各縣區人民政府，市政府有關部門：
為加快我市農業標準化進程，適應加入世界貿易組織后農業發展面臨的新形勢，全面提升農業整體水平，提高農產品的綜合競爭力，促進經濟社會全面發展，現結合我市農業的實際，就實施農業技術標準發展戰略提出如下意見：
一、充分認識實施農業技術標準發展戰略的重要意義
隨著全球經濟一體化進程的加快，技術標準作為溝通國際貿易和國際間經濟合作的技術紐帶，已經成為世界各國發展貿易、保護民族產業、規范市場秩序、推動技術進步和實現高新技術產業化的重要手段，在經濟和社會發展中發揮著越來越重要的作用。我市農業技術標準發展戰略的實施，有利于利用技術標準保護發展菏澤特色優勢產業，促進農產品出口；有利于用標準化的手段優化我市產業結構，快速形成新的經濟增長點；有利于實現產業聚集和產業鏈的完善，提高產業競爭力，為全市產業經濟的快速發展提供技術保障。各縣區、有關部門要統一思想，高度重視，切實增強推行農業技術標準的緊迫感和責任感，確保農業技術標準發展戰略順利實施。
二、進一步明確實施農業技術標準發展戰略的指導思想、基本原則和任務目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以市場為導向，以提高農業整體素質和效益為中心，圍繞把菏澤建成全國重要的優質農產品生產基地的戰略目標，把提高我市農產品質量及市場競爭力作為工作重點，建立健全農業技術標準體系、培訓體系、監測體系、管理體系、信息體系和市場準入機制，加快農業結構戰略性調整和畜牧、果蔬、花卉產業化進程，促進農業增效、農民增收和農村經濟持續健康發展。
（二）基本原則
1.政府引導、社會參與。政府從發展經濟、壯大產業、應對挑戰的目的出發，營造推進技術標準工作的良好環境，加強宏觀指導和協調監督，調動企業、高等院校、科研院所、中介組織開展技術標準研究的積極性和主動性，引導全社會重視和參與標準化工作。2.技術創新、資源整合。以技術創新為重點，實現我市優勢特色產業關鍵技術的突破，開發一批具有自主知識產權的高新技術和產品，掌握一批核心技術和專利技術，充分挖掘全社會的人才、技術、設備、資金潛力，整合利用各類資源，建立符合社會主義市場經濟要求的農業標準化工作機制。3.突出重點、漸進展開。根據我市經濟、社會和技術發展的要求開展農業技術標準工作，把工作重點放在有優勢、有特色、有市場潛力的產業和領域，通過開展技術標準研究，提升產品競爭力，增強產業抵御市場風險的能力，帶動我市農業及相關產業的發展。4.統籌兼顧、著眼長遠。統籌農業技術標準體系之間的協調發展，兼顧農業技術標準體系之外的社會環境；考慮國際慣例，又要立足于中國國情、菏澤市情；既要考慮近期，也要考慮長遠。
（三）任務目標
總體工作目標：建立適應我市經濟建設和技術發展需要的技術標準推進模式和運行機制，形成以政府宏觀管理和相關政策為引導，以企業為主體，以高等院校和農科院為技術依托，以中介服務機構為橋梁的農業技術標準研究、制定、推廣實施體系；建立完善的技術標準支撐服務體系，形成較為完善的農業技術標準服務平臺，建設一支素質高、能力強的農業技術標準人才隊伍；培植一批企業成為實施農業技術標準的主體。通過建立具有菏澤農業產業特色的技術標準體系，全面推進我市產業結構優化升級，提高我市的農業綜合競爭力。2004—2006年：圍繞實施國家重要技術試點工作，研究制（修）定30個技術標準，圍繞瓜、果、菜、畜牧、花卉等品種，爭取形成2個國家標準、32個山東地方標準；加強農業技術標準示范區建設，農業技術標準示范區面積達200萬畝，起到明顯的示范輻射作用；初步建成菏澤技術標準支撐服務平臺，向社會提供有關技術標準情報資料、信息咨詢、培訓和檢測檢驗等服務。建好菏澤市農產品質量安全檢測中心；全社會技術標準意識明顯增強，政府和企業領導在WTO新形勢下決策能力和決策水平普遍提高。全面開展技術標準人才培訓，全市培訓技術人員、科技帶頭戶及分管領導10000人次，基本建立起農業技術標準推廣隊伍和信息員隊伍。
