關(guān)于印發(fā)鄭州市商務(wù)局食品安全事故（事件）應(yīng)急預(yù)案的通知

　　各縣（市、區(qū)）商務(wù)局，局機(jī)關(guān)各有關(guān)處室：

　　按照《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（鄭政辦〔2012〕23號(hào)）和市政府食安辦的要求，結(jié)合商務(wù)系統(tǒng)食品安全工作實(shí)際，制定《鄭州市商務(wù)局食品安全事故（事件）應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○一二年五月二十二日

　　鄭州市商務(wù)局食品安全事故（事件）應(yīng)急處置預(yù)案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全商務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)食品安全事故（事件）運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　1.2 編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《國(guó)務(wù)院生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《商務(wù)部食品安全事故（事件）應(yīng)急處置預(yù)案》、《河南省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》（豫食安〔2007〕2號(hào)）、《鄭州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（鄭政辦〔2012〕23號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)制度，結(jié)合商務(wù)部門(mén)食品安全管理特點(diǎn)，制定本預(yù)案。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于指導(dǎo)市商務(wù)局開(kāi)展生豬屠宰環(huán)節(jié)發(fā)生的Ⅲ級(jí)及以上食品安全事故應(yīng)急處置工作，協(xié)助相關(guān)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展食品流通、餐飲服務(wù)以及進(jìn)出口和酒類(lèi)流通環(huán)節(jié)所發(fā)生的Ⅲ級(jí)及以上食品安全事故的調(diào)查處理工作，指導(dǎo)組織食品安全事故應(yīng)急救援所需重要生活必需品的調(diào)配供應(yīng)。指導(dǎo)市商務(wù)局開(kāi)展食品安全事件的處置工作。

　　1.4事故分類(lèi)分級(jí)

　　本預(yù)案所指的食品安全事故（事件）包括市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)的生豬屠宰，需要市商務(wù)局配合的食品流通、餐飲服務(wù)以及酒類(lèi)流通環(huán)節(jié)所發(fā)生的食品安全事故和事件。

　　食品安全事故分級(jí)依據(jù)《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》分四級(jí)，即特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）和一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)），分級(jí)評(píng)估指標(biāo)見(jiàn)附件1。食品安全事故分級(jí)以外的作為食品安全事件處置。

　　1.5 事故（事件）處置原則

　　（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

　　（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制原則，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的食品安全事故（事件）應(yīng)急機(jī)制。

　　（3）居安思危，預(yù)防為主。把預(yù)防作為應(yīng)對(duì)食品安全事故（事件）處置工作的重點(diǎn)，建立健全日常管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警；加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，提高公眾和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自我防范和應(yīng)對(duì)食品安全事故的意識(shí)和能力。

　　2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　2.1應(yīng)急處置小組及職責(zé)

　　市人民政府宣布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)食品安全事故響應(yīng)后，市商務(wù)局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）成立較大食品安全事故應(yīng)急處置小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急處置小組）及其辦公室，在市較大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展Ⅲ級(jí)食品安全事故的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置小組總指揮由商務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，應(yīng)急處置小組成員單位根據(jù)事故的性質(zhì)和處置工作的需要確定，應(yīng)急處置小組辦公室設(shè)在應(yīng)急處置小組指定處室。

　　應(yīng)急處置小組主要職責(zé)為：在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究生豬屠宰環(huán)節(jié)較大食品安全事故應(yīng)急處置決策和部署，協(xié)助食品流通、餐飲服務(wù)以及酒類(lèi)流通環(huán)節(jié)較大食品安全事故的應(yīng)急處置，組織食品安全事故應(yīng)急救援所需重要生活必需品的調(diào)配供應(yīng)；根據(jù)需要組織發(fā)布事故的重要信息；審議批準(zhǔn)應(yīng)急處置小組辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告；應(yīng)急處置的其他工作。

　　2.2應(yīng)急處置小組辦公室職責(zé)

