各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管局、省局各處室（局）：
《江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測管理辦法（試行）》已經(jīng)2021年12月31日省市場監(jiān)管局第25次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江蘇省市場監(jiān)督管理局
2021年12月31日
（此件公開發(fā)布）
江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測管理辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全省產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作，提高預(yù)防和化解行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全風險能力，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》、原質(zhì)檢總局《關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作的指導意見》，以及國務(wù)院、省政府關(guān)于加強完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事中事后監(jiān)管等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本辦法。
第二條 市場監(jiān)管部門依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，在本轄區(qū)內(nèi)組織開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，適用本辦法。
法律、法規(guī)和國務(wù)院、省政府有關(guān)文件對風險監(jiān)測工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，是指產(chǎn)品質(zhì)量存在不符合該產(chǎn)品應(yīng)當具有的重要性能指標和功能屬性，或者存在危及人體健康和生命、財產(chǎn)安全的不合理危險。
本辦法所稱產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，是指市場監(jiān)管部門組織對市場銷售的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)使用的原輔材料或未經(jīng)檢驗的成品可能存在的風險開展信息采集、分析研判、檢驗檢測或驗證評價，以及對風險進行有效處置的活動。
第四條 組織風險監(jiān)測的市場監(jiān)管部門委托技術(shù)機構(gòu)依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量標準，或依據(jù)國內(nèi)、國際公認的科學方法對產(chǎn)品質(zhì)量主要性能指標和安全指標項目進行檢驗檢測。
無法實施檢驗檢測的，委托專家組對產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行驗證評價。專家組成員原則上不少于3人。
第五條 下級市場監(jiān)管部門應(yīng)當積極配合上級市場監(jiān)管部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展風險監(jiān)測，并承擔監(jiān)測結(jié)果預(yù)警處置工作。
第六條 生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當配合市場監(jiān)管部門開展風險監(jiān)測，如實提供風險監(jiān)測所需材料和信息。
第七條 組織風險監(jiān)測的市場監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及風險程度，可以向社會發(fā)布風險監(jiān)測信息。未經(jīng)組織風險監(jiān)測的市場監(jiān)管部門同意，任何單位和個人不得擅自公開風險監(jiān)測信息。
第二章 風險信息采集
第八條 任何單位、組織和個人均可以向當?shù)鼗蚱渖霞壥袌霰O(jiān)管部門提供或反映產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息。提供或反映的風險信息應(yīng)具有一定的真實性、客觀性。
第九條 產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息主要來源以下方面：
（一）生產(chǎn)者、銷售者報告的；
（二）消費者投訴、舉報的；
（三）市場監(jiān)管部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的；