2007—2010年：建立主要農產品從生產到加工全過程的標準體系，制（修）定30個山東省地方技術標準，農業標準化水平進一步提高；大中型企業建立完善的企業標準體系，60%通過質量認證，主要農產品采用國際標準達80%以上。企業技術標準知識普及率達到100%;廣大從業人員能夠在各個生產環節嚴格按照標準進行生產，全市農業標準化工作走在全省前列。
2011—2015年：農業技術標準體系更加健全，農業生產、加工、流通各個環節中采用嚴格的技術標準；農業技術標準示范區建設達到中等地市水平；農產品質量安全檢測體系健全，綠色食品、無公害農產品品種達到200個左右，并發揮品牌優勢，提高經濟效益；推進優勢農產品區域化種植（養殖）和標準化生產，優勢農產品標準化生產覆蓋率達90%以上。
三、實施農業技術標準發展戰略的推進模式
我市農業技術標準發展戰略的實施，應采取“政府推動，市場引導，企業自律”的推進模式。
（一）政府推動。在當前和今后一個時期，農業標準化的推進仍需要政府有目的、有計劃、有組織地引導實施。一是切實加強組織領導。各級政府及有關部門要把農業標準化工作列入政府工作的重要議事日程，做到認識到位、服務到位、經費到位、措施到位。市成立農業技術標準工作領導小組，由分管副市長任組長，農業、科技、財政、質監等部門負責人為成員，辦公室設在市農業局，負責具體實施工作。二是各有關部門通力協作，齊抓共管，形成合力，共同推進農業技術標準戰略的實施。三是抓好農業標準化的宣傳培訓工作。利用各種媒體宣傳普及農業標準化知識，使廣大生產者充分認識農業標準化在農村經濟發展中的重要作用，增強按照標準組織生產、加工、銷售的自覺性。要建立以農業廣播電視學校為依托的農業標準化培訓體系，市、縣、鄉三級層層搞好培訓，提高農業標準化工作人員及農業從業人員的管理和技術水平，盡快培養一批既有標準化知識，又懂專業技術的推廣隊伍，使農業第一線的科技人員、企業的工程技術人員逐漸成為農業標準化工作的主力軍。
（二）市場引導。通過建立和完善全市農產品市場體系，搭建農產品市場信息服務平臺，實行農產品質量安全準入機制，引導農民和企業按照市場需求，組織標準化生產，既滿足市場需求，又使農民增收、企業增效。同時，通過信息平臺的建設，進一步推進農業技術標準的制定和實施。
（三）企業自律。企業（農戶）是實施農業標準化的主體，通過積極引導，使他們改變傳統的農業生產習慣，把實施農業標準從“要我做”轉變為“我要做”，樹立以市場為導向、向質量要效益、靠誠信求發展的理念，摒棄狹隘的局部和個人利益，從大局出發，對品牌負責，嚴格按照標準組織生產，使農產品質量達到規定的標準。
四、切實落實好實施農業技術標準發展戰略的各項措施
（一）加快制（修）訂適應我市推廣的農業技術標準。要加快農業技術標準的制（修）訂進度，盡快解決農業技術標準水平低、推廣慢以及農產品質量安全存在的問題。創新地方標準的制（修）訂工作機制，建立地方標準制定、審查、批準、發布等管理模式。
（二）強化農業技術標準的實施與監督。圍繞治理農產品污染，建立產地農產品監測體系，抓好產地環境質量標準、生產操作規范的實施。強化對農藥、獸藥殘留限量等農產品質量安全標準的管理，嚴格按標準對農業投入品和農產品進行檢驗。健全農產品質量安全例行監測制度，對生產、加工全過程嚴格監控，實行農產品市場準入，確保消費者健康和安全。
（三）積極采用國際國內先進標準。結合我市實際，按照“借鑒、結合、創新、發展”的原則，加快農產品生產、加工、動植物防疫等標準的采標。建立并完善疾病、疫情和農產品、食品安全預警通報機制，對進出口農產品嚴格檢驗檢疫。農產品出口基地（企業）率先采用國際先進標準，實行全過程標準化管理，以滿足產品出口需求。
