關于《內蒙古自治區缺陷消費品召回管理工作暫行辦法》解讀
一、制定背景
隨著我國經濟的快速發展和科技水平的不斷提升，產品因設計、制造缺陷產生質量安全問題的風險加大。2017年9月黨中央、國務院印發《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》對加強缺陷產品召回工作提出明確要求，要求“加大缺陷產品召回力度，擴大召回范圍，健全缺陷產品召回行政監管和技術支撐體系，建立缺陷產品召回管理信息共享和部門協作機制”。國家市場監督管理總局于2019年底發布了《消費品召回管理暫行規定》，在總結國家及其他省市相關法律法規實施情況的基礎上，對自治區召回監管情況進行了深入研究，按照“總局統一管理，地方分級負責，相關部門協調配合”的原則，制定了《內蒙古自治區缺陷消費品召回管理工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。
二、制定意義
為提升自治區消費品質量安全水平，做好自治區缺陷消費品召回管理工作，強化自治區消費品召回制度體系建設，實現消費品召回工作有效銜接，制定《暫行辦法》為自治區、盟市、旗縣（區）三級市場監管局開展消費品召回管理工作提供制度保障和工作依據。
三、制定依據
依據國家市場監督管理總局第19號令《消費品召回管理暫行規定》，參考國家市場監督管理總局印發的《消費品召回管理工作指南》（市監質[2020]65號）。
四、適用對象
自治區、盟市、旗縣（市、區）市場監督管理局，自治區缺陷產品召回中心，生產者和從事消費品銷售、租賃、修理等活動的其他經營者以及其他相關單位及部門。
五、主要內容
《暫行辦法》共九章三十五條，主要針對制定目的、依據，概念定義，生產者及其他經營者主體責任，市場監管部門工作職責，缺陷消費品信息收集，信息分析與研判，缺陷調查與認定，召回實施，召回監督與管理等進行了規定。
（一）不合格與缺陷的關系是什么？
不合格的產品不一定是存在缺陷的產品。存在缺陷的產品不一定是不合格的產品。單個產品存在安全隱患（如監督抽查、購檢不合格等）不一定構成缺陷。依據標準檢驗不合格的，不能直接認定為缺陷產品，一定要進行缺陷調查。
（二）如何定義缺陷？
只有同時具備安全性、普遍性、生產者（產品）原因三要素才符合本規定所稱缺陷。
安全性指產品具有危及人身、財產安全的不合理的危險；普遍性指上述情形在同一批次、型號或類別的產品中普遍存在；生產者（產品）原因是指區別于消費者“使用”導致的產品安全問題。是因產品設計、制造、警示不合理造成的。
（三）生產者在召回工作中發揮的作用？
生產者掌握產品的更多信息，對產品的技術狀況更加了解，有更多的技術力量投入到調查分析工作中，能更快地調查清楚問題的原因、后果以及提出解決方案。鼓勵生產者發揮其主觀能動性，避免更多存在缺陷的消費品流入市場，減少缺陷消費品給消費者帶來的人身、財產危害以及企業因此蒙受損失。
（四）自治區市場監督管理局發揮的作用？
負責自治區消費品召回監督管理工作，建立完善消費品召回監管體系和工作機制。
（五）盟市、旗縣（市、區）市場監督管理部門發揮的作用？
負責本行政區域內消費品缺陷信息收集分析、缺陷調查等消費品召回的組織管理工作。
（六）自治區缺陷產品召回中心發揮的作用？
自治區缺陷產品召回中心負責自治區缺陷消費品信息收集、綜合分析和技術調查等技術工作。
相關鏈接：內蒙古自治區市場監管局關于印發 《內蒙古自治區缺陷消費品召回管理工作暫行辦法》的通知 (內市監質發規〔2021〕4號)
