省藥品監(jiān)管局,各市、自治州市場監(jiān)管局,省局各處室、各直屬單位:
《貴州省市場監(jiān)管工作真抓實干成效明顯地方督查激勵實施辦法》已經(jīng)省市場監(jiān)管局2021年第25次局長辦公會審議通過,現(xiàn)予以印發(fā),請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
2021年12月13日
貴州省市場監(jiān)管工作真抓實干成效明顯地方督查激勵實施辦法
第一條 為進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動各地干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性,推動形成真抓實干、擔(dān)當(dāng)作為、百花齊放的良好局面,助推全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,依據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈市場監(jiān)管工作真抓實干成效明顯地方督查激勵實施辦法〉的通知》(國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕9號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展對真抓實干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的通知》(黔府辦發(fā)〔2021〕21號),結(jié)合貴州市場監(jiān)管工作實際,制定本辦法。
第二條 對持續(xù)貫徹落實市場監(jiān)管中長期規(guī)劃,深化商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管,統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量工作,知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)等市場監(jiān)管真抓實干成效明顯地方的推薦認(rèn)定和激勵支持工作,適用本辦法。
本辦法所稱真抓實干成效明顯地方,主要包括:
(一)深化商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管真抓實干成效明顯地方。即商事制度改革各項政策措施,特別是對深化“證照分離”改革、推進(jìn)企業(yè)開辦便利化,加強重點領(lǐng)域信用風(fēng)險分類監(jiān)管、落實公平競爭審查制度等事中事后監(jiān)管真抓實干成效明顯的市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))。
(二)推進(jìn)質(zhì)量工作真抓實干成效明顯地方。即貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府以及市場監(jiān)管總局質(zhì)量決策部署堅決,對開展重點行業(yè)質(zhì)量提升行動、夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)等質(zhì)量工作成效突出的市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))。
(三)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)真抓實干成效明顯地方。即堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府以及國家知識產(chǎn)權(quán)局決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)、推動專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運用地理標(biāo)志區(qū)域公共品牌助力鄉(xiāng)村振興成效顯著的市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))。
第三條 省市場監(jiān)管局根據(jù)市場監(jiān)管總局和省人民政府辦公廳的總體要求、時間安排和名額分配等,按年度開展真抓實干成效明顯地方的推薦認(rèn)定和督查激勵工作。
第四條 對真抓實干成效明顯地方的認(rèn)定主要依據(jù)省市場監(jiān)管局掌握的各地市場監(jiān)管年度工作成效情況,同時綜合考慮各項專項督查、各類考核情況確定。
第五條 認(rèn)定為深化商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管真抓實干成效明顯地方,應(yīng)當(dāng)符合下列條件,并在其中一個方面工作成效顯著,具有特色亮點:
(一)推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化有力有序,扎實推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋,全面落實“多證合一”、壓縮企業(yè)開辦時間、全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照等改革舉措,落實企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù),為群眾提供統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效登記注冊服務(wù),切實降低企業(yè)辦事成本,著力打造“門檻低于周邊、服務(wù)高于周邊”的營商環(huán)境;大力開展市場主體數(shù)據(jù)分析利用,在為黨委政府及市場監(jiān)管部門宏觀決策等提供參考方面作出積極貢獻(xiàn)。
