為進(jìn)一步貫徹落實市委、市政府關(guān)于全力打響“四大品牌”的決策部署，面向全球、面向未來，持續(xù)深入打響“上海制造”品牌，加快邁向全球卓越制造基地，制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，
在實施打響“上海制造”品牌第一輪三年行動計劃（2018-2020年）的基礎(chǔ)上，堅定不移落實“制造強國”國家戰(zhàn)略，堅定不移追求“上海制造”卓越發(fā)展取向，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快發(fā)展三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全面促進(jìn)制造和服務(wù)融合發(fā)展，全面加強與長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，著力打造具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群，著力提高制造業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力。經(jīng)過三年努力，讓“上海制造”品牌更響亮、技術(shù)更先進(jìn)、制造更智能、質(zhì)量更優(yōu)良、產(chǎn)品更高端，為建成全球卓越制造基地打下堅實基礎(chǔ)，構(gòu)筑新時代上海戰(zhàn)略競爭新優(yōu)勢。
——努力打造世界級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地之一。自主創(chuàng)新能力顯著增強，制造業(yè)新動能培育成勢，建設(shè)一批高能級創(chuàng)新平臺，掌握一批具有國際領(lǐng)先水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，涌現(xiàn)一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新成果。到2023年，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭增長50%左右，新增3-4個國家級創(chuàng)新平臺、10-15家全國質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到42%左右。
——努力打造聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射全球的高端制造業(yè)增長極。強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，力爭做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，搶占產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端環(huán)節(jié)，為上海打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接提供堅實支撐。到2023年，帶動長三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展取得顯著成效，高端產(chǎn)業(yè)強勁增長極帶動作用明顯增強，力爭形成2個萬億級、4個五千億級高端產(chǎn)業(yè)集群。
——努力打造具有國際影響力的制造品牌匯聚地。制造品牌知名度不斷提升，品牌經(jīng)濟貢獻(xiàn)率明顯提高，制造精品、一流名企、產(chǎn)業(yè)名家、特色名園等代表性品牌加快集聚。到2023年，力爭4家企業(yè)進(jìn)入制造業(yè)世界500強，打造5個世界級品牌園區(qū)，新增上海市品牌引領(lǐng)示范企業(yè)30家。
二、專項行動
（一）名品打造專項行動
順應(yīng)消費趨勢，深挖市場需求，著力提升產(chǎn)品品質(zhì)。到2023年，打造一批市場美譽度高、質(zhì)量掌控力強、深度參與全球競爭的高端新品、爆品和精品。
1.加快供給戰(zhàn)略高端產(chǎn)品。集合精銳力量，攻克基礎(chǔ)短板，突破復(fù)雜精密集成制造工藝和技術(shù)，支持高端產(chǎn)品重點攻關(guān)和應(yīng)用示范。打造100項重大短板裝備，聚焦集成電路裝備、智能制造裝備、高端醫(yī)療器械、航空航天、高端船舶和海洋工程裝備、高端能源裝備等戰(zhàn)略領(lǐng)域，加快首臺（套）突破。打造100項先進(jìn)材料，強化電子功能材料、電子漿料、生物醫(yī)用等重點領(lǐng)域關(guān)鍵材料的自主保障，加快首批次應(yīng)用。打造一批智能終端產(chǎn)品，圍繞下一代通信設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感等電子信息領(lǐng)域，加快突破發(fā)展。
2.全力打造時尚消費精品。不斷深化“提品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌”專項行動，適應(yīng)和引領(lǐng)健康、時尚、個性、綠色、智能等消費升級新需求，加快技術(shù)集成、功能創(chuàng)新、設(shè)計研發(fā)和數(shù)字驅(qū)動，提高消費品有效供給能力和水平。打造“上海設(shè)計100+”，圍繞新能源汽車、智能穿戴等領(lǐng)域，強化設(shè)計賦能。打造“上海時尚100+”，圍繞時尚服飾、化妝品等領(lǐng)域，強化時尚策源。打造“上海品牌100+”，圍繞綠色健康食品、工藝美術(shù)等領(lǐng)域，強化品牌引領(lǐng)。
3.持續(xù)培育一流制造品牌。連續(xù)精準(zhǔn)支持制造業(yè)悠久品牌、優(yōu)勢品牌、新銳品牌發(fā)展，完善品牌培育工作體系。煥發(fā)提振悠久品牌，振興一批有歷史底蘊的悠久品牌，推動適應(yīng)新需求、應(yīng)用新技術(shù)、發(fā)展新模式，煥發(fā)“上海牌”美好記憶。提升壯大優(yōu)勢品牌，支持優(yōu)勢品牌國際化和高端化發(fā)展，鼓勵企業(yè)深耕產(chǎn)品定位、價值挖掘、傳播渠道等，對標(biāo)國際同行業(yè)品牌管理最高水平，樹立品牌高端形象，提升品牌市場價值。孵化催生新銳品牌，聚焦智能、健康、時尚等領(lǐng)域，啟動新銳品牌發(fā)現(xiàn)機制和扶持計劃，支持依法構(gòu)建基于精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)、消費者需求反向驅(qū)動的供應(yīng)鏈模式，賦能選品、研發(fā)、生產(chǎn)、開店、營銷等各環(huán)節(jié)，增加品牌市場顯示度。
（二）名企培育專項行動
為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境，打造一批世界級領(lǐng)軍企業(yè)、經(jīng)典品牌企業(yè)、鏈主企業(yè)、硬核科技企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，形成各類企業(yè)梯隊培育鏈。到2023年，加快建成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場占有率高、具有國際競爭力的卓越制造企業(yè)群體。
