為認真貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，促進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，堅持有為政府與有效市場有機結(jié)合，堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，建設高標準市場體系，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在參與構(gòu)建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設上出新績，努力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來。
二、堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體
（一）大力優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，服務國家戰(zhàn)略目標，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。深入實施國企改革三年行動。在優(yōu)質(zhì)白酒、基礎(chǔ)能源、特色食品加工、旅游資源開發(fā)、文化傳承創(chuàng)新、城市發(fā)展、物資儲備等領(lǐng)域整合重組一批國有企業(yè)集團。持續(xù)推進國有資本投資、運營公司改革試點，加快政府投融資平臺實體化轉(zhuǎn)型升級，做強省國有資本運營公司。進一步完善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，有效發(fā)揮國有資本投資、運營功能作用，盤活存量國有資本，促進國有資產(chǎn)保值增值。
（二）穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。積極穩(wěn)妥分類分層推進混合所有制改革，支持國有企業(yè)與其他各類所有制經(jīng)濟實施雙向改革重組。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)和國有資本運營公司出資企業(yè)，可探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強化國有資本收益功能。支持符合條件的混合所有制企業(yè)實行骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵政策。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。積極穩(wěn)妥推進文化、科技、影視、演藝等領(lǐng)域國有文化企業(yè)和轉(zhuǎn)制科研院所開展混合所有制改革及員工持股試點。
（三）穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革。深入推進電力市場化改革，擴大電力市場化交易，有序推進水電進入市場化交易，制定出臺峰谷分時電價政策，以增量配電網(wǎng)為依托，將基本電費結(jié)算降價空間傳導至配電區(qū)域園區(qū)企業(yè)，進一步降低用電成本。有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，加快完善電力市場化價格形成機制。鼓勵支持非公有制經(jīng)濟進入油氣領(lǐng)域，推進油氣資源礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，符合國家規(guī)定的民營企業(yè)均有資格按規(guī)定取得油氣資源礦業(yè)權(quán)。建立健全天然氣產(chǎn)供儲銷價格機制，完善適應管網(wǎng)運營新機制的管道運輸價格機制，適時放開競爭性環(huán)節(jié)價格。清理規(guī)范水電氣等公用事業(yè)行業(yè)收費。改革完善水利工程供水、城鎮(zhèn)供水、污水處理服務價格機制。支持民營企業(yè)進入城鎮(zhèn)供水、污水處理等領(lǐng)域和以參股形式開展基礎(chǔ)電信運營業(yè)務。完善煙草專賣專營體制，努力構(gòu)建煙草市場準入規(guī)范、退出有序、適度競爭、秩序良好的競爭新機制。
（四）營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。進一步放開民營企業(yè)市場準入，取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，破除招投標隱性壁壘，大幅放寬基礎(chǔ)設施、社會事業(yè)等領(lǐng)域市場準入。改善面向民營企業(yè)、中小企業(yè)的金融服務供給，大力推進“銀稅合作”“銀商合作”，鼓勵金融機構(gòu)合理增加信用貸款比重，健全授信盡職免責機制。完善民營企業(yè)直接融資支持制度，建立民營企業(yè)上市協(xié)調(diào)機制，支持貴州股權(quán)交易中心集聚地方金融要素，打造以股權(quán)融資為核心的貴州區(qū)域性股權(quán)市場綜合金融服務平臺。貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，保障中小企業(yè)合法權(quán)益，促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。持續(xù)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，暢通企業(yè)家提出意見和訴求通道。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制。鼓勵民營企業(yè)參與實施重大國家戰(zhàn)略。深入實施服務民營企業(yè)六大專項行動和市場主體培育“四轉(zhuǎn)工程”，提高民營經(jīng)濟占比。
三、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，保障市場公平競爭和有效運行
（五）全面完善產(chǎn)權(quán)制度。完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能和履職方式。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界。落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機制，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護、管理、服務全鏈條，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。