(二)進(jìn)一步加強事中事后監(jiān)管,積極發(fā)揮考評“指揮棒”和市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議作用,縱深推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管;創(chuàng)新推動監(jiān)管理念和監(jiān)管方式,切實抓好企業(yè)年報和各級政府部門履職過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等涉企信用信息歸集公示工作;著力加強和推進(jìn)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管,依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒,積極探索信用修復(fù)、市場主體強制退出、企業(yè)信用風(fēng)險分類管理等制度機制;深入推進(jìn)社會共治;依法查處無證無照經(jīng)營,營造誠實守信的市場環(huán)境。
(三)建立實施領(lǐng)導(dǎo)干部“小個專”黨建聯(lián)系點工作制度,進(jìn)一步加強“小個專”黨建工作,充分發(fā)揮“小個專”黨組織的政治引領(lǐng)功能,突出抓好“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”活動開展,以黨建助推“小個專”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(四)強化價格收費監(jiān)管和重點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,依法查處價格收費違法違規(guī)行為,整治市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等突出問題;有力推動競爭政策實施,加強反壟斷執(zhí)法,推進(jìn)規(guī)范直銷、打擊傳銷以及公平競爭審查工作,營造公平競爭的市場環(huán)境。
(五)嚴(yán)格落實《電子商務(wù)法》規(guī)定,建立健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作聯(lián)席會議工作機制,充分發(fā)揮社會協(xié)同共治監(jiān)管作用,有效解決網(wǎng)絡(luò)市場突出問題。督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者落實主體責(zé)任和義務(wù),依法查處網(wǎng)絡(luò)違法行為,切實維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序;扎實推進(jìn)消費者權(quán)益保護(hù)工作,積極開展放心消費創(chuàng)建活動;依法履行合同監(jiān)管職責(zé),推動合同監(jiān)管各項工作。積極配合相關(guān)部門做好旅游監(jiān)管工作。
(六)積極開展指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展工作,強化廣告監(jiān)管,充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議機制作用,維護(hù)廣告市場良好環(huán)境。
(七)加大執(zhí)法辦案力度,從嚴(yán)、從重、從快組織查處市場監(jiān)管領(lǐng)域大要案件,全面落實跨區(qū)域綜合執(zhí)法協(xié)作工作,轄區(qū)專項執(zhí)法行動重點突出、措施得當(dāng)、成效顯著;認(rèn)真貫徹落實市場監(jiān)管總局、省市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法改革精神,穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法隊伍建設(shè),綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度大、實效好。
(八)建立健全精準(zhǔn)落實的閉環(huán)工作鏈條和制度機制,防范化解市場監(jiān)管各類重大風(fēng)險防控措施有力,負(fù)面輿情處置及時、得當(dāng),系統(tǒng)內(nèi)部未發(fā)生重大安全風(fēng)險和負(fù)面輿情。
第六條 認(rèn)定為推進(jìn)質(zhì)量工作真抓實干成效明顯地方,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量工作的系列重要講話精神,深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府以及市場監(jiān)管總局關(guān)于質(zhì)量工作的決策部署,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,加強質(zhì)量工作統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo),質(zhì)量工作責(zé)任制落實到位,質(zhì)量監(jiān)測評價結(jié)果在全省排名靠前,群眾質(zhì)量獲得感和滿意度高,質(zhì)量工作支撐“六穩(wěn)”“六保”效果良好。
(二)推進(jìn)質(zhì)量工作改革創(chuàng)新成效明顯,地方黨委、政府因地制宜制定實施行之有效的質(zhì)量發(fā)展政策措施,充分發(fā)揮市場機制在提高質(zhì)量水平中的作用。地方黨委和政府每年不少于1次專題研究部署質(zhì)量工作。
(三)誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境不斷加強,質(zhì)量信用約束激勵與聯(lián)合懲戒機制較為完善,打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作扎實有效,消費者投訴辦結(jié)率達(dá)97%以上,產(chǎn)品傷害預(yù)防干預(yù)及時有效。
(四)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任深入落實,質(zhì)量安全監(jiān)管成效明顯,企業(yè)在質(zhì)量提升行動中主體作用有效發(fā)揮。
(五)實施食品安全戰(zhàn)略,堅決落實食品安全“黨政同責(zé)”和“四個最嚴(yán)”要求;食品藥品監(jiān)管工作實施有力,食品安全評價性抽檢和藥品監(jiān)督抽檢合格率保持較高水平;酒類市場監(jiān)管成效明顯;質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強,工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查、產(chǎn)品質(zhì)量隱患和問題排查整治等扎實推進(jìn);特種設(shè)備安全監(jiān)管工作部門協(xié)調(diào)機制完善,風(fēng)險防控和隱患排查治理以及電梯、氣瓶安全質(zhì)量追溯體系建設(shè)工作開展較好,隱患率較低,設(shè)備檢驗率及電梯責(zé)任保險的參保率較高。
