各市食品藥品監(jiān)督管理局，廣德、宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局：
為貫徹落實省局2015年重點工作部署，切實抓好重點食品生產(chǎn)監(jiān)管，科學防范食品安全風險，著力提升監(jiān)管工作的針對性和有效性，更好地維護食品安全，現(xiàn)就加強重點食品生產(chǎn)監(jiān)管和綜合治理工作提出如下意見：
一、工作目標和內(nèi)容
（一）工作目標。通過加強重點食品監(jiān)管和綜合治理，督促食品生產(chǎn)者嚴格落實食品安全主體責任，不斷提升食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理水平；進一步規(guī)范、提升基層食品生產(chǎn)監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和工作水平；探索建立更加嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系，不斷提升食品安全監(jiān)管整體合力，全力保障人民群眾食品安全。
（二）工作內(nèi)容。省局確定把嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、豆制品、白酒、飲用水、食用油、食品添加劑等8類食品作為2015年生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的重點品種。各地在此基礎上，結合地方實際和區(qū)域食品生產(chǎn)加工特點，確定本地區(qū)需要重點治理的食品品種，深入分析存在的突出問題及其原因，扎實做好重點食品安全監(jiān)管和治理工作，有效防范安全風險，著力消除各類隱患，切實守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全問題的底線。
二、工作措施
（一）嚴格制度建設。結合省局出臺的一系列制度和規(guī)范措施，積極探索食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級分類監(jiān)管辦法，科學確定重點食品企業(yè)的風險等級，細化監(jiān)管措施。積極推動在重點食品企業(yè)建立食品質(zhì)量安全授權制度和質(zhì)量安全追溯體系，以最嚴的監(jiān)管制度，強化對重點食品、重點食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管。
（二）嚴格行政許可。要充分發(fā)揮行政許可在維護食品安全中的重要作用，嚴格標準要求、嚴格審查流程、嚴格規(guī)范審查行為，從嚴審查企業(yè)資質(zhì)條件，達不到許可條件和審查要求的，一律不予許可，切實把住食品生產(chǎn)準入關。完善市場退出機制，對檢查中發(fā)現(xiàn)的長期停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，及時注銷許可；對不能持續(xù)滿足獲證準入條件或整改后仍達不到審查要求的企業(yè)，依法撤銷許可；對規(guī)模小、條件差、管理混亂的企業(yè)，推動地方政府予以綜合治理、優(yōu)勝劣汰，促進食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、科學化發(fā)展。
（三）嚴格監(jiān)督檢查。要加大對重點食品企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)滿足獲證生產(chǎn)條件，嚴格按照標準組織生產(chǎn)，嚴格按照許可的品種范圍生產(chǎn)食品，嚴格落實原輔料進廠查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠批批檢驗和全過程記錄制度。要切實加強對生產(chǎn)加工部分重點食品的小作坊的監(jiān)管，徹底摸清底數(shù)，在地方政府的統(tǒng)一領導下，嚴格小作坊登記管理制度，加大小作坊監(jiān)督檢查力度，嚴防發(fā)生區(qū)域性食品安全問題。
（四）嚴格監(jiān)督抽檢。要加大對重點食品的監(jiān)督抽檢力度，結合總局、省局監(jiān)督抽檢計劃，科學確定本地監(jiān)督抽檢計劃。要突出白酒中塑化劑、含油脂類食品中塑化劑、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺、黃曲霉毒素，以及食品中致病菌、重金屬、農(nóng)藥殘留、食品添加劑等關系人體健康安全的關鍵項目和指標，擴大抽檢的覆蓋面，增加重點食品抽檢頻次和采樣量，全面分析檢驗數(shù)據(jù)反映的本地食品安全風險，為日常監(jiān)管和行政執(zhí)法提供技術支撐。要依法公布監(jiān)督抽檢結果，切實抓好監(jiān)督抽檢后處理工作，對監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的安全問題，依法從嚴處置。
（五）嚴格風險管理。要牢固樹立風險意識，科學運用風險管理的技術、方法和手段，科學防范食品安全風險，確保對食品安全風險做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。加強重點食品安全風險排查和隱患治理，加大對重點食品的風險監(jiān)測力度，特別是對高風險高敏感性的食品要實施重點監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測、持續(xù)監(jiān)測，對監(jiān)測到的問題和可能發(fā)生的風險，及時向地方政府通報風險情況，向社會發(fā)布風險預警，不斷完善以預防為主的風險管理機制。
