持綜合防治、源頭管控，加強大氣、水、土壤污染治理，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為。（市愛衛會成員單位，各鎮街按職責分工負責）
2.開展垃圾污水治理強化行動?？茖W規劃、統籌建設生活垃圾處理和污水處理設施。健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，引導群眾主動參與垃圾分類。因地制宜推進農村垃圾分類處理，逐步實現城鄉生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。以鎮街級垃圾轉運站升級改造為重點，推動完善全市城鄉生活垃圾收運體系。持續推進生活垃圾和污水統籌治理，分類施策推動農村污水處理設施建設，確保污水不亂排。強化污染者付費理念，適時調整污水處理收費標準，加大污水處理費收繳力度，引導群眾足額繳納污水處理費。積極開展農業面源污染源頭減量，推進農藥化肥減量增效、農膜回收利用、畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用。規范醫療廢物分類收集、貯存、轉運和處置流程，完善醫療污水處理設施，強化處理過程管控。到2025年底，全市城鄉生活垃圾收運處置體系布局優化完善；推進城鎮生活污水全收集、全處理。（市城管和執法局、市發展改革局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水務局、市農業農村局、市衛生健康局、市文化廣電旅游局，各鎮街按職責分工負責）
3.開展飲用水安全保障行動。完善水源保護、自來水生產、安全供水全過程監管體系。加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測。加強城市二次供水規范化管理。持續推進飲用水水源保護區規范化建設，到2025年，城市集中式飲用水水源水質100%達到或優于Ⅲ類。（市水務局牽頭，市生態環境局、市住房城鄉建設局、市衛生健康局，各鎮街按職責分工負責）
4.開展廁所革命推進行動。按國家標準規范新建和改建農村廁所，加強農村改廁質量監管。新建農房應配套設計建設衛生廁所及糞污處理設施設備。人口規模較大村莊配套建設公共衛生廁所，堅持建管并重，強化管理維護。加強廁所糞污無害化處理與資源化利用，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。2025年底前，我市農村無害化衛生戶廁所普及率維持100%，公共廁所布局合理，長效管護機制全面建立，廁所糞污得到有效處理或資源化利用。深入推進旅游景點廁所提檔升級，全面提升公共文化服務領域旅游廁所建設管理水平。（市農業農村局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管和執法局、市文化廣電旅游局，各鎮街按職責分工負責）
5.開展病媒生物防制專項行動。科學制定防制方案和技術標準規范。采取以環境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物綜合預防控制措施，控制病媒生物密度，切斷登革熱等媒介傳染病傳播途徑。實行病媒生物防制工作單位責任制。健全病媒生物監測網絡，開展病媒生物密度常態監測、種群分布和抗藥性監測，發生傳染病疫情時應提高監測頻率、擴大監測范圍。加強風險評估，定期評價病媒生物控制效果。城鄉建設、舊城區改造以及各類建筑工程設計和施工，應當同時規劃、建設防制病媒生物的衛生基礎設施。推進排污明渠改造。推動食品生產經營單位、集貿市場、醫療衛生機構、住宅小區、建筑工地、學校、公園、公共廁所等重點場所完善病媒生物防制設施設備。到2025年，全市各鎮街開展蚊、蠅、鼠、蟑四類病媒生物密度監測率達100%，全市各鎮街病媒生物密度控制水平達到國家標準。（市愛衛會成員單位，各鎮街按職責分工負責）
（二）倡導文明健康生活方式，提升居民健康素養水平。
