一、政策出臺的背景依據(jù)
習(xí)近平總書記提出，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。商務(wù)工作聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對接產(chǎn)銷，是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。市委、市政府高度重視商務(wù)發(fā)展。陳敏爾書記強(qiáng)調(diào)，要加快培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，著力塑造全方位開放新優(yōu)勢。唐良智市長要求，要充分釋放消費(fèi)潛力，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)變，重慶全市上下緊緊圍繞把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實(shí)在重慶大地上這條主線，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，商務(wù)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，商務(wù)事業(yè)取得了顯著成效。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，貨物進(jìn)出口總額累計(jì)超過2.6萬億元，年均增長7.1%,實(shí)際利用外資每年均保持在100億美元以上，對“一帶一路”沿線國家投資項(xiàng)目數(shù)量超往年總和。消費(fèi)拉動作用鞏固提升，全市社會消費(fèi)品零售總額年均增長10.1%。內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展迅速，全市商品年銷售總額突破3萬億元，會展業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化。商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革取得積極成效，商務(wù)行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題不斷破解。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時期。科學(xué)謀劃編制《重慶市商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大開放戰(zhàn)略，對加速推進(jìn)全市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。
二、政策編制過程
市政府2019年部署啟動《規(guī)劃》編制工作，組織市商務(wù)委等部門歷時近兩年，完成了《規(guī)劃》。編制過程中，全面對標(biāo)黨中央、國務(wù)院消費(fèi)和開放發(fā)展整體部署，深度對接商務(wù)部推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的具體安排，充分銜接《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求在《規(guī)劃》中落地見效。堅(jiān)持開門問策，面向社會開展“十四五”規(guī)劃問計(jì)于民活動，廣泛吸納各方意見，確保規(guī)劃編制科學(xué)性、實(shí)效性。《規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。
三、政策的主要內(nèi)容、核心舉措、適用對象、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及注意事項(xiàng)
（一）“十四五”商務(wù)發(fā)展思路目標(biāo)
《規(guī)劃》提出進(jìn)一步擴(kuò)大開放和促進(jìn)消費(fèi)優(yōu)化升級，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地和國際消費(fèi)中心城市，完善商務(wù)發(fā)展體制機(jī)制，不斷提升商務(wù)國際化、智能化和專業(yè)化發(fā)展水平，努力推動重慶商務(wù)事業(yè)邁上新臺階，在新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破。
《規(guī)劃》立足商務(wù)發(fā)展新形勢、新要求，明確到2025年，內(nèi)陸開放高地和國際消費(fèi)中心城市基本建成，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高。到2035年，全面建成內(nèi)陸開放高地，融入全球的開放型經(jīng)濟(jì)體系基本建成，開放程度和國際化水平在中西部領(lǐng)先，國際消費(fèi)中心城市輻射和帶動作用充分彰顯，滿足人民日益增長的美好生活需求的能力顯著提高。
（二）“十四五”商務(wù)發(fā)展主要任務(wù)
《規(guī)劃》主要涉及三個方面的主要任務(wù)：
1、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通國內(nèi)大循環(huán)。
一方面，全面促進(jìn)消費(fèi)。統(tǒng)籌推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，聚焦“國際”、緊扣“消費(fèi)”、突出“中心”，加快建設(shè)國際購物、美食、會展、文化、旅游等五大名城，全面提升重慶消費(fèi)能級。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，激發(fā)商品消費(fèi)、特色服務(wù)消費(fèi)、新型消費(fèi)、綠色消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)、細(xì)分消費(fèi)等各領(lǐng)域消費(fèi)活力潛力。創(chuàng)新發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等四大消費(fèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式。完善消費(fèi)空間布局，提質(zhì)打造國際消費(fèi)核心區(qū)、城市商圈、特色商業(yè)街區(qū)等消費(fèi)平臺，提升消費(fèi)空間配套功能。優(yōu)化消費(fèi)需求側(cè)管理，強(qiáng)化財(cái)稅金融政策、居民消費(fèi)能力、消費(fèi)者權(quán)益保障等支撐。
另一方面，完善現(xiàn)代內(nèi)貿(mào)流通體系。推動批發(fā)零售、餐飲住宿、會展、社區(qū)商業(yè)等傳統(tǒng)商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，完善商貿(mào)物流樞紐布局，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、安全高效的商貿(mào)物流體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，完善“一區(qū)兩群”商品交易市場布局，推動商品交易市場創(chuàng)新發(fā)展。建立健全應(yīng)急保供體系，加快建設(shè)生活必需品應(yīng)急物資儲備管理體系，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場供應(yīng)能力。
2、推動更高水平對外開放，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。