（四）政府有關(guān)部門、社會組織或單位通報的；
（五）技術(shù)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的；
（六）產(chǎn)品傷害信息；
（七）有關(guān)組織、部門、機構(gòu)等發(fā)布的產(chǎn)品召回、預(yù)警信息；
（八）網(wǎng)絡(luò)及媒體報道的；
（九）其他渠道采集的。
第十條 以下信息列入重點風險信息：
（一）涉及人體健康、人身財產(chǎn)安全且危害較大、風險程度較高以及危害程度呈上升趨勢的；
（二）涉及行業(yè)性、區(qū)域性和系統(tǒng)性質(zhì)量安全問題的；
（三）可能導致重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的；
（三）消費者和社會高度關(guān)注的；
（四）地方黨委政府部署的，或應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件需要的；
（五）有關(guān)行政部門通報有質(zhì)量安全問題的；
（六）其他需要優(yōu)先納入的。
第三章 風險監(jiān)測的實施
第十一條 市場監(jiān)管部門對采集的質(zhì)量安全風險信息進行分析預(yù)判，認為有必要的，組織開展檢驗檢測或驗證評價。
第十二條 檢驗檢測或驗證評價按以下流程進行：
（一）組織擬定實施方案；
（二）方案評審和完善；
（三）按照政府采購相關(guān)要求確定技術(shù)機構(gòu)；
（四）任務(wù)下達；
（五）實施抽樣、檢驗檢測或驗證評價、異議受理和復(fù)檢、結(jié)果上報；
（六）對檢驗檢測或驗證評價結(jié)果進行風險研判；
（七）采取相應(yīng)的預(yù)警處置措施。
第十三條 實施方案應(yīng)當包括：產(chǎn)品現(xiàn)狀分析與檢驗檢測或驗證評價的必要性；檢驗檢測項目和依據(jù)、抽樣方式和數(shù)量、檢測要求，驗證評價依據(jù)和方式方法；費用預(yù)算、時間進度安排、技術(shù)機構(gòu)或?qū)＜医M成員資質(zhì)和能力等內(nèi)容。
第十四條 經(jīng)確定的實施方案在執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，應(yīng)當報下達任務(wù)的市場監(jiān)管部門確認后實施。
第十五條 現(xiàn)場抽樣人員應(yīng)具有與其從事活動相適應(yīng)的能力要求。
第十六條 現(xiàn)場抽樣由技術(shù)機構(gòu)單獨實施，單獨實施有困難的，可以要求當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門執(zhí)法人員協(xié)助抽樣。
根據(jù)工作需要，組織實施風險監(jiān)測的市場監(jiān)管部門可以要求當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門派2名以上執(zhí)法人員共同實施抽樣和進行現(xiàn)場檢查，并對現(xiàn)場抽樣和檢查情況進行記錄。
第十七條 檢驗檢測或驗證評價用樣品按出廠價或市場價購買，無法確定價格的，由雙方協(xié)商定價。被抽樣生產(chǎn)者、經(jīng)營者愿意無償提供的，應(yīng)當簽字確認。備份樣品由被抽樣生產(chǎn)者、經(jīng)營者無償提供。
第十八條 技術(shù)機構(gòu)或?qū)＜医M在初次檢驗檢測或驗證評價工作完成后5個工作日內(nèi)，將檢驗檢測或驗證評價結(jié)果報送組織實施風險監(jiān)測的市場監(jiān)管部門。
組織實施風險監(jiān)測的市場監(jiān)管部門應(yīng)當及時將檢驗檢測或驗證評價結(jié)果告知被抽檢生產(chǎn)者、銷售者。對檢驗檢測或驗證評價結(jié)果存在問題的，在實體銷售者處抽樣的，還應(yīng)當告知產(chǎn)品標稱生產(chǎn)企業(yè)；在電商平臺內(nèi)經(jīng)營者處抽樣的，應(yīng)同時告知產(chǎn)品標稱生產(chǎn)企業(yè)和電商平臺經(jīng)營者。
檢驗檢測或驗證評價過程中發(fā)現(xiàn)有重大風險隱患的，應(yīng)當及時上報組織實施風險監(jiān)測的市場監(jiān)管部門。
第十九條 被抽檢生產(chǎn)者、銷售者和產(chǎn)品標稱生產(chǎn)企業(yè)對檢驗檢測或驗證評價結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到結(jié)果之日起10個工作日內(nèi)向組織風險監(jiān)測的市場監(jiān)管部門書面提出異議，或?qū)z驗檢測結(jié)果提出復(fù)檢申請，并同時提交相關(guān)材料。
收到異議或復(fù)檢申請的市場監(jiān)管部門應(yīng)當組織研究，對異議予以答復(fù)，對需要復(fù)檢并具備復(fù)檢條件的應(yīng)當組織復(fù)檢，并書面告知復(fù)檢申請人。復(fù)檢機構(gòu)原則上為原技術(shù)機構(gòu)。
