省藥監局、省知識產權局，各設區市、韓城市、楊凌示范區市場監管局、行政審批局，省局機關各處室、各直屬行政機構、各直屬事業單位：
現將《陜西省市場監督管理局關于培育壯大市場主體激發市場活力的若干措施》印發你們，請結合工作實際，抓好貫徹落實。
請各市場監管局將通知轉至同級行政審批局。
陜西省市場監督管理局
2022年1月27日
（此件公開發布）
陜西省市場監督管理局
關于培育壯大市場主體激發市場活力
的若干措施
為深入貫徹中央經濟工作會議和省委經濟工作會議精神，全面落實“六穩”“六保”工作任務，建立公開透明、公平競爭的市場準入準營環境和市場秩序，培育壯大市場主體，激發市場活力，結合全省市場監管工作實際，制定如下措施。
一、優化市場準入準營環境
（一）抓好《市場主體登記管理條例》貫徹落實。宣傳貫徹落實《市場主體登記管理條例》，進一步優化登記流程，壓縮登記環節，精簡申請材料，提升登記便利化程度，降低制度性成本，減輕市場主體負擔。（責任單位：登記指導處、信用監督管理處、科技與信息化處、省局信息中心）
（二）加快推動企業開辦標準化規范化工作。繼續加大企業開辦網上辦辦理力度，不斷拓展企業開辦全程網上辦平臺功能，實現線上全程電子簽名，增加“隨時辦”功能。持續推進和完善經營范圍登記規范化工作，對涉企高頻行業逐步實現經營范圍套餐式服務，進一步方便服務對象對經營范圍的選擇，提升登記注冊效率。（責任單位：登記指導處）
（三）持續做好“證照分離”改革。會同省級相關牽頭部門，對“證照分離”改革涉企經營許可事項主管部門及各設區市的推進落實情況進行跟蹤督導，及時總結、復制、推廣各部門、各設區市的好經驗、好做法。加大推廣電子營業執照跨部門、跨行業、跨領域、多場景應用力度，進一步釋放改革紅利。（責任單位：登記指導處）
（四）完善市場主體退出制度。進一步拓展企業簡易注銷范圍，制定完善企業注銷指引，為企業退出提供操作性更強的行政指導。對因疫情原因，致使企業公示期滿后未能及時辦理注銷登記的，由企業寫明原因后給予1個月的延期。探索實行市場主體歇業制度，對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經濟困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內歇業。（責任單位：登記指導處）
（五）持續提升行政審批效能。加快推進市場監管領域行政審批事項全程網上辦理，實現辦事指南標準化、業務辦理規范化。穩步推動“全省通辦”“跨省通辦”，積極推進“一業一證”“一件事一次辦”，有效提升行政效能和辦事效率。（責任單位：各相關處室、行政審批局）
二、加大服務扶持力度
（六）助力小微企業、個體工商戶發展。出臺支持個體工商戶轉型升級為企業的具體措施，在減稅、降費、辦理證照等方面加大扶持力度。鼓勵符合條件的平臺內經營者，使用網絡經營場所作為經營場所登記為個體工商戶。加強“小個專”黨建工作，發揮黨組織、黨員的凝聚帶動作用，助力疫情防控和復工復產、復商復市，激發小微市場主體活力。（責任單位：省局登記指導處）
（七）提升企業年報服務水平。聯合稅務、統計、人社、海關等部門，采取多形式、高密度、全方位宣傳，共同推動企業年報“多報合一”，避免多頭報送；通過網上報、掌上報，實現年報填報便利化；建立未年報市場主體臺賬，發送短信提醒市場主體按期年報公示，避免失信懲戒風險。（責任單位：信用監督管理處）
（八）開展食品藥品企業幫扶行動。推進食品生產加工小作坊集中園區建設，鼓勵引導食品小作坊入園發展，推動小作坊提檔升級。積極承接藥品注冊聯合核查任務，將藥品注冊、生產檢查由“串聯”模式改為“并聯”模式，助力新藥加快上市。結合國家“互聯網+醫療健康”發展相關政策，支持有條件且信用等級高的藥品經營企業在全省開展智能售藥機試點。持續推進“百人幫百企”行動，加大對重點防疫藥械生產、流通企業的幫扶力度。（責任單位：省藥品監督管理局，食品生產監督管理處）