6.開展健康生活方式倡導行動。廣泛開展健康科普活動，宣傳公共衛生安全、重大疾病防控及不同季節重點流行疾病防控等衛生健康知識。充分利用各類衛生活動日，發揮專家和健康教育人員作用，普及健康素養基本知識，引導群眾主動學習掌握健康技能。倡導健康生活方式，引導群眾當好自身健康守護人。深入開展“三減三健”（減油、減鹽、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）行動，有效預防高血壓、糖尿病等慢性病。通過設立文明引導員等方式，形成約束有力的社會監督機制，促進文明衛生習慣長效化。到2025年，我市居民健康素養水平達30%（市衛生健康局牽頭，市委宣傳部、市文化廣電旅游局、中山報業傳媒股份有限公司，各鎮街按職責分工負責）
7.開展健康精準干預行動。針對婦女、兒童青少年、職業人群、老年人等關注的健康問題，做好精準宣傳和健康干預。建立大中小幼銜接、一體化的健康教育體系，以“小手拉大手”促進全社會形成文明衛生習慣。科學指導學生有效防控近視、肥胖、齲齒等。利用人工智能、可穿戴設備等新技術手段，開展參與健康活動，推廣使用家庭健康工具包。（市衛生健康局牽頭，市委宣傳部、市教育體育局、市民政局、市市場監管局、市文化廣電旅游局、市總工會、團市委、市婦聯、中山報業傳媒股份有限公司，各鎮街按職責分工負責）
8.開展綠色環保生活理念行動。升級建設示范性生態環境教育基地，圍繞推廣應用節能設施設備、增加綠色服務供給、加強再生資源回收利用、倡導綠色消費理念、推進綠色技術創新研究等內容，大力開展節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、綠色家庭等綠色生活創建行動。廣泛開展“反對浪費、崇尚節約”文明行動，倡導珍惜水、電資源，樹立節約糧食意識。發展城市慢行交通系統，加快構建綠色低碳交通體系，大力倡導綠色出行。倡導使用環保用品，加快推進不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作，嚴控商品過度包裝。探索建立居民低碳出行、低碳消費等綠色行為的激勵制度。在校園開展低碳日、世界環境日、節能宣傳月、愛糧節糧宣傳周活動，推動創建綠色學校。（市發展改革局、市生態環境局牽頭，市委宣傳部、市教育體育局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市文化廣電旅游局、團市委、市婦聯、中山報業傳媒股份有限公司，各鎮街按職責分工負責）
9.開展全民健身推進行動。優化體育場地設施資源配置，推進建設綠道、萬里碧道、健身步道、社區體育公園、社區多功能公共運動場、全民健身中心等場地設施，努力構建全市“10分鐘健身圈”。鼓勵利用舊廠房、倉庫等閑置資源改造建設體育健身場地。加大公共體育場地設施和學校場地設施開放力度，建立公共體育設施共建共治共享機制，滿足多樣化健身需求。加強科學健身指導，健全國民體質監測體系，發揮科學健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用。加強運動處方研究，建立體醫結合的疾病管理與健康服務模式。到2025年，全市經常參加體育鍛煉人數比例達到45%以上，人均體育場地面積達到2.6平方米，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例超過94%。（市發展改革局、市教育體育局牽頭，市衛生健康局，各鎮街按職責分工負責）
10.開展群眾心理健康促進行動。加強心理健康科普宣傳，推進社會心理服務網絡建設，設立心理咨詢熱線電話和網絡平臺，充分發揮“互聯網+”作用，為群眾提供方便可及的心理健康公益服務。加強常見心理行為問題的識別和干預，各級綜合醫院和二級以上婦幼保健院設立身心醫學科或心理科，對全體醫務人員進行臨床心理知識培訓，對常見心理行為問題和精神障礙進行識別和轉診。利用老年活動中心、婦女之家、兒童之家、殘疾人康復機構等公共服務設施，為空巢、喪偶、失獨、農村留守老年人，孕產期、更年期和遭受意外傷害婦女、農村留守婦女，流動、留守和困境兒童、孤兒、事實無人撫養兒童，殘疾人及其家屬等提供心理輔導、情緒疏解、家庭關系調適等服務。組建突發事件心理危機干預隊伍，定期開展培訓和演練，發生突發事件后及時開展有序、高效的個體危機干預和群體危機管理。加強心理健康服務志愿者隊伍建設。（市衛生健康局牽頭，市委政法委、市教育體育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯，各鎮街按職責分工負責）