1.做強世界級領(lǐng)軍企業(yè)。對標(biāo)世界頂尖跨國公司，構(gòu)建根植本地、面向全球布局的創(chuàng)新、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全球資源配置能力，集中優(yōu)勢資源和政策，連續(xù)精準(zhǔn)支持一批擁有核心技術(shù)、用戶流量、創(chuàng)新模式的世界級領(lǐng)軍企業(yè)，力爭新增1-2家制造業(yè)世界500強企業(yè)。
2.做活經(jīng)典品牌企業(yè)。圍繞現(xiàn)代輕紡、特色食品、文化旅游、化妝品等滿足人民美好生活需要的領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)加強品牌建設(shè)投入、運營管理和考核激勵機制創(chuàng)新，實施“品牌掌門人”市場遴選機制。支持經(jīng)典品牌企業(yè)混合所有制改革，鼓勵通過股權(quán)合作、戰(zhàn)略投資、交易轉(zhuǎn)讓等方式振興和盤活老品牌，形成30家左右具有較強市場活力的經(jīng)典品牌企業(yè)。
3.做優(yōu)鏈主企業(yè)。支持鏈主企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)競爭力和控制力，完善供應(yīng)鏈關(guān)鍵配套體系，提高供應(yīng)鏈的協(xié)同性、安全性、穩(wěn)定性等，積極參與全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，建立重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。在“3+6”產(chǎn)業(yè)體系中培育一批鏈主企業(yè)。
4.做大硬核科技企業(yè)。鼓勵制造類企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，依托硬核科技企業(yè)建設(shè)基地和技術(shù)創(chuàng)新中心，加快突破關(guān)鍵領(lǐng)域瓶頸制約。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加快培育100家以上掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的硬核科技企業(yè)。
5.做精“專精特新”企業(yè)。實施民營經(jīng)濟百強培育提升計劃，支持中小企業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域的研發(fā)制造、工藝改進(jìn)和市場拓展，加快培育一批競爭優(yōu)勢突出、品牌影響力大、發(fā)展?jié)摿姷碾[形冠軍，力爭培育40家高端制造單項冠軍企業(yè)，滾動培育4000家“專精特新”企業(yè)，其中“專精特新”“小巨人”企業(yè)300家。
（三）名家匯聚專項行動
緊跟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，大力實施卓越制造人才提升工程，使產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。到2023年，著力匯聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、卓越企業(yè)家和能工巧匠引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)人才隊伍。
1.引育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)菁英計劃，實施三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才培育專項，打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)人才高地。依托“海聚英才”平臺和“國際人才蓄水池工程”，大力引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供人才保障。面向重點領(lǐng)域重大產(chǎn)業(yè)項目，“揭榜掛帥”突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加大領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，面向先進(jìn)制造、高端服務(wù)、在線新經(jīng)濟、數(shù)字新基建等領(lǐng)域，選樹600名行業(yè)知名、業(yè)績顯著、團(tuán)隊優(yōu)秀、引領(lǐng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。
2.培育優(yōu)秀企業(yè)家。大力弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家在愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、社會責(zé)任、國際視野等方面不斷提升，努力成為推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。建立面向成長性好、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀中小企業(yè)經(jīng)營管理人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和跟蹤機制。優(yōu)化上海市優(yōu)秀企業(yè)家、工商業(yè)領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀青年企業(yè)家等評選制度，形成一批具有鮮明時代特征、上海特色、國際水平的企業(yè)家隊伍。
3.培養(yǎng)高技能人才。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，推進(jìn)高技能人才振興工程，加快培養(yǎng)緊缺急需的高技能人才，加大知名培訓(xùn)認(rèn)證機構(gòu)引進(jìn)力度，推動高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。完善技能人才評價制度，暢通技能人才成才通道。引導(dǎo)產(chǎn)教融合型企業(yè)與高校、職業(yè)院校開展多層次多環(huán)節(jié)合作。深入實施“首席技師”“上海工匠”“技能大師工作室”“勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室”等培養(yǎng)計劃。根據(jù)國家和我市相關(guān)規(guī)定，對高技能人才予以評選表彰。
（四）名園塑造專項行動
集聚高端要素資源，著力塑造特色區(qū)域，加快園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2023年，優(yōu)化打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、產(chǎn)業(yè)功能齊全、配套設(shè)施完善、具有全球影響力和競爭力的品牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
