上海市生態環境局關于印發《上海市強制性清潔生產審核實施方案（2021-2023年）》的通知

各區生態環境局、上海化工區管委會、自貿區管委會保稅區管理局、臨港新片區管委會、各有關單位：

為貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，進一步強化強制性清潔生產審核在本市重點行業節能減排和產業升級改造中的支撐作用，根據生態環境部、國家發展和改革委員會《關于深入推進重點行業清潔生產審核工作的通知》（環辦科財[2020]27號）要求，制定了本實施方案。現印發給你們，請遵照執行。

上海市生態環境局

2021年7月19日

上海市強制性清潔生產審核實施方案

（2021-2023年）

為貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，進一步強化強制性清潔生產審核在重點行業節能減排和產業升級改造中的支撐作用，按照生態環境部、國家發展和改革委員會《關于深入推進重點行業清潔生產審核工作的通知》（環辦科財[2020]27號）要求，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以推動高質量發展為主線，落實黨和國家關于深入打好污染防治攻堅戰以及碳達峰、碳中和國家戰略的決策部署，結合本市“十四五”生態環境規劃目標，突出“抓環保、促發展、惠民生”的主線，以清潔生產審核為抓手，加快形成綠色發展方式，實現社會經濟更高質量發展。

二、基本原則

政府監管，企業主體：發揮政府在推進強制性清潔生產工作中的監督指導作用，加強公共服務資源建設，做好過程指導服務。進一步強化企業在強制性清潔生產審核中的主體地位，充分發揮市場驅動作用，激發企業綠色發展的內生動力，積極履行社會責任，帶動重點行業綠色轉型升級。

目標導向，有序推進：以“雙超”、“雙有”企業為核心，聚焦重點行業，明確清單、確定節點，全面有序推進本市重點行業、重點企業開展強制性清潔生產審核工作，切實保障審核成效。

積極創新，打造示范：探索高效審核模式，開展分級分類差異化清潔生產審核和園區清潔生產審核試點，加強績效評估，形成示范案例和制度成果。

戰略協同，減污降碳：發揮清潔生產理念和清潔生產審核方法學的先進性、全面性和可持續性，強化清潔生產審核與排污許可、碳達峰、碳中和的戰略協同，加快實現綠色低碳發展。

三、工作目標

根據國家有關要求和本市環境質量改善需求，以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝和包裝印刷13個重點行業為重點，對本市“雙超”、“雙有”重點企業全面實施強制性清潔生產審核，促進重點行業清潔生產水平整體提升；開展企業清潔生產審核模式創新和園區清潔生產整體審核試點，進一步優化審核機制，完善清潔生產支撐體系，使清潔生產逐步成為減污降碳增效、鞏固提升生態環境質量和實現綠色可持續發展的有力技術支撐。

四、主要任務措施

（一）聚焦重點，制定分階段推進計劃

聚焦13個重點行業，結合本市排污許可證重點管理單位名單和重點排污單位名錄，對符合“雙超”、“雙有”條件的排污單位經梳理后確定為本市重點行業實施強制性清潔生產審核的重點企業名單。

區級生態環境主管部門可結合年度重點工作對重點企業名單進行動態調整，提出轄區年度強制性清潔生產審核名單和實施計劃。

（二）創新模式，精準推進高效審核

根據企業生產工藝、技術裝備水平、環境影響程度和清潔生產審核輪次等情況優化審核流程，2021年編制完成《強制性清潔生產簡化審核指南（試行）》，2022年啟動推進全面審核和簡化審核并重的差異化清潔生產審核模式。通過模式創新，逐步提升清潔生產審核的精細化水平，提高審核效率，為企業減負，促進優化本市營商環境。

（三）績效評估，助力生態環境綜合管理

加強清潔生產審核與排污許可等環境管理手段的有機結合，在能耗等相關信息基礎上增加二氧化碳排放量等關鍵指標信息，強化清潔生產審核在污染源管理和碳總量減排工作中的協同支撐作用。開展重點行業強制性清潔生產審核績效評估工作，綜合評價行業整體清潔生產水平、環境管理能力、資源能源節約、污染物減排、碳減排和經濟效益等績效水平；表彰示范重點行業內達到清潔生產國際先進水平的企業，帶動行業清潔化改造和產業升級。