11.開展無煙環境培育行動。加強控煙行為干預，建設無煙環境。鼓勵領導干部、醫務人員和教師在控煙中發揮帶頭作用。宣傳吸煙、二手煙暴露和電子煙的危害。定期開展煙草流行監測。加大煙草廣告監督執法力度，嚴厲查處違法發布煙草廣告行為。加快無煙機關、無煙醫院、無煙學校、無煙家庭等無煙環境建設，提高無煙環境覆蓋人口比例，力爭到2022年底，實現各級各類黨政機關、醫療衛生機構、學校全面建成無煙單位的目標。到2025年，持續保持無煙單位建設成效，不斷擴大無煙單位創建覆蓋面。（市衛生健康局牽頭，市委宣傳部、市教育體育局、市市場監管局，各鎮街按職責分工負責）
12.開展全市愛國衛生志愿服務活動。通過講歷史、講成效、講科學、講意義，全面深入宣傳報道愛國衛生運動的成功實踐，弘揚愛國衛生運動的精神。各鎮街每周組織不少于一次的環境衛生集中清理整治志愿服務，組織志愿者對轄區內的背街小巷、城中村、城鄉結合部、工業區（園）周邊、建筑工地、老舊居民小區、農貿市場等薄弱環節開展專項整治。指導群眾翻盤倒灌，清積水滅蚊蟲，重點清除各類積水。領導干部要結合駐村工作深入村（社區），帶頭參與現場活動，帶動全社會掀起愛國衛生運動志愿服務新高潮。（市愛衛會辦公室牽頭，市愛衛會、健康中山行動推進委員會各成員單位，各鎮街按職責分工負責）
（三）加強社會健康管理，深入推進健康中山建設。
13.開展鞏固國家衛生城鎮成果評價行動。根據國家衛生城市、國家衛生鎮的標準，對全市23個鎮街鞏衛工作進行月度評價，重點檢查疾病防控與醫療衛生服務、健康教育和健康促進、農貿市場管理、食品安全、公共場所衛生、病媒生物預防控制等工作的落實情況，評價結果將納入年底政府績效考核內容，及時針對薄弱環節查漏補缺、升級改造，全面提升我市國家衛生城鎮常態化管理水平。（市愛衛會辦公室牽頭，市政府績效辦、各鎮街按職責分工負責）
14.開展建設健康城市推進行動。進一步優化城市健康管理模式，加快推進健康服務信息化建設，推動醫療服務、公共衛生和醫療保障等信息互聯共享，以大數據支撐群體疾病預測和個體化服務。加快醫防融合、醫養融合、體醫融合、體教融合，制訂各領域的健康管理綜合策略和干預措施。以婦幼健康促進行動、癌癥防治行動、職業健康保護行動、老年健康促進行動為主要內容，定期開展健康城市建設評估。（市衛生健康局牽頭，健康中山行動推進委員會各成員單位，各鎮街按職責分工負責）
15.開展健康細胞工程建設行動。加快推進健康村鎮、健康社區、健康企業、健康醫院、健康學校、健康機關、健康家庭等健康細胞建設。進一步完善健康細胞建設標準和評估體系，規范建設程序，分階段推進各類健康細胞建設，培育一批具有中山特色樣板。到2022年，全市建設不少于100個健康社區、健康單位，不少于1000個健康家庭等健康細胞。到2025年，健康社區、健康單位、健康家庭建設廣泛開展。全市不少于15%的中小學校建成健康學校示范校，發揮示范校的輻射帶動作用。（市衛生健康局牽頭，市教育體育局、市工業和信息化局、市民政局，各鎮街按職責分工負責）
16.開展健康影響評價評估制度建設專項行動。堅持改革創新、整體統籌、實事求是、科學有效、多方參與的基本原則，將公共政策、城市規劃、重大項目建設列入健康影響評價和干預范圍，把健康影響評價作為落實健康優先理念的政策工具，推動“將健康融入所有政策”，不斷提升政府和部門科學決策和現代化治理能力。自2022年起，對部分重大行政規范性文件和重大工程項目進行評價評估，并不斷提高評估比例，到2023年起實現對所有重大行政規范性文件和重大工程項目進行評價評估。（市衛生健康局牽頭，市愛衛會、健康中山行動推進委員會、建設健康城市領導小組各成員單位，各鎮街按職責分工負責）