1.培育世界級品牌園區(qū)。對標(biāo)國際一流園區(qū)，推進(jìn)臨港、張江、漕河涇、化工區(qū)、國際汽車城等載體建設(shè)，集聚發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集成高端綜合服務(wù)，推動集群化、生態(tài)化發(fā)展，形成5個左右世界級品牌園區(qū)，有力支撐世界級高端制造業(yè)增長極建設(shè)。
2.建設(shè)新城“一城一名園”。按照獨立的綜合性節(jié)點城市定位，堅持產(chǎn)業(yè)在新城建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，支持嘉定新城“國際汽車智慧城”、青浦新城“長三角數(shù)字干線”、松江新城“G60科創(chuàng)走廊”、奉賢新城“東方美谷”、南匯新城“數(shù)聯(lián)智造”等品牌園區(qū)建設(shè)，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，打造具有國際競爭力的品牌園區(qū)。
3.打造市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的核心承載作用，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，形成上海集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、電子化學(xué)品專區(qū)等40家以上特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中3-5家千億級園區(qū)、5-8家五百億級園區(qū)、25家左右在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈具備領(lǐng)先優(yōu)勢的園區(qū)。打造一批在線新經(jīng)濟生態(tài)園，建設(shè)一批民營總部集聚區(qū)，提升一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，培育一批兩業(yè)融合示范區(qū)。
（五）數(shù)字創(chuàng)智專項行動
實施“工賦上海”計劃，強化智能制造主攻方向，加快數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能制造業(yè)發(fā)展。到2023年，顯著提升企業(yè)智能化生產(chǎn)、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸能力，增強“上海制造”數(shù)字化競爭力。
1.促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化增效。以智能示范工廠建設(shè)為抓手，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字孿生企業(yè)。推動電子信息、汽車、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域打造虛擬樣機、建設(shè)柔性生產(chǎn)線，發(fā)展數(shù)字賦能中心，加快企業(yè)管理、生產(chǎn)制造、關(guān)鍵工序及設(shè)備應(yīng)連盡連和升級優(yōu)化，加強兩化融合2.0貫標(biāo)。深化智能產(chǎn)品應(yīng)用，大力推廣CAX（計算機輔助設(shè)計軟件）等核心工業(yè)軟件、工業(yè)級智能硬件和智能機器人加工中心，增強創(chuàng)新融合解決方案和服務(wù)的供給能力。打造若干“燈塔工廠”和10個以上智能決策型智能工廠，建設(shè)100個以上數(shù)據(jù)驅(qū)動型智能工廠。
2.促進(jìn)“雙鏈”數(shù)字化增智。強化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)融通，建設(shè)“雙鏈”知識圖譜，精準(zhǔn)感知運行態(tài)勢，完善實時監(jiān)測、自動預(yù)警、快速修復(fù)機制等功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行。發(fā)揮鏈主樞紐作用，加強產(chǎn)用融通和上下游協(xié)同攻關(guān)，推動聯(lián)合補鏈。聚焦汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天等10個重點領(lǐng)域，打造數(shù)字供應(yīng)鏈，普及重點行業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字產(chǎn)品交付。
3.促進(jìn)平臺生態(tài)數(shù)字化增能。以平臺為核心帶動制造業(yè)生態(tài)圈整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦全市“3+6”產(chǎn)業(yè)體系，實施“一業(yè)一指引”，打造“一業(yè)一標(biāo)桿”。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向知識化、質(zhì)量型和數(shù)字孿生升級，提高工業(yè)大數(shù)據(jù)、知識圖譜和智能算法三大能力供給水平，打造10個以上標(biāo)識解析二級節(jié)點，支持龍頭企業(yè)建設(shè)20個具有行業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育20個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合解決方案服務(wù)商。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費互聯(lián)網(wǎng)“兩網(wǎng)貫通”，加快消費力向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，聚焦行業(yè)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快場景規(guī)劃和開放，建設(shè)“1000+工業(yè)場景”并APP化，分級分類培育10個新型工業(yè)電商平臺，帶動20萬家中小企業(yè)上平臺。
（六）技術(shù)創(chuàng)新專項行動
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+示范應(yīng)用+成果產(chǎn)業(yè)化”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。到2023年，關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破，企業(yè)創(chuàng)新主體活力凸顯，暢通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化路徑。
