根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發2005年全省食品藥品專項整治工作安排的通知》（遼政辦發〔2005〕32號）精神，結合我市實際，特制定2005年食品藥品專項整治工作方案。
一、食品安全專項整治工作安排
2005年，全市食品安全專項整治工作要在市政府和市食品安全委員會的統一領導下，各職能部門各司其職，通力協作，按照“標本兼治、著力治本”的工作方針，突出重點，帶動全面，因地制宜，分類指導，整合執法力量，加大打擊力度，務求全市食品安全狀況得到明顯改觀。
通過食品專項整治，使生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，大案要案得到及時查處，市場經營秩序有所好轉，監管水平有所提高，人民群眾食品消費安全感得到增強。具體目標是：狠抓農產品污染源頭治理，實施甲硝磷等5種高毒有機磷農藥削減計劃；加大獸藥飼料市場整治力度，使全市獸藥市場產品平均合格率達到75％以上，飼料市場產品平均合格率達到90％以上；面粉、肉類制品、兒童食品等具備必要條件的加工企業中有90％以上企業市場行為得到規范；生豬定點屠宰覆蓋面城市達到100％，農村達到70％以上，牛羊定點屠宰覆蓋面城市達到70％；食品批發市場、超市進貨索票索證率市級達到80％，縣級達到65％；全市80％以上的餐飲業、中小學食堂和全部高校食堂實施量化分級管理制度；注水肉、病害肉現象得到全面遏制；面粉、肉類、兒童食品加工企業基本消除濫用食品添加劑行為；開展食品安全信用體系建設試點工作。
（一）加大對農產品生產環節的整治
1、狠抓農產品污染源頭治理。加強農業投入品的監管，深入開展農藥殘留專項整治，推廣使用低殘高效農藥，加快對高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程，實施甲胺磷等5種高毒有機磷農藥削減計劃。開展“放心農資下鄉進村”試點，重點抓好產品質量、產品標簽、市場主體資格、產品廣告的查處，嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、肥料的行為。
2、加大獸藥飼料市場整治工作力度。重點整治禽流感疫苗等動物防疫用生物制品、獸用生物制品的區域試驗以及中試產品和“瘦肉精”等違禁藥品，徹底清查、搗毀獸藥飼料生產經營地下黑窩點和經營假劣獸藥的違法行為，嚴厲查處非法經營獸用生物制品違法行為和“三無”產品。進一步規范獸藥飼料生產行為，組織開展飼料產品標簽專項檢查，開展獸藥飼料生產、經營、使用領域的監督檢查，并對生豬生產重點地區開展違禁藥品拉網式檢測。
3、健全農產品質量安全例行監測制度。繼續實施對蔬菜農藥殘留、畜產品“瘦肉精”等違禁藥物和水產品氯霉素等殘留的監測工作，今年要對全市農產品質量狀況進行一次全面的抽檢，要對主要農產品生產基地和主要農產品批發市場開展定時、定點、定品種的監督檢測。進一步加強水產品藥物殘留整治工作，要針對對蝦、河蟹、貝類等10個優勢、大宗品種開展藥物殘留抽驗。對例行監測不合格率較高的農產品質量安全進行跟蹤督查，向社會公告監測結果，指導公眾正確消費。
4、強化農產品生產基地建設與監管，建立農產品質量安全追溯制度。開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測，推進農產品標準化生產示范基地、無公害農產品生產綜合示范區、養殖小區、示范農場、無規定動物疫病區示范區和出口產品生產基地的建設，推動無公害農產品、畜產品的認證工作，提高無公害農產品經營組織化程度。積極探索“IC卡管理”、“聯戶聯保”等多種形式的農產品質量安全追溯辦法。2005年底，在取得相關認證的企業和基地內推廣“公司＋基地”模式，推廣率達到30％。
（二）加大對食品生產加工環節的整治
1、抓好重點產品、重點區域、重點企業的專項整治。組織實施大米、面粉、肉類制品、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、兒童食品等濫用食品添加劑和使用非食品原料等違法行為的專項整治。整治重點是城鄉結合部的小作坊、無證企業集中的區域、生產兒童食品的小作坊及有制假劣跡的生產企業。
2、加強監督抽查工作，加大對無證產品的查處力度。對醬油、飲料、礦泉水、罐頭、餅干、肉制品等質量問題突出的產品進行監督抽查，并及時向社會公布結果，曝光一批劣質食品生產企業。同時，繼續鞏固面粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等五類食品以及白酒、嬰幼兒配方奶粉的無證查處力度。從7月1日起，對肉制品、乳制品、罐頭、冷凍飲品、飲料等10類食品無證生產進行查處，對不具備基本生產條件、產品質量低劣的無證小作坊依法予以取締。