（六）嚴格行政執(zhí)法。要堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，嚴懲重處各類食品安全違法行為，重點打擊無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、濫用標簽標識、假冒偽劣等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟，絕不姑息，該處罰的堅決處罰，該移交司法機關的堅決移交，嚴禁以罰代管、以罰代刑。針對重點食品存在的突出問題，組織開展專項執(zhí)法打假，對形成區(qū)域性問題的重點食品要組織開展區(qū)域整治，對危害較大、影響范圍較廣的重點食品違法案件，要提請公安機關及早介入、聯(lián)合執(zhí)法。嚴格食品召回、退市和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，及時處理群眾投訴舉報，聯(lián)合有關部門共同打擊食品生產(chǎn)違法犯罪行為。
三、工作要求
各地要切實加強組織領導，有序開展本地區(qū)重點食品監(jiān)管和綜合治理工作。
（一）細化監(jiān)管方案。省局原則上不再下發(fā)單一食品品種的專項整治方案，各地要合理確定本地區(qū)需要嚴加監(jiān)管的重點食品品種，有針對性地制定切實可行的工作方案，細化提出重點食品的監(jiān)管任務和具體措施，因時因地開展綜合治理和專項整治工作，確保方案能落實、措施可操作、整治見成效。
（二）明確責任分工。各地要結合本地實際，明確重點食品生產(chǎn)監(jiān)管的目標要求、責任部門和工作時限。要切實發(fā)揮組織領導作用，抓好組織協(xié)調(diào)和業(yè)務指導，注重創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，著力推進重點食品監(jiān)管工作提質(zhì)增效。
（三）加強督促檢查。各地要把重點食品生產(chǎn)監(jiān)管擺上重要議事日程，納入年度工作安排，定期聽取有關工作情況匯報，準確掌握重點食品監(jiān)管工作情況，研究解決監(jiān)管中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。要切實加強對重點食品監(jiān)管工作的督促指導、日常檢查和年終考核，并將考核結果作為對各級監(jiān)管機構和監(jiān)管人員綜合考核評價的重要內(nèi)容。
（四）總結工作經(jīng)驗。各地要注重總結工作經(jīng)驗、選樹先進典型，及時總結報送加強重點食品監(jiān)管的做法、經(jīng)驗和成效。省局將適時組織交流研討，開展相關制度研究，推動構建重點食品生產(chǎn)監(jiān)管和綜合治理的制度規(guī)范和長效機制。
安徽省食品藥品監(jiān)督管理局
2015年4月2日
為貫徹落實省局2015年重點工作部署，切實抓好重點食品生產(chǎn)監(jiān)管，科學防范食品安全風險，著力提升監(jiān)管工作的針對性和有效性，更好地維護食品安全，現(xiàn)就加強重點食品生產(chǎn)監(jiān)管和綜合治理工作提出如下意見：
一、工作目標和內(nèi)容
（一）工作目標。通過加強重點食品監(jiān)管和綜合治理，督促食品生產(chǎn)者嚴格落實食品安全主體責任，不斷提升食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理水平；進一步規(guī)范、提升基層食品生產(chǎn)監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和工作水平；探索建立更加嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系，不斷提升食品安全監(jiān)管整體合力，全力保障人民群眾食品安全。
（二）工作內(nèi)容。省局確定把嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、豆制品、白酒、飲用水、食用油、食品添加劑等8類食品作為2015年生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的重點品種。各地在此基礎上，結合地方實際和區(qū)域食品生產(chǎn)加工特點，確定本地區(qū)需要重點治理的食品品種，深入分析存在的突出問題及其原因，扎實做好重點食品安全監(jiān)管和治理工作，有效防范安全風險，著力消除各類隱患，切實守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全問題的底線。
二、工作措施
（一）嚴格制度建設。結合省局出臺的一系列制度和規(guī)范措施，積極探索食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級分類監(jiān)管辦法，科學確定重點食品企業(yè)的風險等級，細化監(jiān)管措施。積極推動在重點食品企業(yè)建立食品質(zhì)量安全授權制度和質(zhì)量安全追溯體系，以最嚴的監(jiān)管制度，強化對重點食品、重點食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管。