　　應(yīng)急處置小組辦公室承擔(dān)應(yīng)急處置小組的日常工作。主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)應(yīng)急處置小組的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施較大食品安全事故應(yīng)急處理工作；組織、督促和指導(dǎo)各縣（市）區(qū)商務(wù)主管部門(mén)開(kāi)展一般食品安全事故應(yīng)急處置工作；研究協(xié)調(diào)解決事故處置工作中的具體問(wèn)題；向應(yīng)急處置小組、指揮部及有關(guān)單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置的工作情況；組織信息發(fā)布，必要時(shí)向媒體吹風(fēng)或接受采訪；協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急處置工作；完成應(yīng)急處置小組交辦的其他事項(xiàng)。應(yīng)急處置小組辦公室建立會(huì)商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確保快速反應(yīng)、高效處置。

　　2.3 成員單位及職責(zé)

　　各成員單位在應(yīng)急處置小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生地商務(wù)主管部門(mén)工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急相關(guān)工作。應(yīng)急處置小組的成員單位為辦公室、組織人事處、政策法規(guī)處、財(cái)務(wù)處、紀(jì)委、畜禽屠宰管理處、商貿(mào)處、市場(chǎng)秩序處、生活必需品保障辦公室。成員單位可根據(jù)工作需要調(diào)整。各成員單位的職責(zé)見(jiàn)附件2。

　　2.4 工作組設(shè)置及職責(zé)

　　根據(jù)事故處置需要，應(yīng)急處置小組下設(shè)若干工作組，并確定工作組牽頭負(fù)責(zé)處室，各工作組在應(yīng)急處置小組的統(tǒng)一指揮下開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并隨時(shí)將處理情況報(bào)告應(yīng)急處置小組辦公室，由應(yīng)急處置小組辦公室將事故處理相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置小組。

　　2.4.1 事故調(diào)查組

　　會(huì)同或配合有關(guān)部門(mén)調(diào)查事故發(fā)生原因，評(píng)估事故影響，盡快查明致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見(jiàn)；對(duì)監(jiān)管人員的失職、瀆職等行為進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)實(shí)際需要，事故調(diào)查組可以設(shè)置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查。

　　2.4.2 事故處置組

　　負(fù)責(zé)依法組織實(shí)施行政監(jiān)督和處罰；督促生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)對(duì)檢出的病害生豬產(chǎn)品按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理等；配合有關(guān)部門(mén)督促召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。

　　2.4.3 保障供應(yīng)組

　　負(fù)責(zé)組織食品安全事故應(yīng)急處置所需物資、生活必需品的調(diào)配供應(yīng)。

　　2.4.4 新聞宣傳組

　　負(fù)責(zé)組織事故處置的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，并配合有關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布工作。

　　2.4.5 專(zhuān)家組

　　應(yīng)急處置小組成立由有關(guān)方面專(zhuān)家組成的專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整、解除及應(yīng)急處置提供決策建議，必要時(shí)參與應(yīng)急處置有關(guān)工作。

　　3監(jiān)測(cè)預(yù)警、報(bào)告與評(píng)估

　　3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　商務(wù)部門(mén)通過(guò)行業(yè)管理、媒體監(jiān)督等多種方式，密切監(jiān)測(cè)可能存在安全隱患或者已經(jīng)確認(rèn)不安全的食品；對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行綜合分析，對(duì)可能引發(fā)發(fā)生較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品或事件，提出行業(yè)預(yù)警信息；通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)管理等措施，預(yù)防發(fā)生較高食品安全風(fēng)險(xiǎn)事故，控制或降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)和危害程度。