（六）全面實施市場準入負面清單制度。落實“全國一張清單”管理模式，全面清理違規(guī)制定的市場準入類負面清單，堅決維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，繼續(xù)梳理研究有關(guān)市場準入事項，及時提出清理調(diào)整意見。建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監(jiān)管機制、信息公開機制、社會信用體系和激勵懲戒機制。建立市場準入評估制度，破除各種形式的隱性壁壘和市場準入不合理限制，推動“非禁即入”普遍落實。
（七）全面落實公平競爭審查制度。強化公平競爭審查剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度。嚴格執(zhí)行《貴州省落實公平競爭審查制度抽查與糾錯辦法（試行）》。強化外部監(jiān)督，健全舉報處理和回應機制，及時調(diào)查處理涉嫌違反公平競爭問題的反映和舉報。建立專家智庫，強化第三方評估。強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲查處行政壟斷、市場壟斷和不正當競爭等行為，提升市場主體依法競爭意識。
四、深化要素市場化配置改革，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力
（八）培育發(fā)展統(tǒng)一開放的要素市場。深入推進農(nóng)村“三變”改革，聯(lián)動推進農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟組織加快發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素一體化流動。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進集體經(jīng)營性建設用地入市。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。深化戶籍制度改革，嚴格執(zhí)行全省城鎮(zhèn)全面放開落戶限制的戶口遷移政策，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務提供機制，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。推進區(qū)域性股權(quán)交易市場發(fā)展，積極推動有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)入新三板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、主板或其他境外資本市場。加強上市掛牌后備企業(yè)資源庫管理，扶持一批優(yōu)質(zhì)后備企業(yè)上市掛牌。加快推進債券市場發(fā)展，鼓勵和支持企業(yè)運用公司債、企業(yè)債、可轉(zhuǎn)債、中期票據(jù)、短期融資券等多樣化債務工具拓寬融資渠道。促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，積極探索通過創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險、科技金融等方式推動科技成果資本化。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，以貴陽大數(shù)據(jù)交易所為龍頭，引進培育一批服務于數(shù)據(jù)要素流通的加工分析、資本運營、中介咨詢、上市服務等市場主體，打造數(shù)據(jù)交易大生態(tài)。創(chuàng)新“東數(shù)西算”合作機制，高質(zhì)量建設全國一體化大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點。以“一云一網(wǎng)一平臺”為抓手，推動建設公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用平臺，加快建立政務數(shù)據(jù)與市場主體數(shù)據(jù)雙向共享交互機制。探索形成數(shù)據(jù)要素開放流通和市場化運作體系，加快建設面向全國的數(shù)據(jù)交易大市場。鼓勵全省地方法人金融機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定使用國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫銀行核心交易系統(tǒng)。
（九）加快要素價格市場化改革。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。制定出臺峰谷電價政策和水利工程原水費政策。積極推動利率市場化改革，穩(wěn)妥推進地方法人金融機構(gòu)存量浮動利率貸款定價基準轉(zhuǎn)換工作，發(fā)揮好貸款市場報價利率對貸款利率的引導作用，推動降低實體經(jīng)濟融資成本。培育發(fā)展技術(shù)交易市場，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)、科技評估機構(gòu)等對科技成果、專利等資產(chǎn)進行專業(yè)化評估，促進技術(shù)要素有序流動和價格合理形成。
（十）創(chuàng)新要素市場化配置方式。全面實行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，推進資源市場化配置。縮小土地征收范圍，嚴格界定公共利益用地范圍，依法推進土地征收成片開發(fā)。積極推進“凈地出讓”和“凈礦出讓”。推進國有企事業(yè)單位改革改制資產(chǎn)處置，促進存量劃撥土地盤活利用，完善批而未供和閑置土地臺賬，加大批而未供和閑置土地消化處置力度。完善工業(yè)用地多方式供地制度，推行以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期的方式供應工業(yè)用地，在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索“標準地”出讓和工業(yè)混合用地改革。完善貴陽大數(shù)據(jù)交易所運行機制，制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則，積極探索數(shù)據(jù)交易規(guī)范化標準化模式，推動數(shù)據(jù)資源跨行業(yè)、跨區(qū)域流通交易。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，積極支持和鼓勵各級各類事業(yè)單位面向企業(yè)、社會組織公開招聘工作人員。