（四）加強農產品流通領域的標準化工作。進一步完善農產品流通領域的標準體系和監測體系，實行收購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質量安全控制。大力推進農產品質量安全、質量等級、計量、包裝標識等標準的實施，滿足新形勢下農產品流通領域的需要。積極探索開展農產品批發市場的標準化工作，用標準化規范農產品批發市場，培育和發展農產品零售市場。
（五）加強農業標準化基地建設。繼續抓好農業技術標準基地建設，積極推廣“選上一個項目，建立一個體系（標準體系）,形成一個龍頭，創立一個品牌，帶動一個產業，致富一方百姓”的做法和經驗。在抓好標準化基地建設的基礎上，建好10個無公害農產品專營市場，逐步實行市場準入制度。各級農業技術推廣部門要把實施農業技術標準發展戰略列入工作計劃，農業產業化龍頭企業要充分發揮在農業技術標準戰略實施過程中的帶動和輻射作用，進一步提高農業標準化基地建設水平。
（六）有效防范外來有害生物入侵。檢驗檢疫、農業、林業和環保等部門要研究如何通過制（修）訂相關標準和技術規程提高檢驗檢疫水平，加強境內有害生物的檢疫、監測、防治和封控工作，最大程度地減少外來有害生物入侵，有效控制有害生物的擴散蔓延，保障農業生產和生態安全。
（七）增加農業技術標準工作資金投入。各級政府和有關部門要大力支持農業技術標準發展戰略的實施，在資金投入上給予傾斜，市、縣區要列出專項資金支持這項工作，切實解決當前經費不足的問題。同時，要堅持政府推動與市場運作相結合，逐步建立以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制和多渠道的投資格局。
二○○五年九月二十六日
為加快我市農業標準化進程，適應加入世界貿易組織后農業發展面臨的新形勢，全面提升農業整體水平，提高農產品的綜合競爭力，促進經濟社會全面發展，現結合我市農業的實際，就實施農業技術標準發展戰略提出如下意見：
一、充分認識實施農業技術標準發展戰略的重要意義
隨著全球經濟一體化進程的加快，技術標準作為溝通國際貿易和國際間經濟合作的技術紐帶，已經成為世界各國發展貿易、保護民族產業、規范市場秩序、推動技術進步和實現高新技術產業化的重要手段，在經濟和社會發展中發揮著越來越重要的作用。我市農業技術標準發展戰略的實施，有利于利用技術標準保護發展菏澤特色優勢產業，促進農產品出口；有利于用標準化的手段優化我市產業結構，快速形成新的經濟增長點；有利于實現產業聚集和產業鏈的完善，提高產業競爭力，為全市產業經濟的快速發展提供技術保障。各縣區、有關部門要統一思想，高度重視，切實增強推行農業技術標準的緊迫感和責任感，確保農業技術標準發展戰略順利實施。
二、進一步明確實施農業技術標準發展戰略的指導思想、基本原則和任務目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以市場為導向，以提高農業整體素質和效益為中心，圍繞把菏澤建成全國重要的優質農產品生產基地的戰略目標，把提高我市農產品質量及市場競爭力作為工作重點，建立健全農業技術標準體系、培訓體系、監測體系、管理體系、信息體系和市場準入機制，加快農業結構戰略性調整和畜牧、果蔬、花卉產業化進程，促進農業增效、農民增收和農村經濟持續健康發展。
（二）基本原則
