各市人民政府安全生產(chǎn)委員會：
為扎實推進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治三年行動向縱深發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)《危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和化工園區(qū)安全風(fēng)險防控專項整治工作方案》（安委辦函〔2021〕7號）要求，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意，決定在全省開展危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和化工園區(qū)安全風(fēng)險防控專項整治。現(xiàn)將《山西省危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和化工園區(qū)安全風(fēng)險防控專項整治實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室
2021年12月10日
山西省危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和化工園區(qū)安全風(fēng)險防控專項整治實施方案
為扎實推進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治三年行動向縱深發(fā)展，有效防范化解省外化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的安全風(fēng)險，提升企業(yè)和化工園區(qū)本質(zhì)安全水平，規(guī)范精細化工生產(chǎn)秩序，根據(jù)國務(wù)院安委辦、省政府關(guān)于開展危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和化工園區(qū)安全風(fēng)險防控專項整治（以下簡稱專項整治）的工作部署，省安委辦結(jié)合我省實際，特制定本方案。
一、整治對象
2016年以來，異地轉(zhuǎn)入的生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品的化工項目和本地化工項目（包括已運行和在建的），重點是涉及“兩重點一重大”的精細化工企業(yè)；承接轉(zhuǎn)移項目且已認定的化工園區(qū)。
二、工作目標(biāo)
2022年底前，化工項目安全設(shè)計診斷整改完成率達到100%,精細化工企業(yè)整治任務(wù)“四個清零”完成率達到100%。化工園區(qū)全部建立項目準(zhǔn)入管理制度，全部達到一般和較低安全風(fēng)險等級。
三、主要任務(wù)
省應(yīng)急廳組織化工設(shè)計人員和安全評價人員組成復(fù)核組，對企業(yè)安全設(shè)計診斷、整治任務(wù)“四個清零”和企業(yè)管理進行復(fù)核檢查。市應(yīng)急局組織專家對化工園區(qū)安全風(fēng)險評估結(jié)果進行復(fù)核。
（一）對化工項目設(shè)計文件、安全設(shè)計診斷報告進行復(fù)核。
1.總圖設(shè)計復(fù)核。主要對企業(yè)設(shè)計單位資質(zhì)、安全設(shè)施設(shè)計專篇進行復(fù)核，對總平面布置、設(shè)計變更及實際建設(shè)情況與設(shè)計是否一致等進行復(fù)核。
2.工藝設(shè)計診斷。主要對工藝安全可靠性論證、危險與可操作性(HAZOP)分析、反應(yīng)安全風(fēng)險評估、重點監(jiān)管的危險化工工藝控制措施等進行診斷。
3.設(shè)備及管道復(fù)核。主要對特種設(shè)備設(shè)計、制造和安裝，其他非標(biāo)設(shè)備、管道、管件的設(shè)計、選材、安裝等進行合規(guī)性復(fù)核。
4.自動化控制系統(tǒng)復(fù)核。主要對可燃及有毒氣體檢測和報警設(shè)施的設(shè)計、選型、安裝，重大危險源溫度、壓力、液位、流量等信息采集監(jiān)測設(shè)施的設(shè)計、安裝，自動控制系統(tǒng)的設(shè)置、裝備，危險物料安全泄放系統(tǒng)的設(shè)計、選型、安裝等進行合規(guī)性復(fù)核。
5.公用及輔助工程復(fù)核。主要對消防設(shè)施、控制室、供配電、管廊等公用及輔助工程的設(shè)計、建設(shè)，危險化學(xué)品儲存場所、設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)等進行合規(guī)性復(fù)核。
6.整改落實情況復(fù)核。對設(shè)計診斷報告中提出的總圖、工藝、設(shè)備管道、自動化控制、公輔工程不符合項進行整改的落實情況進行現(xiàn)場復(fù)核。
（二）對精細化工企業(yè)整治任務(wù)“四個清零”進行復(fù)核。
1.反應(yīng)安全風(fēng)險評估“清零”復(fù)核。對涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產(chǎn)裝置進行有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應(yīng)安全風(fēng)險評估；對有關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進行熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風(fēng)險評估。重點復(fù)核根據(jù)評估結(jié)果完善安全管控措施的情況。