(六)大力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略,產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量狀況良好,本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上,服務(wù)質(zhì)量滿意度保持較好水平,質(zhì)量問題得到有效治理。
(七)大力推進(jìn)公共檢驗檢測技術(shù)服務(wù)平臺等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完整、高效運行,質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同服務(wù)和綜合應(yīng)用工作有效開展。
(八)近3年在食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品以及工程、服務(wù)等領(lǐng)域,未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。
第七條認(rèn)定為知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)真抓實干成效明顯地方,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府以及國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神,將知識產(chǎn)權(quán)工作納入當(dāng)?shù)攸h委、政府重要議事日程進(jìn)行研究部署。
(二)建立健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)、考核評價、激勵措施等機制體系,積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)辦公會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,知識產(chǎn)權(quán)各項工作推進(jìn)有力。
(三)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
(四)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)能力不斷提升,且具備下列2項以上:
1.推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造方面成效突出,每萬人高價值發(fā)明專利擁有量增長率靠前,或者專利、商標(biāo)海外布局增長率靠前。
2. 推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可成效明顯,績效指標(biāo)全省排名靠前。
3.地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較好的經(jīng)濟和社會效益,市場前景好,品牌知名度較高,產(chǎn)業(yè)輻射面廣、程度深,且本年度獲資助地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)項目數(shù)量靠前。
4.推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面出新招有突破,新增國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌培育或者示范機構(gòu)1家以上,或者通過專利代理師資格考試人才同比增幅靠前。
5.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大,知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法考核排名靠前,或者查處的知識產(chǎn)權(quán)案件典型案例入選上級典型案例1件以上。
6.知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革不斷深化,工作方法大膽創(chuàng)新,改革成功經(jīng)驗做法被上級推廣1項以上。
(五)近3年在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域方面,未發(fā)生嚴(yán)重后果、造成惡劣影響的重大負(fù)面輿情事件。
第八條 真抓實干成效明顯地方的認(rèn)定推薦按照下列程序進(jìn)行:
(一)省市場監(jiān)管局按照市場監(jiān)管總局和省人民政府辦公廳真抓實干成效明顯地方的推薦認(rèn)定和激勵支持工作部署,組織指導(dǎo)各市、自治州市場監(jiān)管部門開展市場監(jiān)管工作真抓實干成效明顯地方申報推薦工作。
(二)各市、自治州市場監(jiān)管部門按照省市場監(jiān)管局要求,組織開展本轄區(qū)市場監(jiān)管工作真抓實干成效明顯地方申報推薦工作,及時將申報推薦程序和評審標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事宜傳達(dá)至本轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū)、特區(qū))市場監(jiān)管部門,確保申報推薦工作應(yīng)知盡曉。各級市場監(jiān)管部門嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合實際自主申報推薦。
(三)各市、自治州市場監(jiān)管部門在各縣(市、區(qū)、特區(qū))自主申報基礎(chǔ)上,嚴(yán)密組織情況核實、綜合遴選、匯總統(tǒng)籌等工作,研究提出擬推薦地方名單,經(jīng)報請市、自治州人民政府審核同意并加蓋印章后,于每年5月底前向省市場監(jiān)管局推薦。