1.政府引導、社會參與。政府從發展經濟、壯大產業、應對挑戰的目的出發，營造推進技術標準工作的良好環境，加強宏觀指導和協調監督，調動企業、高等院校、科研院所、中介組織開展技術標準研究的積極性和主動性，引導全社會重視和參與標準化工作。2.技術創新、資源整合。以技術創新為重點，實現我市優勢特色產業關鍵技術的突破，開發一批具有自主知識產權的高新技術和產品，掌握一批核心技術和專利技術，充分挖掘全社會的人才、技術、設備、資金潛力，整合利用各類資源，建立符合社會主義市場經濟要求的農業標準化工作機制。3.突出重點、漸進展開。根據我市經濟、社會和技術發展的要求開展農業技術標準工作，把工作重點放在有優勢、有特色、有市場潛力的產業和領域，通過開展技術標準研究，提升產品競爭力，增強產業抵御市場風險的能力，帶動我市農業及相關產業的發展。4.統籌兼顧、著眼長遠。統籌農業技術標準體系之間的協調發展，兼顧農業技術標準體系之外的社會環境；考慮國際慣例，又要立足于中國國情、菏澤市情；既要考慮近期，也要考慮長遠。
（三）任務目標
總體工作目標：建立適應我市經濟建設和技術發展需要的技術標準推進模式和運行機制，形成以政府宏觀管理和相關政策為引導，以企業為主體，以高等院校和農科院為技術依托，以中介服務機構為橋梁的農業技術標準研究、制定、推廣實施體系；建立完善的技術標準支撐服務體系，形成較為完善的農業技術標準服務平臺，建設一支素質高、能力強的農業技術標準人才隊伍；培植一批企業成為實施農業技術標準的主體。通過建立具有菏澤農業產業特色的技術標準體系，全面推進我市產業結構優化升級，提高我市的農業綜合競爭力。2004—2006年：圍繞實施國家重要技術試點工作，研究制（修）定30個技術標準，圍繞瓜、果、菜、畜牧、花卉等品種，爭取形成2個國家標準、32個山東地方標準；加強農業技術標準示范區建設，農業技術標準示范區面積達200萬畝，起到明顯的示范輻射作用；初步建成菏澤技術標準支撐服務平臺，向社會提供有關技術標準情報資料、信息咨詢、培訓和檢測檢驗等服務。建好菏澤市農產品質量安全檢測中心；全社會技術標準意識明顯增強，政府和企業領導在WTO新形勢下決策能力和決策水平普遍提高。全面開展技術標準人才培訓，全市培訓技術人員、科技帶頭戶及分管領導10000人次，基本建立起農業技術標準推廣隊伍和信息員隊伍。
2007—2010年：建立主要農產品從生產到加工全過程的標準體系，制（修）定30個山東省地方技術標準，農業標準化水平進一步提高；大中型企業建立完善的企業標準體系，60%通過質量認證，主要農產品采用國際標準達80%以上。企業技術標準知識普及率達到100%;廣大從業人員能夠在各個生產環節嚴格按照標準進行生產，全市農業標準化工作走在全省前列。
2011—2015年：農業技術標準體系更加健全，農業生產、加工、流通各個環節中采用嚴格的技術標準；農業技術標準示范區建設達到中等地市水平；農產品質量安全檢測體系健全，綠色食品、無公害農產品品種達到200個左右，并發揮品牌優勢，提高經濟效益；推進優勢農產品區域化種植（養殖）和標準化生產，優勢農產品標準化生產覆蓋率達90%以上。
三、實施農業技術標準發展戰略的推進模式
我市農業技術標準發展戰略的實施，應采取“政府推動，市場引導，企業自律”的推進模式。
（一）政府推動。在當前和今后一個時期，農業標準化的推進仍需要政府有目的、有計劃、有組織地引導實施。一是切實加強組織領導。各級政府及有關部門要把農業標準化工作列入政府工作的重要議事日程，做到認識到位、服務到位、經費到位、措施到位。市成立農業技術標準工作領導小組，由分管副市長任組長，農業、科技、財政、質監等部門負責人為成員，辦公室設在市農業局，負責具體實施工作。二是各有關部門通力協作，齊抓共管，形成合力，共同推進農業技術標準戰略的實施。三是抓好農業標準化的宣傳培訓工作。利用各種媒體宣傳普及農業標準化知識，使廣大生產者充分認識農業標準化在農村經濟發展中的重要作用，增強按照標準組織生產、加工、銷售的自覺性。要建立以農業廣播電視學校為依托的農業標準化培訓體系，市、縣、鄉三級層層搞好培訓，提高農業標準化工作人員及農業從業人員的管理和技術水平，盡快培養一批既有標準化知識，又懂專業技術的推廣隊伍，使農業第一線的科技人員、企業的工程技術人員逐漸成為農業標準化工作的主力軍。