（十一）推進商品和服務市場提質(zhì)增效。推進商品市場創(chuàng)新發(fā)展，完善市場運行和監(jiān)管規(guī)則，全面推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設，建立打擊假冒偽劣商品長效機制。積極引導市場經(jīng)營者自律，強化消費者權(quán)益保護，探索建立集體訴訟制度。構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務市場體系。深化流通體制改革，加強全鏈條標準體系建設，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”，積極落實高速公路通行費優(yōu)惠減免政策，全面推廣高速公路差異化收費，提高道路貨物運輸效率。制定出臺進一步降低全社會物流成本的政策措施。
五、創(chuàng)新政府管理和服務方式，提高宏觀經(jīng)濟治理能力
（十二）構(gòu)建宏觀調(diào)控新機制。完善落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機制。制定出臺以“四新”“四化”為導向的高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標體系和實施辦法。完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度。制定碳達峰實施方案，倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。建立健全推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化的工作機制，建立“四化”重大項目庫和項目用地、用能、用水、用工等保障機制及調(diào)度工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，全力推動要素資源向“四化”項目聚集。建立工業(yè)倍增行動、“強省會”行動和重點產(chǎn)業(yè)集群等協(xié)同推進機制。積極推進綠色金融等政策融合創(chuàng)新，推動金融資源向重點產(chǎn)業(yè)、“兩新一重”、中小企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域傾斜。實施就業(yè)優(yōu)先政策，大力實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃、職業(yè)技能提升行動，建立完善防范和應對大規(guī)模裁員和失業(yè)風險應急預案。完善促進消費的體制機制，進一步放寬服務消費領(lǐng)域市場準入，釋放旅游、文化、健康、養(yǎng)老、汽車等領(lǐng)域的消費需求潛力。深化投資體制改革，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎(chǔ)設施建設，深入推進“六網(wǎng)會戰(zhàn)”。進一步激發(fā)民間有效投資活力，擴大民間投資。健全糧食和物資儲備體系，提升儲備效能。進一步提升經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力，對重點企業(yè)和項目開展動態(tài)監(jiān)測，加強風險識別預警和社會預期管理。
（十三）深化財稅體制改革。穩(wěn)步推進省以下財政事權(quán)和支出責任改革，加快建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省市縣財政關(guān)系。制定出臺預算績效管理配套政策措施，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，深入推進實施零基預算管理改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資源配置效率。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，采取組建“四化”基金等方式吸引社會資本投資，形成良性可持續(xù)的政府投資機制。實施更加嚴格的政府債務管理措施，壓實市縣政府主體責任，堅決遏制增量，穩(wěn)妥處置存量，全面盤活存量資產(chǎn)，多渠道化解政府債務，切實防范債務違約風險，對違法違規(guī)舉債融資等行為嚴肅追責問責。清理規(guī)范融資平臺公司，剝離政府融資職能，引導平臺公司向市場化、實體化、品牌化方向發(fā)展。深化稅收制度改革，嚴格落實稅收優(yōu)惠政策，完善稅收屬地征管、稅種分成的配套政策措施。
（十四）完善金融監(jiān)管機制。實施好宏觀審慎評估，引導全省金融機構(gòu)著力優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，形成可持續(xù)的內(nèi)源性資本補充機制。扎實做好穩(wěn)金融工作，著力防范化解金融風險。推動出臺《貴州省地方金融監(jiān)督管理條例》，壓實地方政府屬地金融監(jiān)管責任。加大上市公司大股東股票質(zhì)押風險監(jiān)測力度，強化私募基金監(jiān)管。加強對小額貸款、融資擔保、典當、融資租賃等金融組織的監(jiān)管，強化對投資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會眾籌機構(gòu)等的監(jiān)管，增強地方金融組織服務實體經(jīng)濟的可持續(xù)性。加強非法集資防控處置力度，引導群眾樹立理性投資理念。積極申建畢節(jié)普惠金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。
