各區(qū)（市、縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展和改革局、公安局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，貴安新區(qū)公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸服務(wù)中心，貴安新區(qū)直管區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)（畜牧）中心：
現(xiàn)將《貴陽(yáng)貴安長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁捕長(zhǎng)效監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
貴陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 貴陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)
貴陽(yáng)市公安局 貴陽(yáng)市財(cái)政局
貴陽(yáng)市交通委員會(huì) 貴陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2021年7月8日
（此件公開發(fā)布）
貴陽(yáng)貴安長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁捕長(zhǎng)效監(jiān)管工作方案
為切實(shí)保護(hù)貴陽(yáng)貴安長(zhǎng)江流域天然水域水生生物和漁業(yè)資源，從2021年1月1日起我市全面實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁捕，根據(jù)《貴州省長(zhǎng)江流域禁捕執(zhí)法長(zhǎng)效管理機(jī)制實(shí)施方案》（黔農(nóng)發(fā)〔2021〕9號(hào)）、《貴陽(yáng)貴安長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作實(shí)施方案》（筑府辦函〔2020〕70號(hào)）的要求，為著力鞏固“四清四無”工作成效，切實(shí)維護(hù)長(zhǎng)江流域禁捕管理秩序，建立長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)貴安漁業(yè)生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照“宣、巡、管、打”四步法，堅(jiān)持“屬地管理、政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、標(biāo)本兼治”的原則，建立“職責(zé)明晰、市縣鄉(xiāng)共管、部門聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管到位、巡管有效、執(zhí)法有力”的長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制。在重點(diǎn)水域持續(xù)開展日常監(jiān)管和專項(xiàng)聯(lián)合整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶非法涉漁和涉漁“三無”船舶違法捕撈、銷售非法漁獲物等行為。全面營(yíng)造“水上不捕、市場(chǎng)不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍。
二、工作內(nèi)容
（一）加強(qiáng)日常監(jiān)管
1.加強(qiáng)船舶管理。涉及有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)根據(jù)《貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶管理，嚴(yán)格按照“用途不變、只減不增”的原則，按照“統(tǒng)一著色、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一登記”規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶的發(fā)證程序，建立完善自用船舶臺(tái)賬。登記造冊(cè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶實(shí)行縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)包保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)包保船的分級(jí)負(fù)責(zé)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶非法涉漁的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶證號(hào)，并依法移交地方漁政執(zhí)法部門按涉漁“三無”船進(jìn)行處理。交通運(yùn)輸船舶參與非法捕撈、運(yùn)輸非法漁產(chǎn)品活動(dòng)的按程序移交地方漁政執(zhí)法部門處理。
2.加強(qiáng)漁具管理。農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，各區(qū)（市、縣）每月定期對(duì)漁網(wǎng)具生產(chǎn)廠家、電商平臺(tái)、銷售店鋪等市場(chǎng)主體開展清查工作，嚴(yán)厲打擊制造和銷售“電毒炸”工具、禁用漁具以及發(fā)布非法廣告信息等違法行為。各區(qū)（市、縣）要建立漁具經(jīng)營(yíng)門店管理臺(tái)賬，落實(shí)漁具經(jīng)營(yíng)門店主體責(zé)任，簽訂合法經(jīng)營(yíng)承諾書。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)人員管控。公安、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要梳理2018年以來因非法涉漁受到行政及刑事處罰的人員情況，建立臺(tái)賬，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；各區(qū)（市、縣）涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貴安新區(qū)直管區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將退捕漁民、長(zhǎng)期涉漁人員納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管人員，要開展走訪了解情況，強(qiáng)化禁漁政策宣傳教育。
4.加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。交通運(yùn)輸、公安部門要按照“五個(gè)禁止”的要求，采取重點(diǎn)路段、碼頭設(shè)卡，流動(dòng)巡邏等方式加強(qiáng)日常監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化港口碼頭管理，嚴(yán)厲查處運(yùn)輸環(huán)節(jié)非法涉漁行為。
5.加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)（加工、銷售）主體建立完善水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、加工、銷售場(chǎng)所涉漁產(chǎn)品的進(jìn)貨臺(tái)賬，組織簽訂合法經(jīng)營(yíng)銷售承諾書。督促各區(qū)（市、縣）每月要組織開展對(duì)水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、涉漁餐飲場(chǎng)所、電商平臺(tái)涉漁交易不少于1次巡查工作。
6.加強(qiáng)休閑垂釣管理。各區(qū)（市、縣），貴安新區(qū)直管區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合實(shí)際情況劃定并公開“禁釣區(qū)”及“垂釣區(qū)”，在禁釣區(qū)禁止任何形式的垂釣行為，在垂釣區(qū)嚴(yán)格落實(shí)垂釣者一人一桿一線一鉤（單鉤）的要求，并嚴(yán)厲查處禁用的釣具、釣法、釣餌行為。
（二）持續(xù)開展常態(tài)化巡查