1.實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。聚焦基礎(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造工藝和裝備、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)技術(shù)檢驗檢測系統(tǒng)等“五基”領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)強基，引導(dǎo)和支持企業(yè)、科研院所加大基礎(chǔ)領(lǐng)域研究投入力度，攻克一批基礎(chǔ)短板和瓶頸。實現(xiàn)200項關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件及元器件工程化和產(chǎn)業(yè)化，研制10項大型核心工業(yè)軟件，推動100項關(guān)鍵基礎(chǔ)材料示范應(yīng)用，制定10項以上具有行業(yè)影響力的國際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建10個國家級共性技術(shù)研發(fā)平臺。
2.加強創(chuàng)新平臺及主體建設(shè)。瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略發(fā)展重點，強化“揭榜掛帥”機制，大力爭創(chuàng)重型燃?xì)廨啓C、深遠(yuǎn)海海洋工程裝備、醫(yī)藥高端制劑與綠色制藥等國家級創(chuàng)新平臺。聚焦建設(shè)人工智能、工業(yè)大數(shù)據(jù)、高溫超導(dǎo)材料、EDA（電子設(shè)計自動化）、先進(jìn)復(fù)合材料等市級制造業(yè)創(chuàng)新中心。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，放大制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺、創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)盟等聚合效應(yīng)，圍繞重大技術(shù)需求開展聯(lián)合攻關(guān)，掌握一批重點領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，支持企業(yè)建設(shè)院士專家工作站。依托上海高校建設(shè)若干國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。加強國家級、市級、區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心梯隊建設(shè)，新增培育200家企業(yè)技術(shù)中心。
3.加強科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范。搭建各類創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化公共共享平臺，深入推進(jìn)院士成果展示與轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道。依托長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，在優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)一批專業(yè)研究所，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新與開放合作。提升大學(xué)科技園承載能力，促進(jìn)科技成果從實驗室向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移。鼓勵國有企業(yè)和我市重大項目優(yōu)先采購和應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，加速推動創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄及裝備首臺套、軟件首版次、新材料首批次等政策向產(chǎn)品應(yīng)用延伸。對創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄中符合首次投放市場條件的產(chǎn)品，予以享受政府首購政策。
（七）質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)專項行動
聚焦強化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面開展質(zhì)量提升，建立內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)的發(fā)展格局。到2023年，以質(zhì)量為核心基礎(chǔ)，樹立“上海制造”全國質(zhì)量標(biāo)桿地位。
1.深入開展質(zhì)量提升行動。聚焦制造業(yè)重點領(lǐng)域，推動實施新材料技術(shù)先導(dǎo)質(zhì)量創(chuàng)新工程、高端裝備制造質(zhì)量強基工程、生物醫(yī)藥質(zhì)量提升工程、消費供給質(zhì)量滿意工程、數(shù)字經(jīng)濟質(zhì)量惠民工程。深入推進(jìn)“質(zhì)量標(biāo)桿”活動，加強先進(jìn)質(zhì)量方法和實踐應(yīng)用推廣，以標(biāo)桿引領(lǐng)企業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。鼓勵企業(yè)推進(jìn)實施首席質(zhì)量官制度，加強質(zhì)量人才隊伍建設(shè)。建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)工作機制，推進(jìn)央地、軍民兩用NQI（國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施）深度融合。開展一批重點產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)項目，推動建設(shè)10家我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家或市級產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和產(chǎn)業(yè)計量測試中心。