（九）提升知識產權服務水平。持續支持各市設立商標受理窗口，推動尚未設立窗口的市區盡早設立。加快實施陜西省專利轉化專項計劃，支持中小企業有效承接高校院所專利轉移轉化，提升企業創新能力，促進專利實施運用。組織開展知識產權質押融資入園惠企行動，編印《知識產權質押融資服務指導手冊》，推進企業知識產權質押融資工作。深入實施商標品牌戰略，為企業在商標注冊、續展、運用、專用權保護等方面提供參考信息和專家意見，指導企業完善商標管理制度，培育更多知名品牌。鼓勵外向型企業運用國際商標注冊開拓海外市場，打造更多具有國際影響力的陜西品牌。積極做好市場主體特別是中小微企業的知識產權維權援助，切實提高知識產權風險防控和維權能力。（責任單位：省知識產權局）
（十）提升計量服務水平。開展“計量服務中小企業行”活動，幫助企業解決測不了，測不準，測不全等技術瓶頸問題。組織計量技術專家開展“入企幫扶”活動，開展計量診斷和技術咨詢，為企業提供全壽命周期的關鍵參數計量檢測和技術支撐服務。支持疫情防控及復工復產，對有困難的相關小微企業檢測費用給予相應減免優惠。（責任單位：計量處、省計量科學研究院）
（十一）提供高水平檢驗檢測服務。開發檢驗檢測機構綜合監督檢查軟件及APP,探索實施對檢驗檢測機構資質認定審批的遠程評審及遠程監督檢查。進一步加強檢驗檢測基礎建設，積極跟進新能源汽車、生物安全、信息網絡、新材料、節能減排、環境治理等重點產業及傳統優勢行業，推進國家質檢中心和重點實驗室建設。籌（組）建2個國家級質檢中心，4個省級質檢中心，為企業提供高水平的檢驗檢測服務。（責任單位：認證認可與檢驗檢測監督管理處、省產品質量監督檢驗研究院）
（十二）提升標準化建設水平。有序開展企業標準“領跑者”、企業標準對標達標、團體標準培優等專項行動，建立重要標準發布及實施效果評估制度，提高市場自主制定標準的質量。加強標準化試點建設，發揮以點帶面輻射帶動作用。依托重點產業鏈規劃布局專業標準化技術委員會，為優化市場秩序治理，促進市場主體轉型升級、創新發展和提質增效提供強有力的標準化技術支撐。建立完善的產品編碼信息服務體系，強化產品信息源數據采集工作室職責，指導企業創建、采集規范的產品數據信息，實現上下游信息流的準確銜接和快速發布。（責任單位：標準化管理處、省標準化研究院）
（十三）為提升能源產品質量提供技術支持。加強對車用汽柴油、潤滑油脂、車用尿素、工業及民用型散煤等產品的監督抽查工作。以委托檢驗為切入口，通過產品質量數據分析，為市場主體發展、產品質量提升提供技術支持。加強對碳排放重點企業燃料用煤碳含量檢測能力建設指導與檢測方法培訓，為碳排放核算提供準確基礎數據。（責任單位：省能源質量監督檢驗所）
（十四）強化消費者權益保護。進一步加強12315平臺建設，持續暢通投訴舉報渠道，積極回應消費者訴求，保護消費者合法權益，助力建設健康有序市場環境。深入推進放心消費創建活動，打造放心消費示范單位“百千萬工程”，推動建設放心消費良好社會環境。（責任單位：消費者權益保護處）
三、維護市場公平競爭
（十五）強化公平競爭審查制度剛性約束。全面落實公平競爭審查制度，加快推行第三方評估和結果運用。在自貿試驗區開展強化競爭政策試點，加快建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，暢通違反公平競爭問題舉報綠色通道。（責任單位：反壟斷局）
（十六）不斷加強公平競爭監管力度。以關系民生和營商環境的濫用行政權力排除限制競爭為重點，加大反行政壟斷執法力度，努力打破地方保護。堅決貫徹“強化反壟斷和防止資本無序擴張”總要求，堅持線上線下監管一視同仁，強化平臺經濟和民生領域反壟斷反不正當競爭執法。加強反壟斷合規指引，引導經營者依法經營。（責任單位：反壟斷局、價格監督檢查與反不正當競爭局）
（十七）深化涉企收費專項治理。嚴厲查處行政機關利用行政職能指定服務、強制服務并收費或者只收費不服務等行為，對中介機構加大查處力度，支持實體經濟發展。建立健全行業協會商會收費長效監管機制。持續做好醫療衛生、教育等涉及民生重點領域價格監管，探索建立價格監測預警機制，努力做好保供穩價工作。（責任單位：價格監督檢查與反不正當競爭局）
