各市人民政府，省政府安委會各成員單位：
《關于“四位一體”深入推進安全生產專項整治三年行動的意見》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。
山東省人民政府安全生產委員會
2021年11月3日
關于“四位一體”深入推進安全生產專項整治三年行動的意見
為鞏固安全生產大排查大整治行動成果，進一步完善安全生產治理體系，全面提升安全生產治理能力，構建安全生產長效機制，確保完成安全生產專項整治三年行動目標任務，確保全省安全生產形勢持續穩定好轉，現就安全生產、作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”深入推進安全生產專項整治三年行動，提出如下意見。
一、以安全生產專項整治三年行動為總抓手，持續推進隱患排查整治
1.加強學習教育。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，強化學思踐悟，增強做好安全生產工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。深入開展企業“開工第一課”活動，切實做到企業復工復產先講安全、必講安全，強化警示教育，做到警鐘長鳴，時刻繃緊安全這根弦。扎實開展“大學習、大培訓、大考試”專項行動，督促企業組織員工學規章制度、學安全知識、學操作規程，切實提升全員安全生產素質和技能，在生產經營活動中遵章守規，杜絕“三違”行為。（責任單位：省政府安委會有關成員單位，各市黨委、政府）
2.突出重點問題攻堅。對照安全生產專項整治三年行動實施方案年度目標要求，不斷梳理自查，找準找全問題和不足，動態更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，逐一明確任務、細化措施，列出時間表、路線圖，強化重點攻堅，著力解決影響行業安全發展的突出問題。聚焦危險化學品、道路運輸、建筑施工、礦山、燃氣、消防、漁業、學校等重點行業領域，以零容忍的態度排查整治各類隱患，嚴格閉環管理，多重布控、縱深防御，堅決把隱患消滅在萌芽狀態。（責任單位：省行業安全生產主管部門、省行業安全生產直接監管責任部門，各市黨委、政府）
3.強化分級分類監管執法。各級行業安全生產直接監管責任部門和行業安全生產主管部門要嚴格落實安全生產工作任務分工，認真履行安全生產行業監管、主管職責，統籌抓好發展和安全兩件大事。精準落實安全生產駐點監督，完善問題解決直通車制度，“點穴式”促進企業解決問題隱患。認真制定并落實年度安全生產監督檢查計劃，把風險大、隱患多的中小企業作為執法檢查的重點。常態化組織開展異地執法、交叉執法、聯合執法，把從嚴執法要求落到實處。省級負有安全生產執法職責的部門強化統籌、協調和指導，積極組織開展示范執法，帶動提高全省安全生產執法檢查效能。更好地發揮安全生產專項督導作用，嚴格落實“雙組長制”，對照黨委政府、部門和企業三個層面共性任務清單開展精準督導，推動各項工作落實落地。（責任單位：省行業安全生產直接監管責任部門，各市黨委、政府）
4.落實企業全員安全生產責任。加強新《安全生產法》等法律法規宣傳貫徹，督促企業嚴格落實安全生產主體責任，完善全員安全生產責任清單，明確企業主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、一般從業人員等全體從業人員的安全生產責任，將安全責任落實到各崗位、各環節。督促企業按要求配齊配強安全總監，加大安全投入，強化安全生產標準化建設，加快建立風險分級管控和隱患排查治理工作機制，常態化開展隱患自查自糾。認真落實安全生產有獎舉報制度，對受理的舉報線索，認真核實、跟進執法、跟蹤督辦、嚴厲查處，對舉報人及時兌現獎勵政策。加強安全生產失信行為聯合懲戒，定期曝光典型案例。（責任單位：省行業安全生產直接監管責任部門、省行業安全生產主管部門，各市黨委、政府）
