為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕4號），市政府印發(fā)《呼和浩特市深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)解讀如下。
一、出臺背景
2021年5月19日，國務院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，決定從2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實施“證照分離”改革全覆蓋，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度。為確保“證照分離”改革順利啟動、落地見效，2021年6月17日，國務院辦公廳召開全國深化“證照分離”改革動員培訓電視電話會議，對“證照分離”改革試點工作進行了安排部署，明確了改革要求。7月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕4號）。
近期，為深化我市“證照分離”改革，“證照分離”改革組起草了《呼和浩特市深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》，緊扣國務院部署要求和自治區(qū)政府文件相關(guān)改革任務，結(jié)合我市改革工作進展，全面推進“證照分離”全覆蓋。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，《實施方案》以市政府名義印發(fā)實施。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》包含總體要求、改革方式、改革舉措、強化事中事后監(jiān)管、工作職責、保障措施6部分。
第一部分，總體要求。按照黨中央、國務院、自治區(qū)決策部署，持續(xù)深化全市“放管服”改革，自2021 年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實行涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理模式。
第二部分，改革方式。《實施方案》明確，嚴格落實中央、地方層面涉企經(jīng)營許可事項分類改革舉措，各行業(yè)主管部門要按照中央及地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單逐一認領(lǐng)改革事項。在全市范圍內(nèi)嚴格落實523項中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項的改革方式，同時將自治區(qū)地方層面設定的18項涉企經(jīng)營許可事項一并納入改革。
一是直接取消審批。在外資外貿(mào)、工程建設、交通物流、中介服務等領(lǐng)域，取消68項中央層面設定、2項自治區(qū)地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項。取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。
二是審批改為備案。在貿(mào)易流通、教育培訓、醫(yī)療、食品、金融等領(lǐng)域，將15項中央層面設定、2項自治區(qū)地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。
三是實行告知承諾。在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務、生活消費、電信、能源等領(lǐng)域，對37項中央層面設定、2項自治區(qū)地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。各行業(yè)主管部門要制定告知承諾書、明確告知承諾內(nèi)容，對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當場作出審批決定，并細化制定事后核查、撤銷審批等具體監(jiān)管措施。
四是優(yōu)化審批服務。對403項中央層面設定、12項自治區(qū)地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項，按照優(yōu)化審批服務方式推進改革。鼓勵各地區(qū)各部門采取精簡許可條件和審批材料、取消或者延長許可證件有效期限、優(yōu)化受理審批模式等優(yōu)化審批服務舉措，進一步提升服務水平和審批效能，為辦事群眾提供更大便利。
第三部分，改革舉措。從實行涉企經(jīng)營清單管理制度、深化商事涉企經(jīng)營登記制度改革、加強涉企經(jīng)營信息歸集共享、提升審批服務質(zhì)量和效率、推進電子證照歸集運用、進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項等6個方面，制定了具體的政策措施，保障改革的順利推進。
第四部分，強化事中事后監(jiān)管。結(jié)合我市“實行相對集中行政許可權(quán)改革”實際，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，從明確監(jiān)管責任、健全監(jiān)管規(guī)則、加強信用監(jiān)管、實施重點監(jiān)管、強化行業(yè)監(jiān)管、加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管等6個方面，對加強事中事后明確了責任，提出了具體要求。
第五部分，工作職責。按照《呼和浩特市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革小組辦公室關(guān)于增設“證照分離”改革組的通知要求》文件要求，明確細化牽頭單位工作職責及成員單位組成。
第六部分，保障措施。從加強組織實施、狠抓工作落實、加強宣傳引導等3方面提出工作要求。
三、出臺意義
《實施方案》的出臺是進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重要舉措，將促進更多市場主體辦證難問題得到緩解、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效釋放，為打造全市市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境奠定了堅實基礎(chǔ)。