（十八）強化知識產權保護。加大知識產權行政保護力度，健全專利侵權糾紛行政裁決工作規程，貫徹實施《商標一般違法判斷標準》。加強地理標志和特殊標志保護，推進我省貫徹落實《進一步加強地理標志保護的指導意見》具體舉措落地。鞏固知識產權代理行業“藍天”專項整治行動成果，進一步規范專利申請行為，嚴厲打擊不以使用為目的的惡意商標申請代理行為。探索建立商業秘密保護基地，引導企業建立完善商業秘密保護內部管理制度，完善創新成果保護體系。（責任單位：省知識權局）
四、提升市場監管效能
（十九）強化部門聯合“雙隨機、一公開”常態化。推動各級市場監管部門在日常監管中，突出運用部門聯合抽查檢查的方式，實現多個部門“進一次門、查多項事”，切實減少的檢查頻次。（責任單位：信用監督管理處，各有關處室按職責配合）
（二十）探索建立信用風險分類管理機制。優化完善企業信用風險分類管理指標體系，根據不同企業的不同信用狀況和風險程度，實施科學的差異化監管，對信用狀況好的、風險小的，適當降低抽查比例和頻次，對于存在失信行為、風險高的，提高抽查比例和頻次，對誠實守信者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。（責任單位：信用監督管理處，各有關處室按職責配合）
（二十一）加強重點領域監管。強化食品監管。深化校園食品安全、國產嬰幼兒乳粉等領域放心工程十大攻堅行動，編制《陜西省食品安全風險隱患和重點防控措施清單》，加強乳制品、肉制品等重點品種監管。強化藥品監管。加強疫苗、血液制品等高風險產品監管，推動追溯系統實現“兩品一械”全覆蓋；健全多渠道監測警戒機制，強化高風險重點產品抽檢，全面實施醫療器械唯一標示。強化產品質量監管。持續抓好防疫相關產品、特殊群體用品、重點工業品和消費品、食品相關產品等領域質量突出問題治理，組織開展產品質量監督抽查，完善產品質量安全風險監測機制，推進重點工業產品質量安全追溯體系建設，積極探索產品質量安全智慧監管。強化特種設備監管。扎實推進特種設備專項整治三年行動，全面建成全省特種設備智慧監管平臺，切實提高監管的科學性和靶向性。（責任單位：省藥品監督管理局，食品生產安全監督管理處、特殊食品生產安全監督管理處、產品質量安全監督管理處、特種設備安全監察局、省特種設備檢驗檢測研究院）
（二十二）優化信用修復管理機制。對于符合信用修復條件的違法失信當事人，列入經營異常名錄的，改正即可申請移出；列入嚴重違法失信名單的，原則上屆滿1年即可申請信用修復；行政處罰信息實施3個月至1年不等的最短申請信用修復時限，充分保障當事人合法權益。（責任單位：信用監督管理處，各有關處室按職責配合）
（二十三）加強廣告和網絡監管。強化廣告導向監管，加大重點領域虛假違法廣告整治力度。指導“三品一械”廣告審查，指導陜西國家廣告產業園發展，建設市縣級特色廣告產業園，發揮引領帶動作用，助推廣告產業發展。探索開展“網絡市場監管與服務示范區”創建工作，推動創建地區在網絡市場監管制度建設、監管服務工作機制、行業標準、共治模式等方面積極探索經驗。（責任單位：廣告監督管理處、網絡交易監督管理處）
五、保障各類措施落實
（二十四）建立工作機制。加大對市場主體發展的調研力度，以召開小微企業、個體工商戶座談會、問卷調查等多種形式，及時了解掌握相關領域市場主體對市場監管部門的期盼和訴求。定期分析全省市場主體及行業發展情況，及時提出意見建議報送省委省政府。建立支持個體工商戶發展聯席會議制度，完善和落實推進市場主體發展政策措施。（責任單位：登記指導處，各相關單位）
（二十五）加強法制保障。深入推進執法規范化建設，進一步規范行政處罰裁量權行使，規范涉企檢查行為以及行政處罰等執法行為，降低執法行為對市場主體的影響。加強對《行政處罰法》的宣傳和培訓，嚴格遵照其中關于不予處罰以及減輕或從輕處罰的規定，落實好“處罰為輔教育為主”的要求。（責任單位：法規處，各相關單位）
（二十六）加大政策宣傳。以宣傳貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》為契機，開展促進市場主體發展政策措施的宣傳和培訓，主動向市場精準推送相關政策和服務信息，提升政策的知曉度和認可度。（責任單位：各相關單位）