（十五）建立健全科技創(chuàng)新制度。改革完善省級科技計劃項目形成機制和組織實施機制，委托專業(yè)機構(gòu)管理科技項目，大力支持企業(yè)承擔科研任務。對重大科技項目實行“揭榜掛帥”，推行技術(shù)榜單制。建立健全應對重大公共事件科研儲備和支持體系。推進省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設計中心、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、產(chǎn)學研示范基地、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)等“三中心兩基地一示范”建設。將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100％。加快建設貴州科學數(shù)據(jù)中心，大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，支持重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。探索重大科技基礎(chǔ)設施建設運營多元投入機制，支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。建立政府支持科技成果轉(zhuǎn)化的天使投資機制。在科技型企業(yè)中探索向知識價值傾斜的分配機制。開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。深化專職科技特派員試點。
（十六）完善產(chǎn)業(yè)推進機制和政策體系。圍繞推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，完善省領(lǐng)導領(lǐng)銜推進制度，大力發(fā)展十二個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高重要農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)模化、品牌化水平和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。圍繞推進新型工業(yè)化，完善省領(lǐng)導領(lǐng)銜推進工作機制，強力實施工業(yè)倍增行動，大力培育壯大十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展機制，大力延鏈、強鏈、補鏈，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，深入實施“雙千工程”“萬企融合”，推動國家級戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群新型功能材料、信息技術(shù)服務加快發(fā)展，培育發(fā)展醬香型白酒、大數(shù)據(jù)世界級產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)深化能源工業(yè)運行新機制。建立健全科學精準的預警預測機制、協(xié)調(diào)穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制和高效有力的政府調(diào)控機制，加快推動能源工業(yè)利益更加緊密聯(lián)結(jié)。大力支持能源企業(yè)做大做強，加快發(fā)展多能互補、智能高效的綜合能源服務體系，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效、持續(xù)穩(wěn)定、量足價優(yōu)的現(xiàn)代能源體系。加快推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程。圍繞推進旅游產(chǎn)業(yè)化，建設多彩貴州旅游強省，建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建激勵機制，加快“旅游＋”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善文化旅游市場綜合監(jiān)管機制、旅游投訴處理綜合協(xié)調(diào)機制和旅游購物無條件退貨制度，加快建成國際一流山地旅游目的地、國內(nèi)一流度假康養(yǎng)目的地。鼓勵支持基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快推進大數(shù)據(jù)新領(lǐng)域“百企引領(lǐng)”行動。完善落實降低數(shù)據(jù)中心和5G基站用電價格支持政策，推進數(shù)據(jù)中心建設和5G基站商用。
（十七）持續(xù)優(yōu)化政府服務。深化“放管服”改革，為市場主體在黔投資興業(yè)營造良好的營商環(huán)境。做優(yōu)做強“貴人服務”品牌和“一碼貴州”平臺。有序推進“證照分離”改革全覆蓋，對涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理和分類改革，推動“照后減證”。推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定審批改革，實現(xiàn)資質(zhì)認定證書的唯一識別和終身追溯。建設全省統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介企業(yè)超市”。全面推行“一窗式”改革，全面建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式。全面實施“全省通辦、一次辦成”政務服務新模式。全面開展政務服務“好差評”，實現(xiàn)政務服務評價全覆蓋。
（十八）構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。完善誠信建設長效機制，健全信用法規(guī)和標準規(guī)范，完善信用信息基礎(chǔ)設施建設，推進信用信息共享。進一步健全社會征信體系，規(guī)范發(fā)展信用服務機構(gòu)。深入開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，加大對拖欠農(nóng)民工工資、拖欠工程款等重點領(lǐng)域失信專項治理。完善失信主體信用修復機制。實施“信易＋”工程，推進“信易貸”工作，提高信用惠民便企服務水平。探索建立政務誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度。嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點，健全統(tǒng)一權(quán)威的全過程食品藥品安全監(jiān)管體系。深入推進社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點省建設。加強網(wǎng)絡監(jiān)管制度建設，創(chuàng)新建立網(wǎng)絡監(jiān)管體系。優(yōu)先采用包容審慎監(jiān)管方式，支持“互聯(lián)網(wǎng)＋服務業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)平臺＋創(chuàng)業(yè)單元”“平臺經(jīng)濟”“無接觸經(jīng)濟”等數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