2.自動化控制裝備改造“清零”復(fù)核。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)全流程自動化控制；涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置實現(xiàn)自動化控制，最大限度減少作業(yè)場所人數(shù)。重點復(fù)核自動化控制設(shè)施實際投用情況。
3.從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)不達標(biāo)“清零”復(fù)核。涉及“兩重點一重大”的企業(yè)主要負責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員，涉及重大危險源、重點監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施操作人員，涉及爆炸性危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施操作人員的學(xué)歷或?qū)I(yè)水平應(yīng)達到相應(yīng)要求。重點復(fù)核參加學(xué)歷提升的具體人員與企業(yè)生產(chǎn)實際是否相符，是否真實在學(xué)的情況。
4.人員密集場所搬遷改造“清零”復(fù)核。涉及爆炸性危險化學(xué)品或甲乙類火災(zāi)危險性的生產(chǎn)裝置區(qū)內(nèi)布置的控制室、交接班室，以及在具有甲乙類火災(zāi)危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內(nèi)設(shè)置的辦公室、休息室、外操室、巡檢室完成搬遷或改造。
（三）對企業(yè)基礎(chǔ)管理進行核查。
企業(yè)不得存在以下情形：
1.立項文件與實際建設(shè)內(nèi)容不一致；
2.企業(yè)將項目、場所、設(shè)備出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人；
3.未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩珕T；
4.未制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，特殊作業(yè)管理制度未有效執(zhí)行，操作規(guī)程與實際不一致，故意隱藏關(guān)鍵化學(xué)品工藝信息、操作步驟，或者將有關(guān)物料采用簡單代碼標(biāo)注等；
5.生產(chǎn)現(xiàn)場無應(yīng)急器材，職工未正確穿戴勞動防護用品；
6.故意破壞監(jiān)控、報警設(shè)施；
7.違規(guī)建設(shè)實驗性生產(chǎn)裝置；
8.危險工藝操作人員無證上崗；
9.企業(yè)無相對固定的從業(yè)人員；
10.廠區(qū)沒有企業(yè)標(biāo)識，無生產(chǎn)和安全管理辦公室，不具備開會、培訓(xùn)等基本辦公功能，職工生活區(qū)位于生產(chǎn)區(qū)內(nèi)。
（四）化工園區(qū)整體提升。
1.落實“一園一案”。按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則(試行）》完成化工園區(qū)安全風(fēng)險評估，全面落實“一園一案”整治措施，并達到一般或較低安全風(fēng)險等級。
2.建立制度體系。化工園區(qū)制定完善并落實總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目安全準(zhǔn)入條件。圍繞安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、試生產(chǎn)、竣工驗收等環(huán)節(jié)，建立項目準(zhǔn)入管理制度體系并認真執(zhí)行。
（五）督促整改，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和管理水平。
企業(yè)要按照復(fù)核組提出的問題和整改意見，統(tǒng)籌考慮整改措施。需要調(diào)整總圖布局、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施和自動化控制系統(tǒng)的，應(yīng)聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，規(guī)范企業(yè)管理。恢復(fù)生產(chǎn)前，所有問題必須徹底整改。
四、時間安排
從2021年12月至2022年12月，分三個階段進行。
（一）安排部署階段（2021年12月）。
1.市應(yīng)急局明確工作措施、責(zé)任人和工作要求，對專項整治工作進行全面部署。縣應(yīng)急局通知相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)文件資料，做好備查準(zhǔn)備。
2.市應(yīng)急局組織對異地轉(zhuǎn)入的生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品的化工項目和本地化工項目開展全覆蓋摸底排查。
3.2021年12月底仍未完成以下任務(wù)的企業(yè)，由縣應(yīng)急局依法下達執(zhí)法文書，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改。①未按照原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局36或45號令辦理建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)；②未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未委托有資質(zhì)的化工設(shè)計單位開展安全設(shè)計診斷；③涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的企業(yè)未完成原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進行熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風(fēng)險評估和全流程反應(yīng)安全風(fēng)險評估。