（二）市場引導。通過建立和完善全市農產品市場體系，搭建農產品市場信息服務平臺，實行農產品質量安全準入機制，引導農民和企業按照市場需求，組織標準化生產，既滿足市場需求，又使農民增收、企業增效。同時，通過信息平臺的建設，進一步推進農業技術標準的制定和實施。
（三）企業自律。企業（農戶）是實施農業標準化的主體，通過積極引導，使他們改變傳統的農業生產習慣，把實施農業標準從“要我做”轉變為“我要做”，樹立以市場為導向、向質量要效益、靠誠信求發展的理念，摒棄狹隘的局部和個人利益，從大局出發，對品牌負責，嚴格按照標準組織生產，使農產品質量達到規定的標準。
四、切實落實好實施農業技術標準發展戰略的各項措施
（一）加快制（修）訂適應我市推廣的農業技術標準。要加快農業技術標準的制（修）訂進度，盡快解決農業技術標準水平低、推廣慢以及農產品質量安全存在的問題。創新地方標準的制（修）訂工作機制，建立地方標準制定、審查、批準、發布等管理模式。
（二）強化農業技術標準的實施與監督。圍繞治理農產品污染，建立產地農產品監測體系，抓好產地環境質量標準、生產操作規范的實施。強化對農藥、獸藥殘留限量等農產品質量安全標準的管理，嚴格按標準對農業投入品和農產品進行檢驗。健全農產品質量安全例行監測制度，對生產、加工全過程嚴格監控，實行農產品市場準入，確保消費者健康和安全。
（三）積極采用國際國內先進標準。結合我市實際，按照“借鑒、結合、創新、發展”的原則，加快農產品生產、加工、動植物防疫等標準的采標。建立并完善疾病、疫情和農產品、食品安全預警通報機制，對進出口農產品嚴格檢驗檢疫。農產品出口基地（企業）率先采用國際先進標準，實行全過程標準化管理，以滿足產品出口需求。
（四）加強農產品流通領域的標準化工作。進一步完善農產品流通領域的標準體系和監測體系，實行收購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質量安全控制。大力推進農產品質量安全、質量等級、計量、包裝標識等標準的實施，滿足新形勢下農產品流通領域的需要。積極探索開展農產品批發市場的標準化工作，用標準化規范農產品批發市場，培育和發展農產品零售市場。
（五）加強農業標準化基地建設。繼續抓好農業技術標準基地建設，積極推廣“選上一個項目，建立一個體系（標準體系）,形成一個龍頭，創立一個品牌，帶動一個產業，致富一方百姓”的做法和經驗。在抓好標準化基地建設的基礎上，建好10個無公害農產品專營市場，逐步實行市場準入制度。各級農業技術推廣部門要把實施農業技術標準發展戰略列入工作計劃，農業產業化龍頭企業要充分發揮在農業技術標準戰略實施過程中的帶動和輻射作用，進一步提高農業標準化基地建設水平。
（六）有效防范外來有害生物入侵。檢驗檢疫、農業、林業和環保等部門要研究如何通過制（修）訂相關標準和技術規程提高檢驗檢疫水平，加強境內有害生物的檢疫、監測、防治和封控工作，最大程度地減少外來有害生物入侵，有效控制有害生物的擴散蔓延，保障農業生產和生態安全。
（七）增加農業技術標準工作資金投入。各級政府和有關部門要大力支持農業技術標準發展戰略的實施，在資金投入上給予傾斜，市、縣區要列出專項資金支持這項工作，切實解決當前經費不足的問題。同時，要堅持政府推動與市場運作相結合，逐步建立以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制和多渠道的投資格局。
二○○五年九月二十六日