六、健全多層次可持續(xù)民生保障體系，促進社會公平正義
（十九）完善收入分配制度。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，提高勞動報酬在初次分配中的比重，在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。探索建立符合行業(yè)特點的事業(yè)單位崗位績效工資制度，推進高校、科研院所、公立醫(yī)院薪酬制度改革，落實高層次人才工資分配激勵機制，改革績效工資管理辦法，擴大工資分配自主權(quán)。不斷深化國有企業(yè)工資決定機制改革，建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，形成以業(yè)績貢獻為依據(jù)的薪酬分配機制。健全最低工資標準調(diào)整長效機制，科學合理確定我省最低工資標準。調(diào)整和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擴大中等收入群體。
（二十）健全社會保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行，逐步提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，推進年金基金投資運營，實現(xiàn)保值增值。制定貴州省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌實施方案。完善工傷保險省級統(tǒng)籌制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險制度，健全基本醫(yī)保籌資和待遇調(diào)整機制，持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，加快落實異地就醫(yī)結(jié)算制度。做好劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。加強社會救助資源統(tǒng)籌，完善基本民生保障兜底機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度。
（二十一）完善公共衛(wèi)生應急管理體系。完善公共衛(wèi)生應急法規(guī)，制定出臺貴州省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例。構(gòu)建公共衛(wèi)生實驗室檢測網(wǎng)絡體系，省市兩級要具備傳染病病原體、健康危害因素和國家衛(wèi)生標準實施所需的檢驗檢測能力。完善優(yōu)化重大疫情救治體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)傳染病救治醫(yī)療服務網(wǎng)絡及救治機制。引進國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源來黔設立分支機構(gòu)，推動建設國家區(qū)域醫(yī)療中心。建設國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)西部中心。健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，科學制定應急物資儲備規(guī)劃，提升儲備效能。
七、深入推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，加快形成全面開放新格局
（二十二）加強多層次對外開放合作。積極參與構(gòu)建和融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，深入實施參與“一帶一路”建設三年行動計劃和推動企業(yè)沿著“一帶一路”方向“走出去”行動計劃，在基礎(chǔ)設施建設、大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)等方面與東盟、南亞開展合作。積極融入西部陸海新通道，加快貴陽陸港型國家物流樞紐建設。逐步開行黔新歐班列，借助渝新歐、蓉歐班列，連通中亞、歐洲，重點加強與德國、瑞士、法國、意大利、英國等國家合作。打通向東的出海口，深化與日韓的合作。推動貴州工程、能礦和制造業(yè)企業(yè)到中亞、非洲國家開展投資貿(mào)易全方位合作。推動跨境數(shù)據(jù)存儲、處理和應用基地建設，推動綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路建設。落實《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的實施意見》，加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶、泛珠三角區(qū)域合作，積極融入粵港澳大灣區(qū)等發(fā)展。創(chuàng)新開展“東部企業(yè)＋貴州資源”“東部市場＋貴州產(chǎn)品”“東部總部＋貴州基地”“東部研發(fā)＋貴州制造”合作。提升“1＋8”國家級開放創(chuàng)新平臺，打造一批具有競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)集群。完善落實產(chǎn)業(yè)大招商領(lǐng)導帶頭招商和績效評價考核機制。用好綜合保稅區(qū)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，深入研究從國外省外購進具有價格比較優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)原材料就地加工轉(zhuǎn)化形成大宗出省貨物的舉措。