4.2022年1月5日前，各市局上報化工項目最新統(tǒng)計表（附件1）；因建設(shè)項目“三同時”、安全設(shè)計診斷和反應(yīng)風(fēng)險評估未落實的停產(chǎn)企業(yè)名單。
（二）專項整治階段（2022年1月至10月）。
1.市應(yīng)急局配合復(fù)核組對企業(yè)開展全覆蓋檢查（附件3），發(fā)現(xiàn)企業(yè)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計、安全設(shè)計診斷單位資質(zhì)或診斷報告內(nèi)容不符合要求的，責(zé)令重新開展安全設(shè)計診斷。市應(yīng)急局對精細化工企業(yè)“四個清零”整治任務(wù)落實情況開展“回頭看”，對未按期完成、達不到安全生產(chǎn)條件的依法嚴(yán)肅查處。復(fù)核組和市應(yīng)急局將發(fā)現(xiàn)的問題書面移交縣應(yīng)急局。
2.企業(yè)達到整治標(biāo)準(zhǔn)的，聘請安全評價機構(gòu)對整改情況進行專項安全評價，安全評價報告報市應(yīng)急局備案，經(jīng)市應(yīng)急局組織專家現(xiàn)場驗收，符合安全條件的企業(yè)，可恢復(fù)生產(chǎn)。
3.市應(yīng)急局組織專家對已認定的化工園區(qū)的安全風(fēng)險評估結(jié)果進行復(fù)核，省應(yīng)急廳組織專家對已認定的承接轉(zhuǎn)移項目5個及以上的重點化工園區(qū)安全風(fēng)險進行深度評估，形成“一園一案”整治方案并督促整改。
（三）督導(dǎo)核查（2022年10月至12月）。
省、市安委辦組織對企業(yè)專項整治完成情況進行復(fù)查，對重點化工園區(qū)專項整治情況進行督導(dǎo)檢查。省安委辦負責(zé)對硝化、氯化、氟化、重氮化和過氧化工藝企業(yè)進行復(fù)查；市安委辦負責(zé)對其他精細化工企業(yè)進行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)仍未徹底整改的企業(yè)，應(yīng)進行嚴(yán)肅查處或提請關(guān)閉退出。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市人民政府要認真履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深刻吸取近年來我省精細化工事故教訓(xùn)，高度重視省外化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的安全風(fēng)險，以精細化工專項整治為契機，全面整頓精細化工生產(chǎn)秩序，組織全面排查和嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，努力降低現(xiàn)有企業(yè)安全風(fēng)險，提升合規(guī)企業(yè)的本質(zhì)安全水平和管理水平，對限期整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅決關(guān)閉退出。各化工園區(qū)要主動作為，按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》和《風(fēng)險評估報告》，開展自查自整，不斷提升本質(zhì)安全水平，滿足認定的安全條件。
（二）強化督導(dǎo)調(diào)度。各市應(yīng)急局要成立專項整治工作專班，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，建立工作機制，落實實施方案，摸清底數(shù)和基本情況，確保工作有力有序開展。要跟蹤督導(dǎo)專項整治工作，定期通報工作進展，及時會商研究解決問題，推動專項整治任務(wù)落實落細。省安委會辦公室將定期調(diào)度進展情況，對專項整治排查不細致，任務(wù)落實不到位或發(fā)生事故的市，視情約談相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。各市每月月底將本月專項整治月調(diào)度表（附件2）進行匯總報送。（聯(lián)系人及電話：齊藝，0351-6819773;郵箱：sxsajjjgsc@163.com）。
（三）建立長效機制。有關(guān)市縣要結(jié)合本地實際，制定完善轉(zhuǎn)移項目和非轉(zhuǎn)移項目安全風(fēng)險防控制度，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強化源頭管控，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口，加強安全監(jiān)管，確保在安全發(fā)展中承接轉(zhuǎn)移、現(xiàn)有項目中實現(xiàn)升級。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在專項整治過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)、機構(gòu)和有關(guān)部門在核查和上報材料過程中不負責(zé)任、弄虛作假的，及時向省安委辦報告，將通報有關(guān)職能部門，依法依紀(jì)嚴(yán)查問責(zé)。
附件1：化工項目（運行、停產(chǎn)、在建）統(tǒng)計表.doc
附件2：危化品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和化工園區(qū)專項整治月度調(diào)度表.doc
附件3：安全設(shè)計診斷檢查表.doc
山西省人民政府安委辦
2021年12月10日