第二十條 復(fù)檢申請人應(yīng)當自收到市場監(jiān)管部門復(fù)檢通知之日起7日內(nèi)辦理復(fù)檢手續(xù)，并先期墊付復(fù)檢費用，復(fù)檢改變原結(jié)論的，不承擔復(fù)檢費用。逾期未辦理復(fù)檢的，視為放棄復(fù)檢。復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論。
除本辦法已有規(guī)定外，抽樣、送達、異議、復(fù)檢等程序要求，可參照產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查辦法等有關(guān)規(guī)定。
第四章 標準與判定
第二十一條 產(chǎn)品有明示執(zhí)行標準的，依據(jù)明示的執(zhí)行標準進行檢驗檢測。但有本辦法第二十五條情形的除外。
第二十二條 產(chǎn)品沒有明示執(zhí)行標準的，參照同類產(chǎn)品或類似產(chǎn)品國家標準或行業(yè)標準。若有證據(jù)證明該產(chǎn)品執(zhí)行已經(jīng)公示的企業(yè)標準，依據(jù)公示的企業(yè)標準進行檢驗檢測。公示的企業(yè)標準有本辦法第二十五條情形的除外。
第二十三條 產(chǎn)品標識、產(chǎn)品說明、廣告宣傳或者實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況高于產(chǎn)品明示執(zhí)行標準或國家強制性標準的，應(yīng)當作為判定的依據(jù)。
第二十四條 產(chǎn)品國內(nèi)標準方法缺失的，可以參照國內(nèi)或國際公認的科學方法。
第二十五條 產(chǎn)品明示執(zhí)行標準有下列情形的，依據(jù)或參照相應(yīng)的標準進行檢驗檢測：
（一）缺失國家強制性指標項目或技術(shù)要求低于強制性標準的，依據(jù)國家強制性標準；
（二）缺失產(chǎn)品重要性能指標項目的，參照相應(yīng)的國家標準或行業(yè)標準；
（三）明示的企業(yè)標準采用企業(yè)自行確定檢驗方法的，參照國家標準或行業(yè)標準。但自行確定的檢驗方法高于國家或行業(yè)標準的除外。
第二十六條 明示執(zhí)行標準過期或無法識別產(chǎn)品標準版本的，按現(xiàn)行有效的國家標準或行業(yè)標準實施，企業(yè)提供有效證據(jù)的除外。
第二十七條 檢驗檢測結(jié)論判定遵循以下原則：
（一）依據(jù)國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準，且由具備相應(yīng)資質(zhì)的法定檢驗檢測機構(gòu)進行檢驗檢測的，對單項檢測項目、檢驗結(jié)果作出是否合格的判定；
（二）參照國家標準、行業(yè)標準或者國內(nèi)國外公認的科學方法進行檢驗檢測的，作出是否符合所依據(jù)標準的判定。
（三）產(chǎn)品明示的質(zhì)量標準項目少于風險監(jiān)測實施方案確定的推薦性標準檢驗項目時，缺少的項目和技術(shù)要求不作是否合格（符合）的判定。
第二十八條 采取驗證評價方式的，僅出具驗證評價報告。驗證評價過程中對產(chǎn)品質(zhì)量指標進行檢驗檢測的，同時附檢驗檢測報告。
第五章 結(jié)果處理
第二十九條 組織實施風險監(jiān)測的市場監(jiān)管部門應(yīng)當在收到檢驗檢測或驗證評價結(jié)果后，及時組織相關(guān)專家進行數(shù)據(jù)分析和風險研判，提出處理意見和建議，并指導基層依法做好預(yù)警處置工作。
第三十條 根據(jù)分析研判結(jié)果，對確認存在風險的視情采取下列處理措施：
（一）書面告知相關(guān)生產(chǎn)者、銷售者，督促采取有效措施消除質(zhì)量安全隱患或者降低風險，并按時反饋整改落實措施，必要時可以約談；
（二）對涉嫌違反產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律法規(guī)的，作為案件線索移送有管轄權(quán)的市場監(jiān)管部門或有關(guān)部門依法處理；產(chǎn)品標稱生產(chǎn)企業(yè)在江蘇省以外的，移送生產(chǎn)企業(yè)所在地市場監(jiān)管部門處理；
（三）向上級部門或同級政府有關(guān)部門通報風險監(jiān)測情況；
（四）需要向社會和消費者告知的風險，向社會發(fā)布風險提示或消費警示；
（五）向有關(guān)機構(gòu)通報信息，或提出缺陷產(chǎn)品認定、標準制定或修訂建議；
（六）依法采取的其他處置措施。
第三十一條 對存在重大質(zhì)量安全風險的，異議處理或復(fù)檢期間不停止采取必要的處理措施。
第六章 附 則
第三十二條 風險監(jiān)測文書格式由江蘇省市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一制作。
第三十三條 本辦法由江蘇省市場監(jiān)督管理局負責解釋。
第三十四條 本辦法自2022年2月1日起施行。2016年7月1日起施行的《江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測管理辦法》（蘇質(zhì)監(jiān)規(guī)發(fā)〔2016〕1號）同時廢止。