(四)省市場監(jiān)管局根據(jù)各市、自治州市場監(jiān)管部門推薦的地方名單,全面考察、客觀評價有關(guān)工作成績、數(shù)據(jù)指標(biāo)、社會反響、群眾滿意度等情況,并結(jié)合日常掌握的工作情況,經(jīng)綜合平衡評估后,按照當(dāng)年度名額分配數(shù)量,確定建議激勵支持的地方名單,報請省市場監(jiān)管局黨組或者局長辦公會審議通過并經(jīng)對外公示后,按程序呈報省人民政府辦公廳。
第九條 對深化商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管,推進(jìn)質(zhì)量工作,知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)等真抓實干成效明顯地方,省市場監(jiān)管局采取以下措施予以激勵支持:
(一)優(yōu)先納入登記注冊便利化改革;優(yōu)先推薦申報外商投資企業(yè)登記注冊權(quán)限。
(二)優(yōu)先選擇為探索信用修復(fù)、市場主體強制退出、企業(yè)信用風(fēng)險分類管理、信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管等事中事后監(jiān)管工作試點地區(qū)。
(三)對打擊傳銷、廣告監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、查處無證無照經(jīng)營中取得顯著成效的市場監(jiān)管部門先進(jìn)集體和個人予以通報表揚,優(yōu)先向市場監(jiān)管總局推薦表彰獎勵,并抄送當(dāng)?shù)攸h委、政府,在年度平安貴州建設(shè)考評中,對地方政府視情予以加分。
(四)在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)建設(shè)、市級政府質(zhì)量工作考核、省長質(zhì)量獎培育和典型宣傳推廣等方面予以傾斜支持。
(五)在知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)培育、地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程等項目實施中,同等條件下優(yōu)先給予資金支持。
(六)在省人民政府通報激勵支持的地方中,優(yōu)先考慮推薦為下一年度國家層面的激勵支持地方。
(七)在相關(guān)政策措施落實方面予以支持,同時在跨地區(qū)學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)中予以傾斜。
(八)在劃撥有關(guān)專項經(jīng)費中給予適當(dāng)傾斜。
(九)優(yōu)先考慮委托開展相關(guān)課題研究。
(十)省市場監(jiān)管局確定的其他激勵措施。
各市、自治州市場監(jiān)管部門可參照上述措施,探索更具有針對性且含金量高的配套舉措,進(jìn)一步加大對市場監(jiān)管真抓實干成效明顯地方的激勵支持。
第十條 各級市場監(jiān)管部門在日常工作中,應(yīng)當(dāng)積極做好典型經(jīng)驗做法的挖掘、總結(jié)和提煉,并優(yōu)先支持這些地方申報。對真抓實干成效明顯地方,要及時通過各類網(wǎng)站、刊物等新媒體,加大宣傳報道和政策解讀力度,推動形成具有地方特色、可復(fù)制、可推廣的貴州經(jīng)驗,發(fā)出貴州市場監(jiān)管“最強音”,供其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。
第十一條 真抓實干成效明顯地方的市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按時全面高質(zhì)量完成市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局部署的試點、交流和課題研究等工作任務(wù)。工作中遇到的問題應(yīng)及時報告。
第十二條 真抓實干成效明顯地方的認(rèn)定推薦工作應(yīng)當(dāng)精簡程序,不設(shè)置過多、過復(fù)雜的評價指標(biāo),不搞大評比、大檢查。應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正原則,既要嚴(yán)格控制填報表格和報送材料數(shù)量,又要嚴(yán)格各項程序標(biāo)準(zhǔn);既不能簡單以留痕多少、材料好壞評判工作成效,又必須注重日常工作實效。
對被黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府通報批評、約談、問責(zé),以及工作不力、處置不當(dāng)引發(fā)重大負(fù)面輿情的,涉及地區(qū)和單位有關(guān)工作不予督查激勵;對在國家和省級督查、檢查、考核中暴露問題較多,或被國家和省級通報批評、約談、問責(zé)事項較為集中的,該地區(qū)和單位不予納入督查激勵范圍。
對在申報推薦過程中存在弄虛作假等行為的,取消該地方3年內(nèi)申報資格和所在市、自治州市場監(jiān)管部門下一年度申報推薦資格;已納入當(dāng)年度激勵支持范圍的,停止和撤銷激勵支持措施。涉嫌違法違紀(jì)的,省市場監(jiān)管局將按照管理權(quán)限向相關(guān)地方人民政府建議依法依紀(jì)給予處理。
第十三條 省市場監(jiān)管局建立激勵退出機制,對已經(jīng)被認(rèn)定為真抓實干成效明顯的地方,在當(dāng)年內(nèi)發(fā)生食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域重大質(zhì)量安全事件,經(jīng)調(diào)查屬于政府責(zé)任的,撤銷相應(yīng)資格和激勵措施。
重大質(zhì)量安全事件是指因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失或者人身傷害,經(jīng)省委、省人民政府授權(quán)有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定的重大安全事故、公共衛(wèi)生事件、群體性事件等。
第十四條 本辦法由省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)〈貴州省市場監(jiān)管工作真抓實干成效明顯地方督查激勵實施辦法(試行)〉的通知》(黔市監(jiān)辦發(fā)〔2020〕52號)同時廢止。