2.加快形成標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)勢。提升標(biāo)準(zhǔn)水平，加強重點領(lǐng)域重大共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)的科研和標(biāo)準(zhǔn)同步研究，圍繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，廣泛開展基于人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化試點，研究制定并應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。打造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范標(biāo)桿，為新技術(shù)、新模式的推廣提供精準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)供給。推進(jìn)“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識制度實施，形成一批“中國標(biāo)準(zhǔn)”，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照打造高水平標(biāo)準(zhǔn)品牌的目標(biāo)定位，形成一批比肩國際先進(jìn)水平、引領(lǐng)示范作用明顯、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“上海制造”標(biāo)準(zhǔn)。
（八）集群創(chuàng)建專項行動
聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集群發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，圍繞龍頭企業(yè)、重點企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。到2023年，形成若干萬億級高端制造業(yè)集群。
1.建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集合精銳力量，加強核心技術(shù)攻關(guān)，加快提升出口能級，協(xié)同長三角建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群。提升電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)支撐作用，打造高端產(chǎn)業(yè)集群。提升集群規(guī)模和能級服務(wù)水平，推動制造向研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)集成、品牌營銷、后端服務(wù)延伸發(fā)展。推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化升級，集聚創(chuàng)新型企業(yè)、人才和團(tuán)隊，構(gòu)筑集群創(chuàng)新“場效應(yīng)”。
2.打造重點產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞我市具有基礎(chǔ)優(yōu)勢的領(lǐng)域，鍛造長板、補齊短板，打造一批具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈培育，滾動編制特色產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，聚焦高端芯片、5G設(shè)備、高端醫(yī)療影像設(shè)備、氫燃料電池汽車、民用飛機、北斗導(dǎo)航、大型郵輪等特色產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞龍頭企業(yè)，打通上下游環(huán)節(jié)，強化關(guān)鍵技術(shù)、材料、零部件、整機、系統(tǒng)集成、后端服務(wù)的全鏈條培育，形成具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的技術(shù)和產(chǎn)品。推動補鏈固鏈強鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的缺失薄弱環(huán)節(jié)，加快項目引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化，提高國產(chǎn)化生產(chǎn)比例，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，探索建立精準(zhǔn)化、差異化、個性化的產(chǎn)業(yè)鏈需求供給機制。
3.提升長三角區(qū)域協(xié)同水平。在長三角區(qū)域梳理形成我市重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈布局圖，推動上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。聯(lián)合攻關(guān)重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，制定長三角創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計劃，形成長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作清單，加快提升國產(chǎn)化同標(biāo)同準(zhǔn)備份能力，打造自主可控、安全高效、服務(wù)全國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。組織跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)項目對接，發(fā)揮重大項目帶動作用。支持跨區(qū)域以大帶小和整機帶動，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)定性競爭力。支持共同拓展區(qū)域布局新空間和應(yīng)用新場景，打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。
（九）服務(wù)創(chuàng)譽專項行動
加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，以服務(wù)賦能“3+6”產(chǎn)業(yè)體系為抓手，推動制造向服務(wù)延伸發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。到2023年，形成一批成熟度高、示范性強的兩業(yè)融合新業(yè)態(tài)、新模式。
1.提升發(fā)展服務(wù)型制造。提高制造生產(chǎn)效率，引導(dǎo)制造業(yè)龍頭企業(yè)以產(chǎn)需互動和價值增值為導(dǎo)向，推動研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)控制與運營等環(huán)節(jié)向?qū)I(yè)化、高端化攀升，進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場占有率。大力培育定制化服務(wù)，增強定制設(shè)計和柔性制造能力，建立數(shù)字化設(shè)計與虛擬仿真系統(tǒng)，推動零件標(biāo)準(zhǔn)化、配件精細(xì)化、部件模塊化和產(chǎn)品個性化重組，建立可定制、訂單快速響應(yīng)、柔性化的智能制造生產(chǎn)系統(tǒng)。積極推進(jìn)共享制造，鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求，建設(shè)提供分時、計件、按價值計價等靈活服務(wù)的共享制造工廠，匯聚生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)分散閑置資源，彈性匹配動態(tài)共享給需求方，創(chuàng)新資源共享機制。