一是加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，全面擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放，深入推進(jìn)制度型開放，強(qiáng)化開放通道經(jīng)貿(mào)功能，提升完善開放平臺體系，進(jìn)一步推動擴(kuò)大開放。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大國際服務(wù)外包。加快貨物貿(mào)易升級，推動貿(mào)易方式優(yōu)化，提升外貿(mào)出口競爭力，積極擴(kuò)大進(jìn)口。加大外商投資促進(jìn)力度，強(qiáng)化外商投資權(quán)益保護(hù)，優(yōu)化外商投資管理服務(wù)，建設(shè)高質(zhì)量外資集聚地。積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，提升對外投資合作水平。
二是聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場。推動外貿(mào)外資外經(jīng)聯(lián)動發(fā)展，利用外資增強(qiáng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)國際競爭能力，積極開展“以貿(mào)招商”，實(shí)施貿(mào)易投資融合強(qiáng)鏈行動，加強(qiáng)雙向投資相互促進(jìn)。推動內(nèi)外貿(mào)一體化，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相銜接，促進(jìn)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。
三是深化中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。圍繞金融、物流、數(shù)據(jù)、人才等領(lǐng)域，深入開展首創(chuàng)性、差異化改革，探索投資貿(mào)易自由化的制度體系。優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，探索服務(wù)業(yè)開放發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系。共建川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，探索形成一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級制度創(chuàng)新成果。完善綜合管理服務(wù)機(jī)制，形成科學(xué)高效、統(tǒng)籌有力的管理模式。
3、優(yōu)化完善商務(wù)治理體系，全面提升商務(wù)治理能力。
一是推動商務(wù)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)“一區(qū)兩群”商務(wù)發(fā)展，提升主城都市區(qū)商務(wù)發(fā)展能級和綜合競爭力，推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群商務(wù)綠色發(fā)展，促進(jìn)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群商文旅融合發(fā)展。優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈商務(wù)合作布局，共同打造改革開放新高地和富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地，聯(lián)合培育高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，協(xié)同促進(jìn)川渝重點(diǎn)區(qū)域互動協(xié)同，形成商務(wù)發(fā)展合力。全面融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，深化與周邊省市和長江中下游城市商務(wù)聯(lián)動，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。
二是加快推動數(shù)字商務(wù)發(fā)展。提質(zhì)發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，加大電子商務(wù)平臺扶持力度，提升電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運(yùn)營水平，發(fā)揮消費(fèi)大數(shù)據(jù)作用，延伸電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。全面提升農(nóng)村電子商務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范（升級版）創(chuàng)建。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，深入推進(jìn)中國（重慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動數(shù)字技術(shù)與商業(yè)商務(wù)活動深度融合，促進(jìn)商務(wù)發(fā)展數(shù)字化、智能化。
三是打造國際一流商務(wù)環(huán)境。深化簡政放權(quán)，推進(jìn)“證照分離”改革，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，營造高效透明的政務(wù)環(huán)境。深入貫徹落實(shí)商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)地方立法進(jìn)程，健全法律服務(wù)工作機(jī)制，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造公平正義的法治環(huán)境。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)制度改革創(chuàng)新，增強(qiáng)商務(wù)行業(yè)自律能力，加強(qiáng)商務(wù)誠信體系建設(shè)，營造自由便利的市場環(huán)境。
（三）規(guī)劃實(shí)施的保障措施
加強(qiáng)黨對商務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮全市商務(wù)系統(tǒng)各級黨組織作用，提高全市商務(wù)系統(tǒng)黨組織科學(xué)決策、科學(xué)管理水平，確保“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。強(qiáng)化政策、項(xiàng)目、商務(wù)主體、人才等各類資源要素保障，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施保障體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在商務(wù)領(lǐng)域推行“生態(tài)+”“+生態(tài)”發(fā)展模式。建立健全商務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，完善規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制，保障規(guī)劃做深做實(shí)。
