為進一步貫徹落實《電子商務法》，著力規范電子商務主體資格，嚴厲打擊網絡市場突出問題，落實電子商務經營者責任，維護良好網絡市場秩序，市網絡市場監管聯席會議各成員單位決定于即日起至2021年12月上旬聯合開展上海市2021網絡市場監管專項行動（網劍行動）?，F將《上海市2021網絡市場監管專項行動（網劍行動）方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
上海市市場監督管理局
中共上海市委宣傳部
中共上海市委網絡安全和信息化委員會辦公室
上海市通信管理局
上海市公安局
上海市商務委員會
上海市文化和旅游局
中國人民銀行上?？偛?/p>
上海海關
國家稅務總局上海市稅務局
上海市綠化和市容管理局
上海市農業農村委員會
上海市郵政管理局
上海市知識產權局
上海市藥品監督管理局
2021年10月20日
附件：市市場監管局等15個部門關于印發《上海市2021網絡市場監管專項行動（網劍行動）方案》的通知.doc
上海市2021網絡市場監管專項行動（網劍行動）方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府有關決策部署，充分發揮本市網絡市場監管聯席會議制度作用，深化落實《電子商務法》《網絡交易監督管理辦法》等法律法規規定，集中整治破壞公平競爭秩序等突出問題，凈化網絡市場環境，保護消費者合法權益，市網絡市場監管聯席會議各成員單位決定于即日起至2021年12月上旬，開展上海市2021網絡市場監管專項行動（網劍行動）。具體方案如下：
一、總體目標
繼續做好“六穩”工作，落實“六保”任務，服務保障上海打響“四大品牌”、承辦第四屆中國國際進口博覽會等重點工作，堅持線上線下一體化監管原則，著力營造誠信守法經營環境，著力維護公平競爭市場秩序，著力治理社會熱點問題，著力保護消費者合法權益，建立健全事中事后監管長效機制，加大執法辦案力度，進一步增強人民群眾網絡消費獲得感、幸福感、安全感。
二、主要任務
（一）落實電子商務平臺企業責任，著力營造誠信守法經營環境
1．督促平臺企業落實準入管理責任。按照《電子商務法》《食品安全法》《網絡交易監督管理辦法》等法律法規要求，督促電子商務平臺落實資質核驗、登記等義務。指導平臺經營者進一步加強對平臺內經營者身份信息的管理、公示，提醒平臺內經營者依法辦理市場主體登記，全面落實不需要登記的經營者自我聲明公示。進一步加強電子商務經營者經營信息公示的監督管理，強化電子商務經營活動亮照、亮證、亮標監測監管，依法嚴厲打擊未經信息公示開展經營活動及網絡交易平臺未區分標記已辦理市場主體登記和未辦理市場主體登記等違法違規行為。（市市場監管局、市委宣傳部、市委網信辦、市通信管理局、市公安局、市商務委、市文化旅游局、人民銀行上?？偛俊⑸虾：ｊP、市稅務局、市綠化市容局、市農業農村委、市藥品監管局、市知識產權局按職責分工負責）
2．督促平臺企業建立完善相關管理制度。指導和督促電子商務平臺經營者建立健全平臺規則，強化信息內容審核，完善商品（服務）信用評價體系，配合政府部門的執法工作。指導電子商務平臺經營者完善數據報送制度，按時向政府部門報送相關數據。督促平臺經營者切實履行知識產權保護和質量管理主體責任，建立完善知識產權保護機制和質量管控體系。鼓勵電子商務平臺開展《電子商務平臺知識產權保護管理》國家標準試點工作。（市市場監管局、市委宣傳部、市委網信辦、市通信管理局、市公安局、市商務委、市文化旅游局、上海海關、市郵政管理局、市藥品監管局、市知識產權局按職責分工負責）
