《天津市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》解讀
《天津市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（以下稱：規(guī)定）經(jīng)天津市人民政府第175次常委會議通過，自2022年3月1日起施行，該《規(guī)定》的頒布實施，是健全我市安全生產(chǎn)責(zé)任體系的具體體現(xiàn)，是進(jìn)一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的需要。
一、《規(guī)定》的立法背景
生產(chǎn)經(jīng)營單位是落實安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。切實抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是貫徹落實以人為本、安全發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”“務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事”，為我們做好安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了根本遵循。安全生產(chǎn)最大的隱患在于企業(yè)主體責(zé)任不落實，本質(zhì)安全水平不高、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等問題突出。結(jié)合今年頒布的新修訂的《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步強(qiáng)化和推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，市政府決定修訂《天津市落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任實施辦法》，并升格為市政府規(guī)章頒布。
二、主要條款說明
（一）明確了安全生產(chǎn)的責(zé)任主體
生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。《規(guī)定》概況了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容。包括：建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制等。
（二）明確了主要負(fù)責(zé)人職責(zé)
安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理工作中的重要內(nèi)容，涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面，必須由“一把手”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)全面責(zé)任。《規(guī)定》明確“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”，就是要突出和強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時明確了主要負(fù)責(zé)人的七項安全生產(chǎn)主要職責(zé)，并與《安全生產(chǎn)法》一致。
（三）強(qiáng)調(diào)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責(zé)任制的細(xì)化，是生產(chǎn)經(jīng)營單位中最基本的一項安全制度，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)制度的核心。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制綜合各種安全生產(chǎn)管理、安全操作制度，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其各級領(lǐng)導(dǎo)、各級職能部門、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任予以明確，主要包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在全員安全生產(chǎn)責(zé)任制中，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他各級管理人員、職能部門、技術(shù)人員和各崗位操作人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的工作任務(wù)、崗位特點，確定其在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并與獎懲制度掛鉤。
（四）明確了安全總監(jiān)配備和安全總監(jiān)職責(zé)
高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理專業(yè)性較強(qiáng)，為便于主要負(fù)責(zé)人更好地履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，需要具備安全生產(chǎn)專業(yè)知識人員的協(xié)助。《規(guī)定》明確了哪些行業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)，安全總監(jiān)應(yīng)具備的能力以及安全總監(jiān)的職責(zé)。
（五）落實安全風(fēng)險管控機(jī)制
安全風(fēng)險分級管控制度旨在防范化解重大安全風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過定期組織開展全過程、全方位的危害辨識、風(fēng)險評估，嚴(yán)格落實管控措施；針對高風(fēng)險工工藝、高風(fēng)險設(shè)備、高風(fēng)險場所、高風(fēng)險崗位和高風(fēng)險物品等，建立分級管控制度，有效落實管控措施，防止風(fēng)險演變引發(fā)事故。《規(guī)定》按照安全風(fēng)險分級管控步驟，從建立制度、辨識風(fēng)險、風(fēng)險分類、建立清單、采取措施、評估調(diào)整、風(fēng)險告知等方面明確了基本的工作內(nèi)容。
（六）落實生產(chǎn)安全事故隱患排查機(jī)制
生產(chǎn)安全事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境和管理上的缺陷。事故隱患是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要根源之一。《規(guī)定》從建立制度、編制清單、建立臺賬、組織整改、分析報告等方面規(guī)定了做好隱患排查的基本工作內(nèi)容。
（七）加強(qiáng)重大危險源管理
重大危險源是危險物品聚集的場所或設(shè)施，具有較大的危險性，重大危險源一旦引發(fā)生產(chǎn)安全事故，很有可能對從業(yè)人員以及相關(guān)人員的人身安全和財產(chǎn)造成較大的損害。《規(guī)定》明確了重大危險源的管理措施主要有：登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案，告知應(yīng)急措施。
（八）明確了危險作業(yè)管理制度
爆破、動火、吊裝、建筑物拆除、高空懸掛、土方開挖、管線疏浚、有限空間作業(yè)具有較大危險性，容易發(fā)生事故，而且一旦發(fā)生事故，將會對作業(yè)人員和有關(guān)人員造成較大的傷害。《規(guī)定》明確了危險作業(yè)的基本要求，包括：實行內(nèi)部審批制度、采取安全防范措施、專人現(xiàn)場指揮監(jiān)督、風(fēng)險評估、制定應(yīng)急救援預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《規(guī)定》，抓好《規(guī)定》的貫徹實施，對照《規(guī)定》逐條落實責(zé)任，不斷提高本單位安全生產(chǎn)管理水平，確保安全生產(chǎn)。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：天津市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定 (第27號)