3、完善規章制度，強化日常監管。在全市建立食品安全區域監管責任制，對全市生產加工環節食品安全監管實施區域監管，并通過巡查、回訪、年審、監督抽查、強制檢驗、假劣食品召回等方式強化監管。健全完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度，建立食品檢驗檢測機構、人員資質審核和注冊制度。
4、開展食品衛生許可證專項整治。切實規范保健食品、嬰幼兒配方食品、乳制品、熟肉制品、調味品、食品添加劑和飲料生產企業的食品衛生許可證發放和監督。堅決清理無證和不符合衛生許可條件的生產企業，對不符合要求的企業依法予以查處。突出對嬰幼兒配方奶粉生產企業不符合生產規范進行生產加工的監督檢查，對檢查不合格的責令整改，整改仍未達到標準要求的，依法責令停止生產。加強對無衛生許可證、不符合生產規范要求的食品添加劑生產企業以及食品添加劑銷售點（店）的檢查，依法查處違法行為。
5、進一步規范畜禽屠宰加工行為。繼續開展生豬定點屠宰廠（場）的專項整治，對現有的生豬定點屠宰廠（場）開展達標驗收工作，對不達標的屠宰廠（場）責令限期整改，對整改不合格的依法實行關閉。嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水豬肉和病害肉等不法行為。建立健全檢驗制度，做好生豬屠宰的防疫監督和檢疫工作，強化定點屠宰加工企業肉品品質檢驗工作，嚴格實行生豬入廠索證、肉品出廠發證，形成有效的質量追溯機制。積極組織做好牛、羊、禽的定點屠宰管理和具備條件的生豬定點企業實行食品安全、HACCP認證工作。
6、開展保健食品專項整治。加強對保健食品生產企業的監管以及企業注冊申請資料真實性、安全性調查。嚴格保健食品標準備案工作，認真開展保健食品清理、換證工作。對全市獲得保健食品批準證書的保健食品企業及其生產單位進行一次全面檢查，堅決清理不符合生產規范要求的生產企業。開展對保健食品產品說明書、標簽內容的專項整治，重點查處說明書宣傳對疾病具有預防和治療作用或未經批準的特定保健功能。嚴查未經審批生產銷售保健食品和在保健食品中非法添加藥物等違禁物品行為。對構成犯罪的，依法追究刑事責任?！ 。ㄈ┘哟髮κ称妨魍ōh節的整治
1、開展重點食品質量安全專項執法檢查。重點加大飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等10種包裝食品的質量監測力度，同時，重點檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產品、干制菌品等5類品種。嚴肅查處食品假標識、假包裝、假商標案件，查處使用不合格食品原料、非食品原料和濫用食品添加劑等加工的不合格食品，銷售病死肉、注水肉、私宰肉、未經檢驗檢疫的各類肉品，使用甲醛、工業堿等有害物質浸泡的水產品及水發制品，農藥殘留超標的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑加工的水果，用劣質大米或變質糧食加工的糧食制品。開展質量定向監測工作，及時公布監測結果。
2、開展重點市場和重點區域食品安全專項執法檢查。重點檢查食品批發市場、商場、超市、集貿市場，以及城鄉結合部和農村鄉鎮，堅決取締無照等非法經營行為。年內，組織開展重大節日前的食品市場、兒童食品市場以及夏季飲品及農村食品市場整治，并在“兩節”前開展清理無證照、端窩打點、查辦案件的突擊執法行動。進一步完善相關的處置措施，追根溯源，健全制度，及時清除食品安全隱患。對檢驗中發現的不合格食品，堅決查清其進貨渠道和銷售去向?！ ?3、健全食品流通服務體系，加強企業自檢體系建設。向社會推薦優秀企業和優質產品，大力發展連鎖經營、冷鏈配送和電子商務，加快農貿市場升級改造步伐，積極推進農村食品流通網建設，實施超市、放心店下鄉工程。加快推進企業自檢體系建設，積極督促大型畜禽屠宰加工和農產品經銷企業建立嚴格的進貨檢驗制度，配備必要的有害物殘留檢測設備，進一步完善委托檢驗制度，形成有害物超標食品市場退市機制。督促和指導食品經營企業建立健全進貨檢驗、索證索票、質量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全質量購銷檔案等制度。
