各州、市農業農村局，廳機關各處室、廳屬各單位：
按照農業農村部實施農業生產“三品一標”提升行動的統一部署，為進一步推進我省品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，引領農業綠色發展，提升農業質量效益和競爭力，省農業農村廳制定了《云南省農業生產“三品一標”提升行動具體實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
云南省農業農村廳辦公室
2021年9月13日
云南省農業生產“三品一標”提升行動具體實施方案
根據《農業農村部辦公廳關于印發農業生產“三品一標”提升行動實施方案》的通知 （農辦規〔2021〕1號）要求。結合我省實際，提出如下具體實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、省委經濟工作會議、省委農村工作會議精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以高質量發展為主題，以農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，圍繞省委、省政府確定的打造世界一流“綠色食品牌”目標任務，強化標準引領，推進科技創新，突出品牌打造，選育一批突破性農作物品種和畜禽水產良種，建設一批綠色標準化農產品生產基地，培育一批帶動性強的農業企業，打造一批有影響力的農業知名品牌，加快推進農業轉型升級，更好滿足消費者需求，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、推動高原特色現代農業高質量發展提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持質量第一。落實“產出來”與“管出來”要求，推進標準化生產，實施全過程質量監管，提高農產品品質和效益。
堅持綠色發展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推行綠色生產方式，推進投入品減量增效，凈化農業產地環境，把綠色發展導向貫穿農業生產全過程。
堅持創新驅動。把科技創新作為第一動力，推進育種創新，加強投入品使用、產品生產、加工儲運等全產業鏈技術創新和標準制修訂。
堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，引導資源要素向品種選優、品質提升、品牌打造集聚。
（三）目標任務
到2025年，初步建成農業種質資源保護利用體系，培育一批優質、高效、綠色新品種。建設綠色標準化農產品生產基地300個，畜禽養殖標準化示范場220個。打造省級農產品企業品牌和產品品牌1000個。圍繞茶葉、花卉、水果、蔬菜等重點優勢產業，持續推進綠色食品、有機產品、地理標志農產品認證登記工作，累計新認證（登記）綠色食品、有機產品、地理標志農產品3000個以上，全面推廣食用農產品達標合格證制度。
二、重點任務
（一）加快推進品種培優
1.加強種質資源保護。開展農作物、畜禽、水產等農業種質資源全面普查、系統調查與搶救性收集，推進種質資源精準鑒定評價，完善省級畜禽遺傳資源保護名錄，做到應收盡收、應保盡保、有序開發。圍繞水稻、玉米、馬鈴薯、生豬等大宗農產品產業和茶葉、花卉、中藥材、肉牛等優勢特色產業，認定一批農作物種質資源圃（庫）、畜禽遺傳資源保種場保護區和基因庫。制定（修訂）5-10個大宗中藥材種子種苗標準，完成2-5種中藥材的基因組測序分析及其基因資源庫構建。加快完善與國家有機銜接的農業種質資源保護體系。
