為貫徹落實(shí)《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于持續(xù)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案的通知》（冀政發(fā)〔2021〕4號(hào)），市政府印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)解讀如下。
一、出臺(tái)背景
5月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，決定從2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋，同時(shí)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。為確保“證照分離”改革順利啟動(dòng)、落地見(jiàn)效，6月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳召開(kāi)全國(guó)深化“證照分離”改革動(dòng)員培訓(xùn)電視電話會(huì)議，對(duì)“證照分離”改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署，明確了改革要求。6月30日，河北省人民政府印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案的通知》（冀政發(fā)〔2021〕4號(hào)）。
我市高度重視“證照分離”改革工作，從2018年開(kāi)始，先后在石家莊高新區(qū)、石家莊經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)（石政辦函〔2018〕47號(hào)，涉及101項(xiàng)）；2019年在全市推廣“證照分離”改革（石政函〔2019〕2號(hào)，涉及106項(xiàng)）；2020年，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋工作（石政規(guī)〔2020〕2號(hào)，涉及244項(xiàng)）；2020年在自貿(mào)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)（石政函〔2020〕17號(hào)，涉及540項(xiàng)）。
近期，按照國(guó)務(wù)院、省政府安排部署，我市認(rèn)真研究起草了《實(shí)施方案》，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》以市政府名義印發(fā)實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包含總體要求、大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、保障措施等5個(gè)部分。
第一部分，總體要求。《實(shí)施方案》明確，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實(shí)施。
第二部分，大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。《實(shí)施方案》明確，在全市范圍內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)523項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的改革方式，同時(shí)將河北省地方性法規(guī)設(shè)定的5項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)一并納入改革。自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)在全面落實(shí)上述普遍性改革要求的同時(shí)，先行先試，試點(diǎn)增加69項(xiàng)實(shí)施更大力度的改革，河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)所在的正定縣一并執(zhí)行。
一是直接取消審批。在外資外貿(mào)、工程建設(shè)、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域取消68項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，在自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)試點(diǎn)增加取消14項(xiàng)。取消審批后，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
二是審批改為備案。在貿(mào)易流通、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、食品、金融等領(lǐng)域，將15項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理，在自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)試點(diǎn)增加15項(xiàng)。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
三是實(shí)行告知承諾。在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費(fèi)、電信、能源等領(lǐng)域，對(duì)37項(xiàng)中央層面設(shè)定、4項(xiàng)河北省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，在自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)試點(diǎn)增加40項(xiàng)。
四是優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)403項(xiàng)中央層面設(shè)定、1項(xiàng)河北省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照優(yōu)化審批服務(wù)方式推進(jìn)改革。其中，中央層面，下放審批權(quán)限15項(xiàng)，精簡(jiǎn)許可條件和審批材料256項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限140項(xiàng)，取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限18項(xiàng)，取消數(shù)量限制13項(xiàng)；河北層面優(yōu)化審批流程、壓減審批時(shí)限1項(xiàng)。
第三部分，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套。從實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理、深化商事登記制度改革、推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用、加強(qiáng)信息系統(tǒng)配套支撐、統(tǒng)籌推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革、堅(jiān)持依法推進(jìn)改革等6個(gè)方面，制定了具體的政策措施，保障改革的順利推進(jìn)。
第四部分，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。結(jié)合我市“審管分離”實(shí)際，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，從適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任、根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則、結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法等3個(gè)方面，對(duì)創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后明確了責(zé)任，提出了具體要求。
第五部分，保障措施。從健全改革工作機(jī)制、抓好改革實(shí)施工作、強(qiáng)化改革宣傳培訓(xùn)等3方面提出工作要求。
三、出臺(tái)意義
《實(shí)施方案》的出臺(tái)是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措，將促進(jìn)更多市場(chǎng)主體辦證難問(wèn)題得到緩解、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效釋放，為打造全市市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