四、政策中涉及的關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋
（一）國際消費(fèi)中心城市：是現(xiàn)代國際化大都市的核心功能之一，是消費(fèi)資源的集聚地，更是一國乃至全球消費(fèi)市場的制高點(diǎn)，具有很強(qiáng)的消費(fèi)引領(lǐng)和帶動作用。
（二）跨境電子商務(wù)：是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過電子商務(wù)平臺達(dá)成交易、進(jìn)行電子支付結(jié)算，并通過跨境電商物流及異地倉儲送達(dá)商品，從而完成交易的一種國際商業(yè)活動。
（三）制度型開放：是指主動對標(biāo)和對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成與國際通行規(guī)則相銜接的、規(guī)范透明的基本制度體系，是對新一輪高標(biāo)準(zhǔn)化的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整和完善具有引領(lǐng)作用的先進(jìn)制度安排。
（四）內(nèi)外貿(mào)一體化：是指推動內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)管理制度的統(tǒng)一，提高統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的能力。
五、核心條款和解讀
核心條款1:
標(biāo)題：統(tǒng)籌推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)
內(nèi)容：聚焦“國際”、緊扣“消費(fèi)”、突出“中心”，引導(dǎo)集聚國際消費(fèi)資源，發(fā)展國際消費(fèi)服務(wù)，全面提升重慶消費(fèi)能級。
解讀：
問：重慶市培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的重點(diǎn)舉措有哪些？
答：2021年7月，重慶經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為第一批開展國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)的城市之一。2021年10月，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》明確，重慶將以建設(shè)國際購物、美食、會展、旅游、文化“五大名城”和實(shí)施“十大工程”為重點(diǎn)，全面提升重慶國際知名度、消費(fèi)繁榮度、商業(yè)活躍度、到達(dá)便利度、政策引領(lǐng)度。突出“引進(jìn)來”與“走出去”并重，重點(diǎn)實(shí)施國際消費(fèi)資源集聚、渝貨精品培育壯大、特色服務(wù)品牌塑造三大工程。以促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容為重點(diǎn)，開展國際消費(fèi)載體提質(zhì)、數(shù)字消費(fèi)融合創(chuàng)新、國際展會賽事提能三大工程。以建設(shè)國際消費(fèi)環(huán)境標(biāo)桿城市為目標(biāo)，實(shí)施國際消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化工程和消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制強(qiáng)化工程。以提升國際化水平為關(guān)鍵，推行國際通道能級提升和國際國內(nèi)交流合作兩大工程。
核心條款2:
標(biāo)題：深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)
內(nèi)容：放寬服務(wù)業(yè)外資市場準(zhǔn)入限制，推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，以推動運(yùn)輸、數(shù)據(jù)、資金、人員流動便利為方向，持續(xù)擴(kuò)大物流、金融、科技、教育、醫(yī)療、電信、貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開放，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
解讀：
問：重慶在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放方面有哪些創(chuàng)新舉措？
答：2021年4月，國務(wù)院正式批復(fù)同意重慶市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，并同意《重慶市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》聚焦打造內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)這一目標(biāo)，圍繞科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、電力服務(wù)、電信服務(wù)等7個領(lǐng)域，支持重慶開展86項(xiàng)改革任務(wù)，部分任務(wù)是首次在渝實(shí)施、首次在中西部甚至全國突破的創(chuàng)新政策。例如，在科技服務(wù)領(lǐng)域，首次在重慶允許科研人員獲得職務(wù)科技成果的所有權(quán)或長期使用權(quán)，將激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化活力。在商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，提出立足重慶解放碑步行街開展進(jìn)口商品展示交易創(chuàng)新試點(diǎn)，優(yōu)化進(jìn)口貨物分送集報(bào)的貿(mào)易便利化流程，這將大幅降低企業(yè)進(jìn)口商品的成本。
核心條款3:
標(biāo)題：與四川共建川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)
內(nèi)容：共同爭取兩地已有政策共用共享，積極開展川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動試驗(yàn)、對比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，探索一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級制度創(chuàng)新成果。
解讀：
問：川渝共建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)主要從哪些領(lǐng)域開展合作？
答：川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要任務(wù)之一。我們將建立協(xié)同機(jī)制，開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，共同在金融、科技、醫(yī)療、貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開放力度，聯(lián)動擴(kuò)大港口、機(jī)場口岸開放，合力推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，共建具有國際競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，協(xié)同推進(jìn)全方位高水平開放，打造區(qū)域合作和對外開放典范。