2.加快優良品種選育。配合做好國家重點種源關鍵核心技術攻關和農業生物育種重大科技項目，實施新一輪國家畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工程。支持科研機構持續推進基礎性公益性研究，瞄準高品質水稻、馬鈴薯、花卉、蔬菜及肉牛、肉羊、蛋雞等特色品種，啟動農作物和畜禽良種聯合攻關，培育一批具有云南特色的自主知識產權新品種。
3.推進制種基地建設。以8個國家級區域性良種繁育基地為重點，推進國家重要制種基地建設。將種子田建設納入高標準農田建設規劃和項目庫，優先開展高標準農田建設，逐步實現符合條件的種子基地高標準農田建設全覆蓋。加快種業新品種試驗示范基地和工廠化育苗設施建設。建設道地藥材和特色藥材良種選育基地。建設5-10種瀕危稀缺藥材野生撫育、野生變家種培育基地。
（二）加快推進品質提升
1.推廣優良品種。完善生豬良種繁育體系，加大“宣和豬”“云嶺牛”“云上黑山羊”等優良品種的繁育和推廣。推廣一批優質稻、玉米、馬鈴薯等品種。推廣新平、永勝、鶴慶等地區的沃柑晚熟柑橘種植。開展咖啡品種更新種植，推廣種植適宜云南產區的優質抗病新品種。以三七、天麻等10大云藥品種為重點，積極開展中藥材良種選育、優良品種擴繁推廣、品種栽培技術研究和應用。以水產原良種場和優質種苗規模化繁育基地建設為重點，突出特色淡水魚類和土著魚類優勢種業培育，形成育繁推一體化模式的良種繁育體系。
2.集成推廣技術模式。推廣種養循環、測土配方施肥、有機肥替代化肥和綠色防控等綠色生產技術措施。推廣畜禽糞污資源化利用、農膜回收、農作物秸桿綜合利用等技術。推廣池塘內循環養殖、稻田綜合種養等水產綠色健康養殖技術模式。優先保障糧食生產、生豬等重要農產品生產、丘陵山區特色農業生產以及支持農業綠色發展和數字化發展所需機具的補貼需要，將更多符合條件的高端、復式、智能產品納入補貼范圍，提高補貼標準、加大補貼力度。
3.凈化農業產地環境。推進受污染耕地安全利用措施落地，開展農產品協同監測。推動連片100畝以上的池塘養殖尾水達標排放，實現養殖尾水生態循環利用。發展大水面生態增殖漁業，加強水產健康養殖示范場創建工作。
4.推廣綠色投入品。推廣有機肥、緩釋肥、水溶性肥、高效葉面肥、高效低風險農藥、生物農藥等綠色投入品，推廣性誘、燈誘、色誘、食誘等病蟲綠色防控技術產品。組織開展畜禽抗生素、禁用獸藥、殘留超標專項整治行動和獸用抗菌藥使用減量化行動，推動獸用抗菌藥物減量使用。嚴格落實飼料生產許可制度和獸藥生產經營許可制度。推進水產養殖用獸藥減量行動。
5.提升生鮮采后處理。鼓勵和支持蔬菜、水果經營主體配套建設分級、包裝、預冷等加工設施，開展蔬菜、果品清洗、分級、包裝、保鮮等采后商品化處理，不斷提高云南生鮮農產品品質。
（三）加快推進標準化生產
1.推動現代農業全產業鏈標準化。推動構建以產品為主線的現代農業全產業鏈標準體系，遴選推薦一批基礎好、技術水平高、產業帶動力強的全產業鏈標準化基地，加快構建以基地為載體的全產業鏈標準實施機制。培育壯大一批骨干龍頭企業，鼓勵龍頭企業立足于農業生產、加工和流通等環節，推動農業全產業鏈標準化。推動建立云南農產品產地倉儲保鮮冷鏈設施建設標準和云南省“10大名品”評價標準。率先建立中國特色花卉綠色生產與認證體系，制定綠色高效種植、采后處理及包裝、冷鏈物流等標準。制定一批具備推廣價值的蔬菜新品種和優勢果種的種植、加工技術標準。制修訂包括全產業鏈各環節的云南咖啡系列標準體系。
2.培育新型農業經營主體。逐步構建省、州（市）、縣（市、區）示范家庭農場評定機制，到2025年，創建500個省級示范性家庭農場，并協調有關部門出臺相關支持政策。深入推進農民合作社規范提升行動，培育壯大一批農民合作社，擴大農民合作社質量提升整縣推進試點，推進農業生產規模化、標準化。引導鼓勵農民合作社加入農業產業化聯合體，開展大規模標準化生產。分類施策，培育國家、省、市、縣級龍頭企業梯隊，到2025年，農業產業化省級重點企業達到1000戶。在強化農業產業化國家級重點企業監測的同時，新增認定一批農業產業化國家級重點企業。