5.提升本質安全水平。持續加大智能礦山、智慧工地、智慧園區、車輛聯網聯控、危貨運輸全過程信息化監管等建設力度。分行業、分單位研究制定“機械化換人、自動化減人、智能化無人”工程和“工業互聯網+安全生產”實施計劃，加快新技術、新裝備、新工藝、新材料的推廣使用，推動減人、增安、提效。加快城市生命線工程安全風險監測系統建設，在人員密集場所、燃氣等市政基礎設施普遍建立起實時監控體系，加強消防實戰指揮平臺應用，提升公共安全風險管控和處置能力，及時發現隱患，消除隱患。開展企業安全生產大診斷行動，組織專家團隊深入企業和生產現場，對企業安全生產狀況進行全面診斷，幫助企業全面查找安全生產缺陷，研究提出系統治理方案，跟進監管、跟進執法，推動企業系統性提高安全生產保障能力。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省大數據局、省消防救援總隊等部門分工負責，各市黨委、政府）
二、以強化作風建設為關鍵點，切實提高干部隊伍能力和水平
6.倡樹嚴慎細實作風。深入開展嚴字當頭、質疑保守、精準精細、務求實效的安全生產工作作風建設活動，在“嚴、慎、細、實、快”上狠下功夫，增強工作的主動性、創新性和實效性，力戒形式主義、官僚主義，以敢于斗爭、善于攻堅、狠抓落實的良好作風，高標準、高質量、高效率做好安全生產工作。（責任單位：省政府安委會有關成員單位，各市黨委、政府）
7.開展作風集中整頓。各部門各行業從現在起到年底，集中兩個月的時間，徹底排查工作作風中存在的突出問題，重點整治執行中打折扣、搞變通，推諉扯皮、避重就輕，只查好企業、不查差企業，只管大企業、不管小企業，只管合法、不管非法，跑風漏氣、執法不嚴，不作為、慢作為等突出問題，提高安全監管效能。對整頓中發現的不適合安全生產工作和執法監管的人員，該調整的調整，該辭退的辭退。對整頓中發現存在違規違紀違法問題的，各級紀檢監察機關要依規依紀依法嚴肅追責問責。（責任單位：省政府安委會有關成員單位，省紀委監委機關，各市黨委、政府）
8.實施能力提升工程。按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”原則，制定教育培訓計劃，落實全員培訓任務，廣泛開展“學法用法守法”和“崗位練兵”活動，全面提升安全監管干部隊伍專業化素質和能力。對照全國先進水平，開展安全監管工作“比學趕超”活動，明確學習趕超目標和計劃，抓好組織實施，力爭各項工作走在全國前列。大力提升基層應急處置能力，細化縣（市、區）、鄉鎮（街道）應急預案，做好風險研判、預警、應對等工作，強化綜合應急演練，確保發生事故、災害第一時間科學高效應對。（責任單位：省行業安全生產直接監管責任部門，各市黨委、政府）
9.主動服務企業基層。堅持祛扶并舉、主動服務，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，各級各部門都要深入基層、深入企業，積極送政策、送技術、送服務，幫助企業全面排查影響安全生產的工藝、技術、設備、設施，著力解決企業“意識不到、發現不了”的安全生產問題。幫助企業培養安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促進企業安全健康發展。（責任單位：省行業安全生產主管部門、省行業安全生產直接監管責任部門，各市黨委、政府）
10.健全作風建設長效機制。各級各部門要深刻把握作風建設的長期性、艱巨性和復雜性，堅持用制度管人、管事，進一步建立健全安全生產領域作風建設分析研判、教育引導、監督檢查、通報約談、源頭防治等長效機制，常態化開展安全生產作風問題排查治理，及時發現解決黨員、干部安全生產作風方面存在的苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，把作風建設不斷引向深入。（責任單位：省政府安委會有關成員單位，各市黨委、政府）
三、以嚴厲懲治腐敗為突破口，堅決守牢安全生產底線
11.加強廉政風險防控。嚴格落實黨風廉政建設責任制，各部門都要從源頭開始排查安全生產行業管理和行業監管工作各環節、全過程廉政風險點，建立廉政風險點清單，加強制度建設，完善防控措施，扎緊制度“籠子”，進一步健全不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。（責任單位：省行業安全生產主管部門、省行業安全生產直接監管責任部門，各市黨委、政府）