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積極開展餐飲業和學校食堂衛生量化分級管理工作，嚴格按照規定內容進行審查、監督、評分、評定級別，向社會公示。對食堂采購、儲存、加工中容易造成食物中毒或其他食源性疾患的重要環節進行監督指導，重點控制學校、建筑工地食堂和餐飲業食物中毒，對餐飲業重大活動的飲食安全要進行重點保障，對發現的問題及時提出整改措施。積極在大型、連鎖經營餐飲業推廣科學的食品安全衛生管理體系。
（五）加快食品安全長效機制建設步伐
1、健全機構，完善機制，落實監管責任。堅持政府對食品安全工作負總責的工作要求，把食品安全監管工作責任作為考核政府和部門工作的重要內容之一，認真組織考核、獎罰。各縣（市）區政府及市直有關部門要層層分解落實控制指標，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全目標管理責任體系。
2、健全完善食品安全檢驗檢測體系。充分發揮現有檢測機構的作用，完善檢驗檢測手段，加強專業人員培訓，努力提高食品安全檢驗和監測水平。注重科學投入，整合資源，加快農產品質量安全檢驗檢測中心（站）建設，已建成的市級質檢中心力爭通過有關認證。
3、加快食品安全信用體系建設步伐。在充分調研的基礎上，選擇部分縣（市）區和企業進行試點，探索建立食品企業生產經營檔案和食品安全監管信用檔案，強化食品生產經營者是食品安全第一責任人的意識。逐步建立食品安全信用信息征集制度、信用評價制度、信用披露制度和信用獎懲等制度，發揮行業協會的自律作用和試點企業的示范帶頭作用。
4、加強食品安全信息管理和綜合利用。選擇一、二個縣區探索建立食品安全信息交流和信息通報網絡，建立食品安全信息報送制度和食品安全形勢分析評估制度，選擇幾種高風險食品開展食品安全狀況調查。逐步建立信息監測系統和信息通報網絡，形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢。
5、積極開展食品放心工程綜合評價工作。按照國家食品藥品監管局等8部局《關于印發〈實施食品放心工程綜合評價辦法〉（試行）的通知》（國食藥監察〔2004〕442號）要求，在全市范圍內積極推進食品放心工程綜合評價工作，考核各級政府食品安全工作情況，量化工作成效。
6、加強我市對食品工業發展的投入和宏觀指導。從振興葫蘆島老工業基地的戰略高度出發，大力調整食品生產加工企業結構，加大科技和資金投入，切實解決我市食品工業整體發展水平較低、缺乏名優產品的突出問題，推動食品工業健康有序發展。
二、藥品專項整治工作安排
?。ㄒ唬┱厩逶?，大力整頓藥品市場秩序。深入開展整頓藥品市場秩序的“正源行動"，加大案件查辦力度，堅決制止和糾正違法行為，嚴厲打擊制售假劣藥品和醫療器械的違法犯罪行為，堅決取締制售假劣藥品、醫療器械和無證生產經營藥品、醫療器械的窩點和網絡。
重點組織開展幾項專項整治行動：
1、深入開展“正源行動在農村"專項整治行動，健全縣、鄉、村三級農村藥品監督網絡，掃除農村和城鄉結合部藥品監管空白點，規范農村涉藥單位的行為，保證農民群眾用藥安全、有效、放心。
2、加大力度開展城市中小醫療機構藥品質量專項整治行動。重點加大對特設門診、承包門診使用假劣藥械的打擊力度，增加對醫療機構自制制劑的監督抽驗頻次，確保醫療機構使用的藥品安全有效。 3、開展對夸大宣傳療效的藥品、醫療器械和藥品說明書的專項整治。增加對夸大宣傳療效藥品的監督抽驗頻次，凡經抽驗為假劣藥品的，及時向社會曝光，并依法從速查處。
4、深入開展一次性使用無菌醫療器械的專項整治行動。認真監督實施《葫蘆島市醫療機構一次性使用無菌醫療器械管理規范》和《一次性使用無菌醫療器械回收工作若干規定》，進一步整頓和規范一次性使用無菌醫療器械生產、經營、使用和回收、銷毀行為，確保人民群眾用上放心的一次性使用無菌醫療器械。
5、穩步推進隱形眼鏡和計生用具市場的專項整治行動，逐步進行整頓規范，不斷提高人民群眾生活質量。
6、進一步開展藥品和醫療器械廣告的專項整治行動。加大對廣告內容的監督檢查力度，規范廣告內容，對于違法廣告，及時移交工商行政管理部門依法查處，并將情況及時匯報省局。同時加大對廣告藥品和醫療器械的監督抽查力度，防止違法廣告對消費者產生負面影響，確保人民群眾放心使用廣告藥品和醫療器械。
7、開展打擊街頭非法收購藥品違法行為的專項整治行動，加強對郵寄藥品的檢查，嚴防假劣藥品通過回收渠道和郵政渠道流入社會。