3.健全社會化服務體系。以規范實施農業生產托管服務項目為抓手，開展代耕代種、統防統治、烘干收儲等生產托管服務，擴大農業生產托管對農戶的覆蓋面，培育一批多元化、專業化農業社會化服務組織，推進農業生產社會化服務體系建設，推動農業生產專業化、標準化、集約化。
4.提升農產品加工業。全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，到2025年，支持1000個縣級以上家庭農場、農民專業合作示范社和村集體經濟組織建設1500個冷庫及配套設施設備。完善提升100個田頭市場，協助牽頭部門積極推動10個農產品產地低溫直銷配送中心和1個農產品產地骨干冷鏈物流基地建設。鼓勵各類新型主體發展保鮮、儲藏、分級、包裝等延時類初加工，發展肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等食品類初加工。培育一批生產標準、技術集成、管理科學、品牌知名和產業集聚的農產品加工企業以及綜合利用主體，提升農產品精深加工和農產品副產物綜合利用水平。
5.開展重點區域先行示范行動。在農業綠色發展先行區、農產品質量安全縣，以及國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮、“一村一品”示范村鎮、綠色食品牌產業基地等，全域推行農業生產“三品一標”，打造一批示范典型。到2025年，培育和發展一批產業強、產品優、質量好、功能全、生態美的國家級農業產業強鎮，認定一批全國“一村一品”示范村鎮；建設一批中藥材健康文化旅游示范園區（基地）。圍繞茶葉、蔬菜、水果、花卉、咖啡、堅果等特色優勢產業，探索產地環境整體監測評價模式。
（四）加快推進農業品牌建設
1.加強名優品牌培育。建立“綠色食品牌”品牌目錄制度。每年開展云南省“綠色食品牌”品牌目錄申報工作，將云南安全優質的農產品品牌統一納入省級目錄管理。持續開展云南省“10大名品”評選，打造一批金字招牌。強化區域公用品牌培育，到2025年，在全省打造優質農產品企業品牌和產品品牌1000個以上、區域公用品牌50個以上。
2.加強品牌管理。完善制度體系。建立動態管理的云南省“綠色食品牌”品牌目錄制度，完善《云南省“10大名品”管理辦法》；加強質量監管。加強對入選云南省“綠色食品牌”品牌目錄和云南省“10大名品”品牌產品的質量監管力度，確保品牌的良好口碑。
3.促進品牌營銷。借助中國—南亞國際博覽會暨中國昆明進出口商品交易會、中國云南普洱茶國際博覽交易會、中國昆明國際農業博覽會、中國昆明國際花卉展等展示推介平臺，以及北上廣等重點地區產銷對接活動，每年組織不少于200個優品品牌、名品品牌參加各項活動，開展品牌宣傳，充分發揮云南省“綠色食品牌”在昆明、大理、麗江、西雙版納等機場展示銷售中心的宣傳推介作用，通過宣傳手冊、短視頻、直播等多種方式，加大對云南名優農產品的宣傳推廣。持續開展“四季云品”新媒體直播，加強云品線上推介宣傳。
（五）持續強化農產品質量監管
1.嚴格農業投入品使用。嚴格農藥生產、經營許可管理，落實農藥經營購銷臺賬制度，加大農藥科學安全使用指導，嚴厲查處違規銷售、使用禁限用農藥行為。組織開展畜禽抗生素、銷售使用禁用獸藥等專項整治行動和獸用抗菌藥使用減量化行動，推動獸用抗菌藥物減量使用。
2.推行農產品質量全程可追溯管理。深入開展國家級、省級農產品質量安全縣（市）創建，推行農產品質量安全縣動態管理。更新完善食用農產品主體名錄，全面落實監管責任。推行食用農產品達標合格證制度。加強國家農產品質量安全追溯管理信息平臺的推廣應用，推動“綠色食品牌‘10大名品’獲獎企業”、省級以上龍頭企業等生產經營主體上線運行追溯平臺。樹立一批標桿示范企業，逐步推動食用農產品生產經營主體開展追溯管理。