　　行業(yè)預(yù)警信息來(lái)源：

　　（1）專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、肉品質(zhì)量監(jiān)測(cè)；

　　（2）商務(wù)主管部門(mén)的事故（事件）報(bào)告；

　　（3）生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的事故（事件）報(bào)告；

　　（4）衛(wèi)生部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息；

　　（5）相關(guān)監(jiān)管部門(mén)情況通報(bào)；

　　（6）經(jīng)核實(shí)的消費(fèi)者投訴舉報(bào)；

　　（7）經(jīng)核實(shí)的新聞媒體曝光信息。

　　3.2 事故（事件）報(bào)告

　　商務(wù)部門(mén)建立食品安全事故（事件）報(bào)告制度，包括信息報(bào)告和通報(bào)、信息采集和報(bào)送等。

　　3.2.1報(bào)告要求

　　發(fā)生食品安全事故的縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)上級(jí)商務(wù)主管部門(mén)，其中Ⅰ、Ⅱ級(jí)食品安全事故在逐級(jí)上報(bào)的同時(shí)直接報(bào)告商務(wù)部，并通報(bào)同級(jí)食品安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)。市商務(wù)局在接到事故報(bào)告后立即向市人民政府食安辦報(bào)告，通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。

　　應(yīng)急響應(yīng)期間，市商務(wù)局應(yīng)及時(shí)向省商務(wù)廳報(bào)告工作進(jìn)展情況。

　　3.2.2 報(bào)告內(nèi)容

　　報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括事故（事件）發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、傷亡人數(shù)、事故（事件）報(bào)告單位信息（含報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式）、已采取措施、事故（事件）簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、事故（事件）原因等內(nèi)容。

　　3.3 事故評(píng)估

　　商務(wù)主管部門(mén)配合衛(wèi)生等行政部門(mén)開(kāi)展食品安全事故評(píng)估。

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 分級(jí)響應(yīng)

　　食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)。核定為Ⅲ級(jí)食品安全事故，市人民政府宣布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)后，市商務(wù)局應(yīng)急處置小組立即設(shè)立并運(yùn)行，根據(jù)職責(zé)分工開(kāi)展應(yīng)急處置工作。Ⅳ級(jí)及以下事故（事件），市商務(wù)局視情派出工作組，指導(dǎo)、協(xié)助事故處置工作。

　　生豬屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故Ⅲ級(jí)及以上響應(yīng)期間，應(yīng)急處置小組在指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下，做好生豬屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故中違法行為的調(diào)查處理，依法采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，防止或減輕危害。

　　工作流程如下：

　　（1）應(yīng)急處置小組及時(shí)召開(kāi)應(yīng)急指揮會(huì)議，制定具體應(yīng)急處理措施。

　　（2）部署事發(fā)地縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急工作。

　　（3）派出事故調(diào)查組、事故處置組，會(huì)同當(dāng)?shù)卣蜕虅?wù)主管部門(mén)積極開(kāi)展事故調(diào)查和處置有關(guān)工作。

　　（4）及時(shí)向指揮部報(bào)告相關(guān)工作進(jìn)展情況，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

　　（5）在指揮部的統(tǒng)一安排下，組織新聞發(fā)布，及時(shí)公布有關(guān)信息。

　　（6）根據(jù)事故原因制定后期管理機(jī)制。

　　（7）總結(jié)應(yīng)急處置工作上報(bào)指揮部。

　　食品流通、餐飲服務(wù)以及酒類(lèi)流通環(huán)節(jié)食品安全事故Ⅲ級(jí)響應(yīng)期間，市商務(wù)局應(yīng)急處置小組在指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下，配合相關(guān)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

　　食品安全事件的應(yīng)對(duì)：由事發(fā)地縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)前期處置，市商務(wù)局視情派出工作組，督促事件的調(diào)查和處置；事發(fā)地商務(wù)主管部門(mén)及時(shí)向市商務(wù)局報(bào)告工作進(jìn)展，必要時(shí)，直接報(bào)告商務(wù)部，并通報(bào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門(mén)。

　　4.2 應(yīng)急處置措施

　　Ⅲ級(jí)及以上食品安全事故發(fā)生后，依照有關(guān)規(guī)定采取應(yīng)急處置措施，以最大限度減輕事故危害：

　　（1）應(yīng)急控制措施

　　生豬屠宰環(huán)節(jié)：依法強(qiáng)制性就地或異地封存事故相關(guān)生豬產(chǎn)品和被污染的工具及用具，待查明導(dǎo)致食品安全事故的原因后，責(zé)令生豬屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)者徹底清洗消毒被污染的工具及用具，消除污染，對(duì)檢出的病害生豬產(chǎn)品按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回、停止經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口并銷(xiāo)毀污染的生豬產(chǎn)品等，檢驗(yàn)后確認(rèn)未被污染的應(yīng)當(dāng)予以解封。