（四）創新工作方式方法，提升愛國衛生工作水平。
17.強化依法治理。貫徹落實基本醫療衛生與健康促進法、傳染病防治法等法律法規，落實愛國衛生相關工作要求。加強《廣東省愛國衛生工作條例》宣傳貫徹，開展常態化執法檢查，加大監督執法力度。強化群眾依法履行愛國衛生職責義務的意識，營造知法懂法守法氛圍。進一步完善愛國衛生工作制度及相關技術標準，推進工作規范化、標準化。（市衛生健康局牽頭，市愛衛會各成員單位，各鎮街按職責分工負責）
18.強化科學管理。開展愛國衛生政策理論研究，建立健全專家咨詢制度，開展政策效果分析，推進愛國衛生專業技術開發。充分發揮社會組織、專業機構、高等院校和科研院所等作用，加強愛國衛生工作技術指導、政策咨詢和宣傳引導。加強愛國衛生信息化建設，利用大數據、人工智能等新技術提高精細化管理水平。支持愛國衛生技術示范基地建設，開展多種形式業務培訓，總結推廣典型經驗。（市衛生健康局牽頭，市愛衛會成員單位，各鎮街按職責分工負責）
19.強化社會動員。加快愛國衛生與基層治理工作融合，推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結合、平戰結合的群眾動員機制。鼓勵組建居民健康管理互助小組，提高基層公共衛生工作能力水平。結合文明城市創建工作，引導廣大市民、學生、機關干部、社區工作人員、志愿者開展靈活多樣的愛國衛生志愿服務活動。暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，提高群眾的滿意度。依托各鎮街、村（社區）等基層組織及機關、企事業單位，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，推動落實愛國衛生運動各項要求，推廣村規民約、市民文明公約等有效經驗，促進愛國衛生運動融入群眾日常生活。通過政府購買服務等方式，支持社會力量參與環境整治、病媒生物預防控制、衛生創建等工作。（市民政局、市農業農村局、市衛生健康局、市總工會、團市委、市婦聯，各鎮街按職責分工負責）
四、組織保障
20.加強組織領導。各級政府要把愛國衛生工作列入政府重要議事日程，納入政府績效考核指標，常抓不懈推動工作落實。各部門要加強工作協調聯動，按照職責分工扎實部署推進本領域愛國衛生工作。要把愛國衛生運動與群眾性精神文明創建活動有機結合，將衛生創建作為文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等創建活動的重要內容。各級愛國衛生運動委員會要制定具體工作方案和計劃，明確工作職責，細化目標任務，確保各項工作取得實效。及時組織開展監督檢查和考核評價，建立定期通報機制，對工作突出、成效明顯的給予表揚，對作出重要貢獻的按照國家和省的有關規定予以表彰，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。（市愛衛會辦公室，市愛衛會各成員單位，各鎮街按職責分工負責）
21.強化體系建設。各鎮街要加強愛國衛生工作體系建設，在部門設置、職能調整、人員配備、經費投入等方面予以充分保障。推進村（居）民委員會公共衛生委員會建設，增強重大疫情應對和組織協調能力、公共衛生服務保障能力。強化愛國衛生基層網底功能，街道（鄉鎮）、社區（村）及機關、企事業單位要明確專兼職愛國衛生工作人員。加強愛國衛生機構能力建設，鼓勵加強創衛、鞏衛和愛國衛生技術指導能力建設，發展壯大愛國衛生人才隊伍。（市民政局、市衛生健康局，各鎮街按職責分工負責）
22.加強宣傳引導。運用各級各類媒體，宣傳普及傳染病防疫知識和公共衛生知識。發揮融媒體優勢，搭建愛國衛生網絡宣傳平臺，通過新聞報道、公益廣告、短視頻、創意海報等群眾喜聞樂見、富有感染力的形式，全方位多層次宣傳愛國衛生運動。打造愛國衛生運動長廊、主題廣場、主題社區、主題小景觀等宣傳陣地，講好愛國衛生故事，讓參與愛國衛生運動成為社會新風尚。（市委宣傳部、市衛生健康局，各鎮街按職責分工負責）