?。ǘ娀O管，提高藥品、醫療器械的生產和批發企業的質量管理水平。以監督實施GMP、GSP和醫療器械質量管理體系考核為突破口，促進生產企業和經營企業強化質量管理，保證產品質量。在我市藥品生產企業完成GMP認證，藥品批發、零售連鎖企業和縣以上城鎮內藥品零售企業通過GSP認證的基礎上，今年，全面完成縣以下農村藥品零售企業的GSP認證工作。同時還要加強對已通過GMP、GSP認證企業的跟蹤管理，促進企業在生產經營過程中不斷完善管理和自我提高，始終按照規范去生產經營產品，確保我市藥品生產企業生產的產品和經營企業的產品質量進一步提高。
?。ㄈ┮幏兑龑?，加快藥品行業誠信體系建立。在藥品醫療器械的研制、生產、流通、使用的各個環節，廣泛開展誠信建設，倡導誠信服務。組織和發動全市藥品經營企業開展“誠信在藥店，健康送萬家"的誠信建設活動，以誠信促發展。通過創建誠信守法、管理規范的藥品經營企業，樹立誠信服務典型，帶動整個藥品行業的誠信建設，為老百姓創造良好的藥品消費環境，促進醫藥經濟健康發展。
?。ㄋ模┢占叭罕娪盟幹R，發揮社會監督作用。進一步建立健全群眾性藥品及醫療器械的質量監督管理信息網絡，在農村藥品監督網絡的基礎上，增聘部分社區管理人員為社區監管信息員，逐步形成藥品打假治劣的天羅地網；健全和完善投訴舉報受理及應急處置機制，做到件件有落實、件件有回復；深入開展“安全用藥進社區"活動，密切與市民群眾的聯系，普及安全用藥常識，提高市民識別假劣藥品的能力和依法維權意識。
三、工作步驟和時間安排
2005年全市食品藥品專項整治工作分三個階段進行。
第一階段：準備階段（6月底前）。主要做好以下幾項工作：一是制定全市食品藥品專項整治方案，對全市食品藥品專項整治工作進行周密部署。二是對全市食品藥品安全狀況進行一次摸底調查，為政府領導科學決策提供可靠依據。三是各縣（市）區人民政府和市直各有關部門按照全市統一部署和各自的職能范圍制定出切實可行的措施，保證食品藥品專項整治工作順利完成。
第二階段：組織實施階段（7月1日至12月底）。各縣（市）區人民政府和市直各有關部門，按照實施方案的具體要求和各自的職責范圍，采取有力措施，全面開展工作。各級政府對本地區食品藥品安全工作負總責，市縣兩級食品安全委員會作為本地區的組織協調機構，要切實抓好這次專項整治工作的組織、協調和指導，各職能部門作為本行業的責任單位，主要領導作為第一責任人，要精心組織，周密安排，切實采取堅決有力措施，保證這次專項整治工作落到實處，務求實效。市食品藥品監督管理局會同有關部門組成督查組進行督查。重大情況及時報告市食品安全委員會。
第三階段：總結驗收階段（12月底至2006年春節前）。各縣（市）區人民政府和市直各有關部門要將這次專項整治情況報市食品安全委員會辦公室，安全委員會匯總報市政府。
四、工作要求
（一）加強領導，明確責任，狠抓落實
各縣（市）區人民政府和食品安全委員會、食品藥品監督管理局要加強對食品藥品專項整治工作的領導，要從立黨為公，執政為民的高度出發，高度重視，進一步完善食品藥品安全措施，切實加強對食品藥品安全工作的領導，扎扎實實開展好食品藥品專項整治工作。相關部門都要建立食品藥品安全專項整治責任制，明確一名分管領導，強化主要負責人的責任。食品藥品專項整治涉及政府多個監管部門，要按照職責分工，對本方案提出的任務目標進行分解，抓好落實。要加強各部門間的相互配合，做到各司其責，同心協力，齊抓共管。
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為掌握食品藥品專項整治和食品藥品放心工程工作進展的動態，及時對有關問題進行協調和處理，要建立工作進展信息月報制度。各相關部門每月10日前，將上月度本部門開展食品藥品放心工程的情況報市食品藥品監督管理局。
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加強督查督辦是保證食品藥品專項整治和實施食品藥品放心工程的有效措施。市食品安全委員會將組織有關部門對各相關部門食品藥品專項整治和食品藥品放心工程的實施情況進行監督檢查。
?。ㄋ模┘哟笮麄鞴ぷ髁Χ龋⒁獍l揮社會監督和輿論導向作用 要充分重視和發揮新聞等大眾傳媒的社會監督和輿論導向作用，采取多種形式對這次食品藥品專項整治活動和食品藥品放心工程進行宣傳，提高食品藥品生產者、經營者、消費者、監督管理者對食品藥品安全的關切度，增強對進一步開展食品藥品放心工程重要性的認識，對有一定影響或造成一定后果的假劣產品或違規企業予以曝光并跟蹤報道，揭露丑惡，警示違規，擴大打假成果。同時大力宣傳食品藥品放心工程實施情況和開展食品藥品專項整治所取得的成績，加強正面引導，提高廣大人民群眾的消費信心。