3.強化質量安全監管執法。實施“治違禁促提升”行動，針對禁限用藥物、農獸藥殘留超標等突出問題，采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”模式，實施集中系統治理。持續開展對生產主體監督抽查、飛行檢查、暗訪暗查。擴大監督檢查范圍，針對重點地區、重點品種，加大監督檢查頻次，嚴懲違法違規行為。開展雙隨機和飛行抽查，突出對藥物飼料添加劑等生產企業的監管。扎實開展生鮮乳質量安全、“瘦肉精”專項整治行動，加強生鮮乳收購站、運輸車的信息化監管，嚴厲打擊使用“瘦肉精”的違法行為。
（六）深入推進安全綠色優質農產品發展
1.強化農產品認證和監管。加強綠色食品、有機農產品、農產品地理標志登記認證審核，規范標志使用，強化證后產品風險監測和監管，穩步擴大認證規模。加大獲證水果產品抽檢力度，及時查處不合格產品（行為），嚴厲打擊違法違規行為。加快蔬菜生產、加工和運輸環節標準和技術規程制定和推廣應用。鼓勵全省進行咖啡綠色、有機認證，全力推動咖啡園綠色有機化。
2.深入實施地理標志農產品保護工程。結合地域特色，挖掘保護傳統農耕文化，打造小而美的地理標志精品農產品，建設一批特色品種繁育基地和核心生產基地，推動地理標志農產品生產標準化、產品特色化、身份標識化、全程數字化發展。以10大云藥品種為重點，建設清潔、規范、安全、高效的現代化藥材加工基地。
3.推行食用農產品達標合格證制度。建立健全食用農產品合格證產地準出銜接市場準入機制，全面推行食用農產品達標合格證制度。
三、保障措施
（一）加強組織領導。構建上下聯動、多方協同的工作格局。省農業農村廳成立相應的協調指導組，加強統籌協調，強化指導服務，推動措施落實。統籌項目資金，強化責任落實，有力推進工作。重點區域先行示范的所在縣（市、區）應成立由政府主要負責同志任組長的推進小組，加強協調，聚合力量，推進落實。
（二）建立推進機制。制定任務清單，按照“三品一標”的要求和重點任務，細化到相關處室，落實到重點區域和實施區域，逐項逐區落實。發揮主體作用，引導和支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，主動推行農業生產“三品一標”。完善考核制度，將農業生產“三品一標”納入市縣黨政領導班子和領導干部推進實施鄉村振興戰略實績考核范圍。
（三）強化政策支持。完善財政扶持政策，農業綠色發展、鄉村產業發展、新型農業經營主體培育、種養業良種繁育、農產品質量安全監管等方面的項目資金，可結合實際向農業生產“三品一標”的重點區域和實施區域傾斜。強化金融扶持政策，引導金融機構支持農業生產“三品一標”，擴大信貸規模。發揮融資擔保體系作用，強化擔保融資功能。
（四）強化科技支撐。支持科研單位開展育種聯合攻關，加快選育一批突破性品種，提升種業核心競爭力。推進科企深度融合，支持種業龍頭企業進入商業化育種體系。充分發揮農技推廣機構和各類專家服務團隊的作用，加強技術指導，開展技術培訓。全面實施農技推廣特聘計劃，支持各地從農業鄉土專家、新型農業經營主體技術骨干、種養能手中招募特聘農技員，深入農業生產一線，開展產業技術指導服務。
（五）強化法治保障。在標準化生產、產地環境保護、質量安全監管、農業品牌建設等方面，研究制定完善相關法規制度。聯合市場監管、生態環境等部門，加大執法監管力度，依法打擊使用禁用農業投入品、生產銷售不合格農產品、破壞農業資源環境等違法違規行為。
（六）加強宣傳引導。運用廣播電視、報紙、網站、新媒體等各類媒體媒介，廣泛開展宣傳引導。各地及時總結、發現典型、加大宣傳，營造良好氛圍。（擬稿人：李剛 審核人：趙崗）
