各區市場監管局： 為持續優化營商環境，繼續深化工業產品生產許可證制度改革，根據《上海市人民政府關于印發《〈上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案〉的通知》（滬府規〔2021〕7號）、《市場監管總局辦公廳關于進一步做好工業產品生產許可審批權限下放后有關管理工作的通知》（市監質監發〔2021〕40號）和《市場監管總局關于下放5類產品工業產品生產許可證審批權限加強事中事后監管工作的通知》（國市監質監〔2020〕152號），決定在本市全面實施工業產品生產許可告知承諾改革?，F就有關事項通知如下：
一、改革意義
在本市全面實施工業產品生產許可告知承諾改革是全面貫徹落實國務院和市政府關于持續深化“放管服”改革要求、、創新和加強事中事后監管、優化營商環境、加快構建新發展格局、更好推動高質量發展的重要內容。各區市場監管局要提高思想認識，深刻理解本次改革的重要意義，以改革為契機，進一步轉變政府職能，通過改革充分激發市場主體活力。
二、改革范圍
進一步擴大告知承諾實施范圍，除目前已實施告知承諾審批的食品相關產品和化肥外，建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁、電線電纜、危險化學品、危險化學品包裝物及容器八類工業產品生產許可證核發全部實行告知承諾。各區市場監督管理局受市市場監督管理局委托實施本行政區域內工業產品生產許可證核發工作。
三、嚴格落實告知承諾改革措施
市市場監管局負責制作并公布告知承諾書格式文本；協調做好工業產品生產許可審批系統改造和“一網通辦”辦理事項調整等工作；實現工業產品生產許可證發證、注銷事項的“跨省通辦”辦理，并完成與國家政務服務平臺統一身份認證系統對接。
各區市場監管局要建立健全工作機制，全面落實工業產品生產許可告知承諾改革措施，參照重要工業產品（食品相關產品、化肥）生產許可證核發的改革舉措，一次性告知申請人許可條件和所需材料，包括《工業產品生產許可證申請單》（見附件1）、《工業產品生產許可行政審批告知承諾書》（見附件2）、產品檢驗報告、產業政策材料（見相關產品實施細則）。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。
四、加強和創新事中事后監管
（一）實施全覆蓋例行檢查。各區市場監管局要加強事中事后監管，對以告知承諾方式獲得工業產品生產許可證的企業，應當自作出準予許可決定之日起30個工作日內對企業實施全覆蓋例行檢查。根據工作需要，可與審查機構或專業技術人員共同實施，依據工業產品生產許可證法定條件對企業履行承諾情況、申報材料一致性進行全覆蓋例行檢查。發現被審批人實際情況與承諾內容不符的，由各區市場監管局依法撤銷行政審批決定。企業以欺騙、提交虛假材料等方式獲得工業產品生產許可證的，一經發現，應當立即依法撤銷行政審批決定，并予以從重處罰。
（二）督促獲證企業持續保持生產合格產品能力。對于獲證企業，各區市場監管局要按照“雙隨機、一公開”的要求開展日常監督檢查，督促企業保持獲證條件。市市場監管局將根據各區監管情況適時組織開展飛行檢查。
（三）加大產品質量監督抽查力度。要加大監督抽查力度，依法向社會公開監督抽查結果，強化不合格后處理，對抽查發現的不合格產品，依法責令企業停止生產、銷售并限期整改。對產品質量問題嚴重的要依法查處。
（四）開展產品質量安全風險監控。圍繞已取消和下放工業產品生產許可證管理的產品，各級市場監管部門要加強行業質量安全風險監控和質量安全保證能力評估，強化區域監測信息共享，對發現的質量安全風險及時處置。
（五）強化高風險產品質量安全專項整治。對于監督抽查不合格率較高和發生嚴重質量安全事故的產品，要及時組織研判，開展專項整治工作，消除質量安全風險隱患。
（六）落實全過程記錄制度。各區市場監管局應按要求做好全過程記錄工作，對工業產品生產許可證核發所有審批事項（包括發證、許可范圍變更、名稱變更、延續、依申請注銷等）及全覆蓋例行檢查實施全過程記錄。全過程記錄應當通過文字、照片、視頻等記錄方式，對全覆蓋例行檢查全過程進行記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理。
（七）推進實施智慧監管和分類監管。各區市場監管局要創新工作機制，探索運用大數據等技術，識別重點工業產品質量安全風險點、生產企業質量安全狀況、區域性和行業性質量安全問題，針對不同風險等級，采取差異化分類監管措施。
（八）發揮社會監督的作用。市市場監管局加強專家隊伍建設，建立工業產品生產許可專家庫，為各區市場監管局提供專業技術支撐。對于已取消和下放生產許可證管理的產品，鼓勵有關行業協會、科研院所、風險信息監測站等第三方社會組織開展多種形式的行業自律行動，積極配合市場監管部門開展質量安全監管工作。
五、工作要求
（一）各區市場監管局要切實加強組織領導，深化“放管服”改革，全面推進工業產品生產許可告知承諾改革，優化營商環境。加強事中事后監管，積極爭取財政經費支持。
（二）各區市場監管局要加強政策宣傳和解讀，將告知承諾審批改革的理念和內容通過多種形式傳導給社會。要加強工業產品生產許可管理法律法規和相關業務培訓，確保告知承諾審批改革和證后監督檢查執行到位，保證工作質量。
（三）各區市場監管局在推進工業產品生產許可告知承諾改革過程中，要積極探索、及時報送好做法、好經驗，不斷提高工作質量和服務水平。工作中如遇問題，請及時與市市場監管局溝通。
附件：1．工業產品生產許可證申請單
2．工業產品生產許可行政審批告知承諾書
上海市市場監督管理局
2021年9月24日
附件： 
上海市市場監督管理局關于全面實施工業產品生產許可告知承諾改革的通知 .doc