（二）嚴厲打擊網絡突出違法行為，著力維護公平競爭市場秩序
1．重拳打擊排除、限制競爭行為。按照《反壟斷法》《反不正當競爭法》《電子商務法》《價格法》《廣告法》《商標法》《專利法》《消費者權益保護法》《電信條例》等法律法規，堅決治理平臺“二選一”“掐尖并購”等違法行為。嚴厲打擊網絡交易經營者虛假宣傳、刷單炒信、商業詆毀、違規促銷等不正當競爭行為。推進網絡平臺支付業務整改工作，嚴厲查處支付服務領域排除、限制競爭等違法行為。嚴厲打擊平臺經營者對平臺內經營者進行不合理限制或者附加不合理條件，干涉平臺內經營者以及平臺下游關聯經營者自主經營等違法行為。加強對網絡經營者價格行為的規范和引導，依法查處低價傾銷、價格欺詐、未按規定明碼標價等不正當價格行為。（市市場監管局、市委網信辦、市通信管理局、市公安局、人民銀行上海總部、市郵政管理局、市知識產權局按職責分工負責）
2．嚴厲打擊網絡銷售侵權假冒偽劣商品行為。以食品（含保健食品）、農產品、藥品、化妝品（含兒童化妝品）、醫療器械、防疫用品、老人兒童用品、服裝鞋帽、家居家裝、汽車及配件、攝像頭、農資產品等輿情熱點、社會集中反映、關系公眾生命健康安全的產品為重點，加強商品信息監測和質量監督抽查，嚴厲查處網絡交易中侵犯商標專用權、假冒專利、銷售不合格商品等違法行為。開展網絡餐飲食品安全專項整治，規范網絡餐飲服務經營行為。加大對跨境電商進口商品風險監測力度，嚴厲打擊利用互聯網跨境銷售假冒偽劣商品等違法犯罪行為。開展短視頻、網絡直播、體育賽事、在線教育等領域專項整治工作，打擊網絡侵權盜版行為。督促郵政企業、快遞企業落實攬收驗視制度，不得故意接收、寄遞假冒偽劣商品。（市市場監管局、市委宣傳部、市委網信辦、市通信管理局、市公安局、市商務委、市文化旅游局、上海海關、市郵政管理局、市農業農村委、市藥品監管局、市知識產權局按職責分工負責）
（三）強化重點領域、重點商品（服務）監管，著力治理社會熱點問題
1．清理禁售、限售商品信息。以野生動植物、長江流域非法捕撈漁獲物、專供特供商品、勛章獎章紀念章、有毒有害物質、東北黑土資源產品、審計報告、假冒檢驗檢測報告、涉槍涉爆物品、管制器具、非法一日游、“貓池、GOIP等涉電信網絡詐騙通訊呼叫、網絡接入設備”以及網絡交易平臺上有關手機APP銷售彩票等為監測監管重點，督促平臺經營者集中排查、清理違法違規信息，嚴厲打擊網絡銷售禁售、限售商品等違法行為。（市市場監管局、市委宣傳部、市委網信辦、市通信管理局、市公安局、市商務委、市文化旅游局、人民銀行上?？偛?、市綠化市容局、市郵政管理局、市農業農村委、市藥品監管局、市知識產權局按職責分工負責）
2．加強廣告導向管理。清理整治借慶祝建黨100周年等名義從事商業炒作牟利，妨礙社會安定、損害社會公共利益的違法商業營銷宣傳以及庸俗、低俗、媚俗等違背社會良好風尚的違法廣告宣傳。嚴厲打擊線上教育培訓、醫療美容、保健食品、藥品、醫療器械、化妝品、投資理財、消費貸款等重點領域虛假違法廣告。（市市場監管局、市委宣傳部、市委網信辦、市通信管理局、市公安局、人民銀行上?？偛?、市藥品監管局按職責分工負責）