　　食品流通、餐飲服務(wù)以及酒類(lèi)流通環(huán)節(jié)：配合有關(guān)監(jiān)管部門(mén)按照要求采取相應(yīng)措施，開(kāi)展前期處置工作。

　　及時(shí)組織研判事故發(fā)生態(tài)勢(shì)，并向事故可能蔓延到的省轄市人民政府通報(bào)信息，提醒做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

　　（2）應(yīng)急救援所需重要生活必需品的調(diào)配供應(yīng)

　　按照《生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（商運(yùn)發(fā)[2005]351號(hào)）和《生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》（商務(wù)部令 2011年第4號(hào)）執(zhí)行。

　　（3）信息發(fā)布

　　在指揮部或其辦公室的統(tǒng)一組織下，會(huì)同、配合有關(guān)部門(mén)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)信息，做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。

　　食品安全事件的處理可參照以上應(yīng)急處置措施執(zhí)行。

　　4.3 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止

　　生豬屠宰環(huán)節(jié)Ⅲ級(jí)及以上食品安全事故處置過(guò)程中，符合《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》響應(yīng)級(jí)別調(diào)整和響應(yīng)終止條件的，由應(yīng)急處置小組向指揮部提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整建議，在指揮部的組織下，配合衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展分析評(píng)估論證工作，實(shí)施響應(yīng)級(jí)別調(diào)整和終止。

　　5 應(yīng)急保障

　　5.1 通訊及信息保障

　　市商務(wù)局暢通舉報(bào)投訴渠道，接受商務(wù)系統(tǒng)食品安全事故的舉報(bào)和投訴。發(fā)生Ⅲ級(jí)及以上食品安全事故期間，應(yīng)急小組和相關(guān)人員應(yīng)保持通訊暢通，保證特別重大食品安全事故信息及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送。

　　5.2 人員及技術(shù)保障

　　應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間要做好值班和備勤工作，保證有專(zhuān)人值班，領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班。加強(qiáng)應(yīng)急處置力量建設(shè)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平；健全專(zhuān)家隊(duì)伍，為事故核實(shí)、級(jí)別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等技術(shù)工作提供人才保障。

　　5.3 物資及經(jīng)費(fèi)保障

　　要確保食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲(chǔ)備與調(diào)用；相關(guān)物資、設(shè)備要隨時(shí)處于備用狀態(tài)，做到隨時(shí)應(yīng)急，隨時(shí)使用。食品安全事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)列入年度財(cái)政預(yù)算。

　　5.4 社會(huì)動(dòng)員保障

　　根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，通過(guò)市、縣兩級(jí)商務(wù)主管部門(mén)動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。

　　5.5 宣教培訓(xùn)

　　加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者、食品安全專(zhuān)業(yè)人員及廣大消費(fèi)者的食品安全知識(shí)宣傳、教育與培訓(xùn)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。

　　6.善后處置

　　要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好食品安全事故善后處置工作，盡快妥善安置、慰問(wèn)受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　7 附則

　　7.1 預(yù)案管理與更新

　　與食品安全事故處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂，部門(mén)職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)新情況或新問(wèn)題時(shí)，要結(jié)合實(shí)際及時(shí)修訂與完善本預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與可操作性。

　　7.2預(yù)案實(shí)施

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

　　附件：1、生豬屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故分級(jí)、響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

　　2、鄭州市商務(wù)局食品安全事故應(yīng)急處置小組成員單位職責(zé)

 

附件1：

生豬屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故分級(jí)、響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

附件2：

鄭州市商務(wù)局食品安全事故應(yīng)急處置小組成員單位職責(zé)