（四）多路徑推進，探索園區整體審核試點

開展上海化工區清潔生產水平整體評價。對標國際、國內清潔生產領先水平，綜合評價園區重點企業生產工藝及裝備、資源能源消耗、資源綜合利用、污染物排放、產品特征、清潔生產管理、低碳發展等的清潔生產水平，分析差距、提出對策和實施路徑。2023年底前完成上海化工區清潔生產水平整體評估報告。

開展臨港萬祥產業園分類分級、園區集成審核試點。實施園區清潔生產水平現狀初步評價，根據評價結果設置園區清潔生產審核覆蓋目標和推進工作方案。園區重點企業落實分級分類審核，全面提高企業和園區資源能源利用效率、減少污染物排放、促進產業能級提升，提高企業、產業園區整體清潔生產水平。2023年年底前完成推進工作并開展園區清潔生產審核績效評估。

鼓勵園區充分發揮主導產業鏈企業集聚、基礎設施集約、行政管理高效等優勢，在園區內推進主導產業清潔生產全覆蓋、園區清潔生產全覆蓋。

（五）數字賦能，構建信息化管理系統

完善清潔生產審核全過程動態管理，對企業清潔生產審核情況、評估與驗收情況、清潔生產方案實施情況及績效統計等基本信息進行動態管理；建立清潔生產企業、審核咨詢機構、清潔生產項目等數據庫，實現對清潔生產審核企業、評估驗收專家、清潔生產審核咨詢機構和人員等的信息化管理。

五、保障措施

（一）制度保障

強化部門職責。市、區生態環境主管部門按照職責分工做好強制性清潔生產相關工作。加強組織協調，根據轄區內企業情況統籌推進方案實施。制定年度推進工作計劃，明確重點工作和分工，切實落實和完成本方案提出的各項相關工作。

完善信息披露。市生態環境局定期公開強制性清潔生產審核實施情況及評估驗收結果，將企業開展清潔生產審核情況納入企業環境信用評價體系和環境信息強制性披露范圍。探索建立清潔生產審核咨詢機構和從業人員失信懲戒制度，對有弄虛作假等行為的企業和咨詢機構，將其列入“黑名單”并定期向社會公開。

加強執法力度。區級生態環境主管部門應加強對強制性清潔生產工作的監督管理，加大執法力度，對違反《中華人民共和國清潔生產促進法》相關規定的企業和咨詢機構，要求其限期整改，拒不改正的依法予以處罰。

強化質量監管。市生態環境局將進一步加強對強制性清潔生產工作質量的監督檢查，開展審核報告質量抽查和評估驗收工作核查，并將檢查結果予以公開。

（二）能力保障

加強清潔生產審核能力建設，針對企業、審核咨詢機構、評估驗收專家、清潔生產管理人員等不同對象，綜合運用新媒體、遠程教育、在線培訓、崗位培訓等多種手段，開展多層次的清潔生產宣貫、交流、培訓和再教育活動。

加強上海市清潔生產審核專家庫的動態管理，明確職責，規范使用。

（三）技術保障

編制《上海市強制性清潔生產示范案例匯編》，普及推廣具有行業引領作用的清潔生產方案，提高行業清潔生產裝備和技術能力，帶動行業清潔生產水平整體提升和綠色轉型。

充分發揮行業協會等社會組織的作用，廣泛開展清潔生產技術研討與交流，激勵企業研發和應用先進的清潔生產技術，鼓勵科研院所、高校等開發簡潔有效的清潔生產審核工具，提高清潔生產審核實效，完善清潔生產技術服務支撐體系。

（四）資金保障

按照《中華人民共和國清潔生產促進法》和《清潔生產審核辦法》的相關規定，市、區生態環境主管部門根據管理權限對強制性清潔生產審核企業的審核效果開展評估驗收，所需費用納入地方財政預算。

根據《上海市鼓勵企業實施清潔生產專項扶持辦法》，對完成清潔生產項目且通過審核評估驗收的重點企業給予清潔生產專項扶持資金。

鼓勵企業開展行業清潔生產技術裝備研發，對達到清潔生產國際先進水平的企業，在綠色金融、政府采購、先進評選等方面給予優先支持。

上海市強制清潔生產審核實施方案重點工作表