12.強化日常監督管理。對于煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、危險化學品、民爆、漁業等重點行業領域，要切實加強礦權設立、安全生產許可證發放、資質審批、安全監管執法、安全生產中介機構管理等重點環節的監督管理，實行依法上會決策、公開辦理，消除權力尋租空間。發揮紀檢監察派駐機構監督作用，對發現的各類腐敗問題，一律從嚴查處、一查到底，絕不姑息。（責任單位：省行業安全生產直接監管責任部門、省行業安全生產主管部門，省紀委監委機關，各市黨委、政府）
13.開展安全生產服務機構專項整治。規范機構資質管理，嚴格評價、考核、驗收報告質量審查，實行“誰簽字、誰負責、終身追責”，對存在弄虛作假、出具虛假報告等嚴重違法違規行為的有關責任人，嚴格執行職業禁入制度，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關，依法嚴厲打擊安全生產服務領域違法違規行為。（責任單位：省行業安全生產主管部門、省行業安全生產直接監管責任部門，各市黨委、政府）
14.深化反腐倡廉警示教育。突出教育在先、警示在先、預防在先，分行業分領域開展“身邊事教育身邊人”活動，加強廉政教育和反面典型警示教育，以案釋法、以案明紀，使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。（責任單位：省行業安全生產主管部門、省行業安全生產直接監管責任部門，各市黨委、政府）
四、以掃黑除惡為著力點，堅決鏟除影響安全生產的行業亂象
15.開展“固本清源”專項行動。聚焦資源開發、工程建設、交通運輸、倉儲物流、漁業捕撈等易滋生黑惡勢力的重點行業領域，制定具體工作方案，起底式清查礦權非法轉讓、強買強賣等違法犯罪行為，嚴厲打擊壟斷渣土車、危化品運輸車、漁船、客運車輛等影響安全生產的“行霸”“市霸”“漁霸”，嚴厲打擊非法開采礦產資源、暴力承攬工程、惡意競標等影響安全生產的違法行為。嚴格執行行政執法與刑事司法銜接制度，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。聚焦涉黑涉惡案件暴露出的行業領域存在的突出問題及監管漏洞，充分運用“三書一函”推動問題整改，提升安全生產水平。（責任單位：省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省應急廳、省市場監管局等部門分工負責，各市黨委、政府）
16.嚴懲涉黑涉惡“保護傘”。全面開展安全生產領域涉黑涉惡案件（線索）倒查，對重點涉黑涉惡案件和線索進行“回頭看”和全面梳理，堅持“一案雙查”，無論涉及到誰，一律從嚴查處，嚴厲打擊黑惡勢力背后的“保護傘”。（責任單位：省紀委監委機關、省法院、省檢察院、省公安廳、省行業安全生產主管部門、省行業安全生產直接監管責任部門，各市黨委、政府）
17.營造濃厚社會氛圍。加大社會宣傳力度，強化輿論監督作用，采取多種形式、多種方式普及法律知識，幫助群眾了解安全生產領域涉黑涉惡的具體表現形式，鼓勵、動員廣大生產經營單位和人民群眾積極檢舉揭發安全生產領域涉黑涉惡問題和事故隱患，打好掃黑除惡人民戰爭，穩固安全生產工作基礎。（責任單位：省委政法委、省公安廳、省行業安全生產主管部門、省行業安全生產直接監管責任部門，各市黨委、政府）
各級各部門要把“四位一體”深入推進安全生產專項整治三年行動作為重大政治任務，加強組織領導，制定具體方案，狠抓工作落實。主要負責同志要親自安排部署，定期研究解決重點、難點問題，推動工作開展。各級政府安委會辦公室及成員單位要加強與紀檢監察機關、組織部門、政法機關協調聯動，強化會商研判和信息溝通，完善工作機制，形成工作合力，共同推進專項整治三年行動走深走實。各級黨委、政府要加強督導考核，推動各項任務措施不折不扣落實落地，確保見到實效。
