《天津市生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》解讀
《天津市生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》（以下稱：規(guī)定）經天津市人民政府第175次常委會議通過，自2022年3月1日起施行，該《規(guī)定》的頒布實施，是健全我市安全生產責任體系的具體體現，是進一步壓實生產經營單位安全生產主體責任的需要。
一、《規(guī)定》的立法背景
生產經營單位是落實安全生產的責任主體。切實抓好生產經營單位的安全生產工作，是預防和減少生產安全事故的基礎和關鍵，是貫徹落實以人為本、安全發(fā)展理念的具體體現。黨的十八大以來，習近平總書記多次就安全生產工作發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，反復強調“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”“務必把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事”，為我們做好安全生產工作指明了方向，提供了根本遵循。安全生產最大的隱患在于企業(yè)主體責任不落實，本質安全水平不高、安全生產基礎薄弱等問題突出。結合今年頒布的新修訂的《安全生產法》，進一步強化和推動生產經營單位落實安全生產主體責任，市政府決定修訂《天津市落實生產經營單位安全生產主體責任實施辦法》，并升格為市政府規(guī)章頒布。
二、主要條款說明
（一）明確了安全生產的責任主體
生產經營單位是生產經營活動的主體，也是安全生產工作責任的直接承擔主體。生產經營單位安全生產主體責任，是指生產經營單位應當依照法律、法規(guī)規(guī)定，應當履行的安全生產法定職責和義務。《規(guī)定》概況了生產經營單位安全生產主體責任的主要內容。包括：建立健全全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制等。
（二）明確了主要負責人職責
安全生產工作是生產經營單位管理工作中的重要內容，涉及生產經營活動的各個方面，必須由“一把手”統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌協(xié)調，負全面責任。《規(guī)定》明確“生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責”，就是要突出和強調主要負責人的責任。同時明確了主要負責人的七項安全生產主要職責，并與《安全生產法》一致。
（三）強調全員安全生產責任制
全員安全生產責任制是生產經營單位崗位責任制的細化，是生產經營單位中最基本的一項安全制度，也是生產經營單位安全生產制度的核心。全員安全生產責任制綜合各種安全生產管理、安全操作制度，對生產經營單位及其各級領導、各級職能部門、有關工程技術人員和生產工人在生產中應負的安全責任予以明確，主要包括各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。在全員安全生產責任制中，主要負責人應對本單位的安全生產工作全面負責，其他各級管理人員、職能部門、技術人員和各崗位操作人員，應當根據各自的工作任務、崗位特點，確定其在安全生產方面應做的工作和應負的責任，并與獎懲制度掛鉤。
（四）明確了安全總監(jiān)配備和安全總監(jiān)職責
高危行業(yè)生產經營單位安全管理專業(yè)性較強，為便于主要負責人更好地履行安全生產管理職責，需要具備安全生產專業(yè)知識人員的協(xié)助。《規(guī)定》明確了哪些行業(yè)應當配備安全總監(jiān)，安全總監(jiān)應具備的能力以及安全總監(jiān)的職責。
（五）落實安全風險管控機制
安全風險分級管控制度旨在防范化解重大安全風險，生產經營單位可以通過定期組織開展全過程、全方位的危害辨識、風險評估，嚴格落實管控措施；針對高風險工工藝、高風險設備、高風險場所、高風險崗位和高風險物品等，建立分級管控制度，有效落實管控措施，防止風險演變引發(fā)事故。《規(guī)定》按照安全風險分級管控步驟，從建立制度、辨識風險、風險分類、建立清單、采取措施、評估調整、風險告知等方面明確了基本的工作內容。
（六）落實生產安全事故隱患排查機制
生產安全事故隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境和管理上的缺陷。事故隱患是導致事故發(fā)生的主要根源之一。《規(guī)定》從建立制度、編制清單、建立臺賬、組織整改、分析報告等方面規(guī)定了做好隱患排查的基本工作內容。
（七）加強重大危險源管理
重大危險源是危險物品聚集的場所或設施，具有較大的危險性，重大危險源一旦引發(fā)生產安全事故，很有可能對從業(yè)人員以及相關人員的人身安全和財產造成較大的損害。《規(guī)定》明確了重大危險源的管理措施主要有：登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控，制定應急預案，告知應急措施。
（八）明確了危險作業(yè)管理制度
爆破、動火、吊裝、建筑物拆除、高空懸掛、土方開挖、管線疏浚、有限空間作業(yè)具有較大危險性，容易發(fā)生事故，而且一旦發(fā)生事故，將會對作業(yè)人員和有關人員造成較大的傷害。《規(guī)定》明確了危險作業(yè)的基本要求，包括：實行內部審批制度、采取安全防范措施、專人現場指揮監(jiān)督、風險評估、制定應急救援預案。
生產經營單位要認真組織學習《規(guī)定》，抓好《規(guī)定》的貫徹實施，對照《規(guī)定》逐條落實責任，不斷提高本單位安全生產管理水平，確保安全生產。
關聯(lián)法規(guī)：天津市生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定 (第27號)
