史玉東代表：
您提出的關于乳產業鏈高質量發展的建議收悉。經商工業和信息化部、財政部、海關總署，現答復如下。
一、關于建立動態奶粉儲備機制，助力奶業良性循環
目前，我國儲備制度主要是針對糧食、生豬等關系國計民生的戰略物資。盡管目前國內生鮮乳供需存在季節性、區域性不平衡問題，但整體上處于供不應求狀態，國家建立奶粉儲備機制的必要性有待進一步研究。下一步，我部將會同工業和信息化部、財政部等相關部門，進一步研究完善奶業相關政策，通過鼓勵支持發展奶酪加工等措施，緩解季節性、區域性生鮮乳供需不平衡問題，推動國內奶業持續健康發展。
二、關于支持國內龍頭企業進行國外布局，在世界上贏得更大話語權
《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》提出，要順應奶業國際化趨勢，實行“引進來”和“走出去”相結合，促進資本、資源和技術等優勢互補，增強自我發展能力。工業和信息化部鼓勵國內奶業龍頭企業“走出去”，引導企業在海外建立研發中心、生產及奶源基地，充分利用國外先進生產研發技術和優質奶源基地，建立起全球化的產業鏈，確保供應鏈安全穩定。農業農村部積極建立與奶業發達國家對話機制，為企業走出去搭建平臺。自2004年開始，連續舉辦中澳、中新奶業對話會，建立了中國與澳大利亞、新西蘭的雙邊對話機制。截至目前，中澳、中新奶業對話會均已舉辦8屆，伊利、蒙牛、光明、君樂寶等多家奶業龍頭企業參與對話會交流活動。
下一步，我部將會同工業和信息化部等有關部門，繼續完善奶業國際合作機制，鼓勵有實力的企業實施“走出去”戰略，在境外收購、建設優質奶源基地和飼草種植基地，降低原料成本，拓寬我國脫鹽乳清粉、乳糖等嬰配乳粉關鍵原料來源，助力國內奶業高質量發展。
三、關于調整飼料品種進口關稅稅率，促進奶業穩健發展
財政部一直高度重視奶業的發展，將支持奶業發展作為關稅政策制定的重要考慮因素。為促進奶業降本增效，2020年年底印發的《關于2021年關稅調整方案的通知》（稅委會〔2020〕33號）規定，自2021年1月1日起，繼續對部分飼草、飼料實施進口暫定優惠稅率。其中，油菜籽粕、葵花籽粕、棕櫚粕等蛋白飼料稅率由5%降至0，混合天然飼草（以禾本科和豆科為主）稅率由9%降至4%，紫苜蓿草稅率由9%降至7%，牛、羊的配制動物飼料稅率由6.5%降至4%，動物飼料用的其他植物原料（如脫粒玉米芯、胡蘿卜葉等）稅率由5%降至0。降稅措施更好地吸引了全球資源要素，降低了奶牛養殖成本，滿足國內需求，促進奶業良性發展。我部也高度重視國內飼草料生產供應，大力發展優質飼草種植，在農牧交錯帶省份持續實施糧改飼，在奶業主產省份擴大優質苜蓿基地建設規模，提升優質飼草料供應能力。
下一步，我部將會同財政部等有關部門，跟蹤評估現行暫定稅率的實施情況，必要時研究調整飼料的關稅稅率；同時，繼續推動優質飼草基地建設，進一步擴大國內優質飼草種植規模，提升國內優質飼草供給能力，降低奶業生產成本。
四、關于階段性開放增加奶牛進口來源國家，加快提升生鮮乳自給率
海關總署積極推動優質奶牛進口，改良品種結構，提升我國奶源自給率，助力奶業振興。2011—2020年，我國已累計進口優質種牛150.5萬頭，年進口量由9.7萬頭增加至25.29萬頭，其中約70%為奶牛。2021年第一季度已完成進口優質種牛7.28萬頭，呈快速增長態勢。受國外重大動物疫情等因素影響，目前我國僅批準澳大利亞、新西蘭、烏拉圭、智利等國種牛輸華。針對當前我國進口奶牛缺口較大問題，下一步，我部將會同海關總署，在保障進口動物健康的前提下，積極拓展進口種牛來源國，增加高質量牛冷凍精液和胚胎進口，為我國奶牛種質資源引進提供更多選擇，支持內蒙古奶業振興和乳產業鏈高質量發展。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作予以支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局
010-59193372
農業農村部
2021年8月5日