3．探索推進對網絡市場發展新模式新業態的監管執法。加強直播營銷行為規范，督促直播平臺經營者健全交易保障措施。督促引流推廣類經營者加強對發布信息的合規性審查，及時主動排查所發布信息中涉詐話術等違法信息。加強對網絡表演經紀機構的監管。落實國家相關要求，引導本市網絡餐飲平臺通過完善內部有關規則和制度，不斷提升外賣送餐員權益保障水平。加大對網絡傳銷行為的打擊力度，加強行刑銜接、聯合懲戒。（市市場監管局、市委宣傳部、市委網信辦、市通信管理局、市公安局、市商務委、市文化旅游局按職責分工負責）
（四）聚焦網絡消費痛點問題，著力保護消費者合法權益
1．加強個人信息保護。以《個人信息保護法》頒布實施為契機，集中整治移動終端APP違法違規收集、使用個人信息等行為。嚴格規范互聯網金融平臺對個人征信信息的采集和使用，依法依規查處侵害個人征信信息權益的行為。依法查處快遞企業侵害個人信息安全行為。遏制互聯網“大數據殺熟”等行為，切實維護消費者知情權和選擇權。探索制定本市網絡交易平臺算法應用指引，引導平臺企業加強數據使用管理，提升算法規則透明度，保障消費者合法權益。（市市場監管局、市委宣傳部、市委網信辦、市通信管理局、市公安局、市文化旅游局、人民銀行上?？偛俊⑹卸悇站?、市郵政管理局按職責分工負責）
2．打擊侵害消費者權益行為。規范網絡促銷活動，集中整治虛假打折、訂金不退、預售商品不適用7日無理由退貨等侵害消費者權益的違法行為。依法打擊網絡銷售“盲盒”中的違法違規行為，更好地保護消費者合法權益。有序推動平臺經營者在其網絡產品和服務中提供多種支付方式，保障消費者支付選擇權。嚴厲打擊平臺利用格式條款或服務標簽作出對消費者不公平、不合理的規定或誤導消費者等行為。（市市場監管局、市通信管理局、市公安局、人民銀行上?？偛?、市郵政管理局按職責分工負責）
三、工作要求
（一）精心組織領導，扎實有序推進
要落實屬地監管責任，注重源頭防范、綜合治理，著力提升執法辦案能力；立足轄區實際，認真做好整體部署，務求取得工作實效。要以本次專項行動為契機，進一步優化網絡市場監管工作運行機制，提升網絡市場監管的深度和廣度，推動轄區網絡市場監管工作上新臺階。
（二）強化業務指導，提升工作效能
要聚焦此次專項行動主要任務，加強指導督導，加強執法辦案，選準切入點，精準重拳出擊，提升監管效能。同時，要綜合運用行政指導、行政約談、行政處罰等手段，加大力度督促轄區內平臺經營者落實管理責任、落實基本義務。按照市場監管總局部署，專項行動結束后，總局將對各地主要平臺落實區分平臺內經營者已辦理和未辦理主體登記等情況進行監測并通報。
（三）強化協同配合，形成監管合力
要充分發揮上海市網絡市場監管聯席會議制度作用，構建起統一協調、齊抓共管的網絡市場監管工作格局。要統籌運用信用監管與“雙隨機”抽查，合理分配監管資源，科學運用企業信用風險分類結果，提高監督檢查的靶向性、精準性，進一步加強部門間協同監管和聯合懲戒。同時，要加大對跨區域網絡案件的查辦協調力度，加強信息共享、執法互助。
（四）積極開展宣傳，提升行動效果
要加大宣傳貫徹力度，通過多種媒介廣泛宣傳此次專項行動，積極引導企業依法合規經營；及時發布消費預警、提示，曝光違法典型案例，不斷增強網絡市場監管執法的影響力與震懾力。
要突出工作重點，科學安排工作進度，于2021年12月10日前將本系統專項行動總結報告、專項行動情況統計表、典型案例（2件以上，附行政處罰決定書）、聯合執法相關材料分別報上級主管部門，并抄送同級市場監管部門。如遇重大情況，請及時報告當地黨委政府和上級主管部門。
附件：上海市2021網絡市場監管專項行動情況統計表