（二十三）大力提升投資貿(mào)易便利化水平。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定和中歐投資協(xié)定簽署機遇，實施貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展行動。全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單制度。進一步放寬醫(yī)療、教育、電信等服務業(yè)領(lǐng)域市場準入。加快申建中國（貴州）自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動貴陽國家級跨境電商綜合試驗區(qū)建設。加快建設外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡。支持貴陽市、貴安新區(qū)開展全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點和貴陽市創(chuàng)建中國服務外包示范城市。完善口岸布局，加快推進貴陽龍洞堡機場智慧航空口岸、貴陽改貌鐵路海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所建設，推動遵義新舟機場、銅仁鳳凰機場航空口岸開放，推進貴陽國際郵件互換局等項目建設，建成“一局四中心”。加快完善國際貿(mào)易“單一窗口”，將國際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋至綜合保稅區(qū)和跨境電子商務綜合試驗區(qū)等相關(guān)區(qū)域。
（二十四）完善對外開放政策保障機制。落實我省推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，完善貿(mào)易政策。依托中國（貴陽、遵義）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、安順跨境電商零售進口試點，推進我省“線下境內(nèi)外展會＋網(wǎng)上交易會＋境外營銷服務平臺（海外倉）”模式，促進我省貿(mào)易發(fā)展方式由傳統(tǒng)貿(mào)易方式向跨境電商等新型貿(mào)易方式發(fā)展。支持貴陽、遵義等地推進加工貿(mào)易試點城市、梯度轉(zhuǎn)移重點承接地建設。大力培育發(fā)展外貿(mào)綜合服務企業(yè)，為更多中小企業(yè)提供報關(guān)、物流、結(jié)匯、融資等多環(huán)節(jié)一站式專業(yè)化服務。
八、完善市場經(jīng)濟法律制度，強化法治保障
（二十五）完善經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)制度。貫徹落實國家關(guān)于國土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、財稅金融、經(jīng)濟貿(mào)易等方面法律法規(guī)，完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，落實《貴州省強化知識產(chǎn)權(quán)保護實施意見》。嚴格執(zhí)行《貴州省支持知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造及運用項目和專項資金管理辦法》。建立重大工程、重大項目法律服務工作機制，健全企業(yè)法律顧問、公司律師制度機制，加強法律風險評估。
（二十六）建立健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制。依法全面履行政府職能，健全重大行政決策程序制度，實行政府權(quán)責清單管理制度。推動大數(shù)據(jù)新技術(shù)在審計中的運用，拓展審計監(jiān)督廣度和深度，推動對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。加強重大政策、重大項目財政承受能力評估。堅決遏制政府投資工程未批先建、邊批邊建、批小建大等行為。推動公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)督機制改革，加快建設全省統(tǒng)一的公共資源電子化交易平臺及監(jiān)督平臺，構(gòu)建貴州省公共資源交易云。不斷完善公開機制，統(tǒng)一公開平臺，依法推進財政預算等領(lǐng)域政府信息公開。
（二十七）建立健全發(fā)展市場經(jīng)濟監(jiān)督制度和監(jiān)督機制。堅持和完善監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設，依規(guī)依紀依法查處資源、土地、規(guī)劃、建設、工程、金融等領(lǐng)域腐敗問題。落實《貴州省執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索工作實施辦法》。促進黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)同發(fā)力。
九、加強黨的全面領(lǐng)導，確保各項改革舉措落地見效
（二十八）堅持和加強黨的領(lǐng)導。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從戰(zhàn)略和全局高度深刻認識加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大意義，把黨的領(lǐng)導貫穿于深化經(jīng)濟體制改革和加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制全過程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施各環(huán)節(jié)，確保改革始終沿著正確方向前進。
（二十九）健全改革推進和激勵機制。各地各部門各單位要按照本實施意見要求，從實際出發(fā)，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向相統(tǒng)一，按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效要求，制定配套政策和具體舉措，抓好貫徹落實。將頂層設計與基層探索結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的先行先試作用。健全改革的正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，注重在改革一線考察識別干部。建立健全改革容錯糾錯機制，正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。加強對改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報道，按規(guī)定給予表彰激勵，為改革營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。