（二）嚴格行政許可。要充分發(fā)揮行政許可在維護食品安全中的重要作用，嚴格標準要求、嚴格審查流程、嚴格規(guī)范審查行為，從嚴審查企業(yè)資質(zhì)條件，達不到許可條件和審查要求的，一律不予許可，切實把住食品生產(chǎn)準入關。完善市場退出機制，對檢查中發(fā)現(xiàn)的長期停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，及時注銷許可；對不能持續(xù)滿足獲證準入條件或整改后仍達不到審查要求的企業(yè)，依法撤銷許可；對規(guī)模小、條件差、管理混亂的企業(yè)，推動地方政府予以綜合治理、優(yōu)勝劣汰，促進食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、科學化發(fā)展。
（三）嚴格監(jiān)督檢查。要加大對重點食品企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)滿足獲證生產(chǎn)條件，嚴格按照標準組織生產(chǎn)，嚴格按照許可的品種范圍生產(chǎn)食品，嚴格落實原輔料進廠查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠批批檢驗和全過程記錄制度。要切實加強對生產(chǎn)加工部分重點食品的小作坊的監(jiān)管，徹底摸清底數(shù)，在地方政府的統(tǒng)一領導下，嚴格小作坊登記管理制度，加大小作坊監(jiān)督檢查力度，嚴防發(fā)生區(qū)域性食品安全問題。
（四）嚴格監(jiān)督抽檢。要加大對重點食品的監(jiān)督抽檢力度，結合總局、省局監(jiān)督抽檢計劃，科學確定本地監(jiān)督抽檢計劃。要突出白酒中塑化劑、含油脂類食品中塑化劑、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺、黃曲霉毒素，以及食品中致病菌、重金屬、農(nóng)藥殘留、食品添加劑等關系人體健康安全的關鍵項目和指標，擴大抽檢的覆蓋面，增加重點食品抽檢頻次和采樣量，全面分析檢驗數(shù)據(jù)反映的本地食品安全風險，為日常監(jiān)管和行政執(zhí)法提供技術支撐。要依法公布監(jiān)督抽檢結果，切實抓好監(jiān)督抽檢后處理工作，對監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的安全問題，依法從嚴處置。
（五）嚴格風險管理。要牢固樹立風險意識，科學運用風險管理的技術、方法和手段，科學防范食品安全風險，確保對食品安全風險做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。加強重點食品安全風險排查和隱患治理，加大對重點食品的風險監(jiān)測力度，特別是對高風險高敏感性的食品要實施重點監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測、持續(xù)監(jiān)測，對監(jiān)測到的問題和可能發(fā)生的風險，及時向地方政府通報風險情況，向社會發(fā)布風險預警，不斷完善以預防為主的風險管理機制。
（六）嚴格行政執(zhí)法。要堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，嚴懲重處各類食品安全違法行為，重點打擊無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、濫用標簽標識、假冒偽劣等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟，絕不姑息，該處罰的堅決處罰，該移交司法機關的堅決移交，嚴禁以罰代管、以罰代刑。針對重點食品存在的突出問題，組織開展專項執(zhí)法打假，對形成區(qū)域性問題的重點食品要組織開展區(qū)域整治，對危害較大、影響范圍較廣的重點食品違法案件，要提請公安機關及早介入、聯(lián)合執(zhí)法。嚴格食品召回、退市和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，及時處理群眾投訴舉報，聯(lián)合有關部門共同打擊食品生產(chǎn)違法犯罪行為。
三、工作要求
各地要切實加強組織領導，有序開展本地區(qū)重點食品監(jiān)管和綜合治理工作。
（一）細化監(jiān)管方案。省局原則上不再下發(fā)單一食品品種的專項整治方案，各地要合理確定本地區(qū)需要嚴加監(jiān)管的重點食品品種，有針對性地制定切實可行的工作方案，細化提出重點食品的監(jiān)管任務和具體措施，因時因地開展綜合治理和專項整治工作，確保方案能落實、措施可操作、整治見成效。
（二）明確責任分工。各地要結合本地實際，明確重點食品生產(chǎn)監(jiān)管的目標要求、責任部門和工作時限。要切實發(fā)揮組織領導作用，抓好組織協(xié)調(diào)和業(yè)務指導，注重創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，著力推進重點食品監(jiān)管工作提質(zhì)增效。
（三）加強督促檢查。各地要把重點食品生產(chǎn)監(jiān)管擺上重要議事日程，納入年度工作安排，定期聽取有關工作情況匯報，準確掌握重點食品監(jiān)管工作情況，研究解決監(jiān)管中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。要切實加強對重點食品監(jiān)管工作的督促指導、日常檢查和年終考核，并將考核結果作為對各級監(jiān)管機構和監(jiān)管人員綜合考核評價的重要內(nèi)容。
（四）總結工作經(jīng)驗。各地要注重總結工作經(jīng)驗、選樹先進典型，及時總結報送加強重點食品監(jiān)管的做法、經(jīng)驗和成效。省局將適時組織交流研討，開展相關制度研究，推動構建重點食品生產(chǎn)監(jiān)管和綜合治理的制度規(guī)范和長效機制。
安徽省食品藥品監(jiān)督管理局
2015年4月2日