按照“市縣鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)、常態(tài)化監(jiān)督巡查、全方位巡管到位”的工作要求，市、縣兩級(jí)禁捕退捕工作專班每季度要開展一次監(jiān)督巡查或暗訪巡查，重點(diǎn)查驗(yàn)各級(jí)各職能部門執(zhí)法工作開展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶規(guī)范管理等工作；市、縣兩級(jí)職能部門每月要開展不少于1次常態(tài)化監(jiān)管巡查；縣級(jí)農(nóng)業(yè)漁政執(zhí)法部門每周開展不少于1次的巡查，每季度對(duì)轄區(qū)重要水域和天然湖庫(kù)開展巡查覆蓋面需達(dá)100%；重點(diǎn)水域鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周不少于1次巡查檢查，每月對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶、重要水域和天然湖庫(kù)開展巡查覆蓋面需達(dá)100%；各級(jí)各部門在開展巡查和暗訪工作時(shí)要建立巡查臺(tái)帳，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題市工作專班和市級(jí)職能部門要督促相關(guān)區(qū)（市、縣）完成整改，縣級(jí)專班和縣級(jí)職能部門對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問題要按程序依法依規(guī)及時(shí)解決，并建立巡查整改臺(tái)帳。
（三）持續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)
各區(qū)（市、縣），貴安新區(qū)直管區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加大專項(xiàng)執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法以及跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)籌力度，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度重拳出擊，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”的工作要求，堅(jiān)決遏制長(zhǎng)江流域非法捕撈售賣違法行為，持續(xù)保持打擊非法涉漁行為的高壓態(tài)勢(shì)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭組織公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、水務(wù)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，制定聯(lián)合執(zhí)法工作方案，整合執(zhí)法裝備人員力量，每?jī)稍陆M織一次禁捕聯(lián)合執(zhí)法工作。
1.嚴(yán)厲打擊“電毒炸”。公安部門要拓寬線索來源渠道，嚴(yán)厲查處“電毒炸”違法犯罪行為,震懾違法犯罪分子，遏制“電毒炸”等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)漁業(yè)資源。
2.嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。各級(jí)各部門在巡查中發(fā)現(xiàn)非法捕撈涉漁的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)立即移送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，達(dá)到刑事犯罪的依法移交公安部門立案查處。對(duì)使用禁用漁法漁具等嚴(yán)重危害漁業(yè)資源違法行為的，農(nóng)業(yè)漁政執(zhí)法部門要從重處罰。對(duì)使用禁用漁具以及小于最小網(wǎng)目尺寸等嚴(yán)重危害漁業(yè)資源違法行為達(dá)到“非法捕撈水產(chǎn)品罪”定罪條件的，應(yīng)依照《刑法》第三百四十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
3.嚴(yán)厲打擊非法交易行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)以“野生長(zhǎng)江魚”“野生江鮮”“烏江野生魚”等為噱頭的營(yíng)銷行為要全面清理。對(duì)查獲的非法捕撈案件，市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門要徹底查清禁用漁具來源、漁獲物去向，深挖積案隱案，徹查關(guān)聯(lián)犯罪，對(duì)指向明確的非法捕撈違法犯罪線索，要逐條落查，全面查清犯罪事實(shí)，確保查細(xì)查實(shí)、打深打透。對(duì)構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
三、保障措施
（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵤┦杲麧O的重要意義，切實(shí)提高政治站位，做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)梳理轄區(qū)內(nèi)的禁漁工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任。制定長(zhǎng)效工作方案，將禁捕工作納入地方政府績(jī)效考核和河長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)考核體系，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
（二）加強(qiáng)資金保障。各區(qū)（市、縣）政府要落實(shí)禁漁工作主體責(zé)任，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金用于禁漁工作，同時(shí)切實(shí)加大縣級(jí)財(cái)政資金投入，將漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、漁政執(zhí)法裝備配備和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、有獎(jiǎng)舉報(bào)等相關(guān)工作資金需求納入地方財(cái)政保障。要加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)管，建立嚴(yán)格的資金監(jiān)管制度，確保專款專用，確保資金使用安全，提高資金使用效率。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照“有人員、有編制、有經(jīng)費(fèi)、有辦公場(chǎng)所”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化漁政執(zhí)法隊(duì)伍保障。各區(qū)（市、縣）、貴安新區(qū)直管區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江流域禁捕執(zhí)法管理工作的意見》《貴州省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕執(zhí)法管理工作實(shí)施方案》《貴州省長(zhǎng)江流域漁政執(zhí)法能力建設(shè)方案》等文件要求，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)人員需求，夯實(shí)市縣漁政機(jī)構(gòu)和人員編制工作保障。同時(shí)，綜合考慮公益崗位托底安置就業(yè)困難退捕漁民和禁捕水域漁政執(zhí)法監(jiān)管需求，發(fā)揮退捕漁民熟悉水情魚情優(yōu)勢(shì)，組建規(guī)模適度、架構(gòu)合理的協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍。
（四）加強(qiáng)裝備建設(shè)。綜合考慮重點(diǎn)水河流長(zhǎng)度、湖泊面積、水情特點(diǎn)、監(jiān)管任務(wù)等因素，按照《全國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2016〕100號(hào)）《全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備知道標(biāo)準(zhǔn)》（農(nóng)法發(fā)〔2019〕4號(hào)）以及相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)和要求，在禁捕水域配置建設(shè)一批漁政執(zhí)法船艇、無人機(jī)，要充分借助貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)水域重點(diǎn)部位安裝視頻和雷達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)，提高現(xiàn)代化、信息化、智能化管理手段。
（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)開展禁漁工作推進(jìn)不力、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、弄虛作假的部門及相關(guān)人員給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)存在涉漁違法犯罪案件該查不查或查處不到位、該移送不移送、該立案不立案，造成環(huán)境嚴(yán)重破壞和發(fā)生重大安全事故的，依法依規(guī)追究單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