2.融合發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加速創(chuàng)新力溢出，聚焦集成電路、生命健康、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新工業(yè)設(shè)計理念，加強新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用，開展眾創(chuàng)、眾包、眾設(shè)等模式的應(yīng)用推廣，搭建網(wǎng)絡(luò)化工業(yè)設(shè)計協(xié)同平臺，打造“設(shè)計+”新業(yè)態(tài)新模式策源高地。培育具有品牌影響力的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)，建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先、資源共享的檢驗檢測公共服務(wù)平臺，發(fā)展全生命周期自動化運維管理服務(wù)。推動價值鏈整合，拓展總集成總承包應(yīng)用場景，提供“硬件+軟件+平臺+服務(wù)”的集成系統(tǒng)，鼓勵建設(shè)高效協(xié)同、彈性安全的智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)電商平臺，重點打造“在線工業(yè)品交易節(jié)”等品牌。強化功能性支撐，滿足衍生服務(wù)全方位需求，重點培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)咨詢、財會審計、品牌營銷等專業(yè)服務(wù)品牌，積極打造跨界融合的職業(yè)教育培訓(xùn)模式和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（十）綠色創(chuàng)先專項行動
推進(jìn)制造業(yè)全面低碳轉(zhuǎn)型，加快綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，著力提升能源資源利用效率。到2023年，基本形成高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰進(jìn)而邁向碳中和的目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
1.以綠色低碳助力碳達(dá)峰碳中和。圍繞節(jié)能控碳目標(biāo)，加快制造業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，依法從嚴(yán)加強產(chǎn)能準(zhǔn)入控制，嚴(yán)格限制高耗能行業(yè)增長。實施“光伏+工廠”“光伏+數(shù)據(jù)中心”“光伏+5G基站”專項工程，推廣“光儲充”一體化、光伏智能微網(wǎng)等項目；推進(jìn)工業(yè)余熱、余壓、余能應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)域和企業(yè)用能系統(tǒng)優(yōu)化。提高能源和資源利用效率，以鋼鐵、化工、汽車、電力、數(shù)據(jù)中心等高耗能行業(yè)為重點，深入推進(jìn)源頭減碳，強化工業(yè)流程再造，全方位挖掘節(jié)約能源潛力。高效、集約、循環(huán)利用各類資源，大力推進(jìn)冶煉廢渣等工業(yè)固體廢棄物深度利用，推進(jìn)老港、寶山、杭州灣北岸三大綜合利用基地建設(shè)。加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬碳中和實現(xiàn)途徑，加強儲能技術(shù)研發(fā)和可再生能源推廣應(yīng)用，大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)二氧化碳資源化技術(shù)應(yīng)用。實施碳匯工程，在發(fā)電、化工、鋼鐵等行業(yè)實施碳捕集、利用與封存示范。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升再制造行業(yè)能級。
2.加快綠色示范引領(lǐng)。推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)綠色制造體系。打造“四綠”標(biāo)桿，圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，實施綠色制造工程。開發(fā)一批節(jié)能環(huán)保、易回收的綠色產(chǎn)品，發(fā)布一批工業(yè)綠色產(chǎn)品目錄，推進(jìn)綠色產(chǎn)品第三方評價和認(rèn)證；打造一批綠色工廠，形成綠色標(biāo)桿企業(yè)；創(chuàng)建一批國家級綠色園區(qū)，形成典型示范效應(yīng)；完善一批綠色供應(yīng)鏈，開展綠色設(shè)計示范試點，培育綠色管理專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提高綠色制造軟實力。推進(jìn)數(shù)字賦綠提升，鼓勵企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，實施動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，加快企業(yè)能源管理、環(huán)境治理、生產(chǎn)數(shù)字化和精細(xì)化管理。推進(jìn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)綠色示范工作，制定發(fā)布清潔生產(chǎn)適用技術(shù)目錄，推進(jìn)化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，推動清潔生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)，開展300家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，提升企業(yè)綠色生產(chǎn)管理和清潔生產(chǎn)水平。積極開展零碳化項目示范工程，推動吳淞科創(chuàng)園、崇明生態(tài)園等爭創(chuàng)國家級碳中和示范園區(qū)。
三、保障措施
（一）加大品牌傳播力度
充分運用各類新媒體，全方位、立體式宣傳“上海制造”品牌。推廣應(yīng)用直播電商、私域流量、IP、短視頻等模式，培育優(yōu)質(zhì)MCN（多渠道網(wǎng)絡(luò)）機構(gòu)，重點在“上海制造”品牌的創(chuàng)新研發(fā)、數(shù)據(jù)利用、生產(chǎn)制造、個性定制、精準(zhǔn)營銷等領(lǐng)域，塑造“上海制造”品牌新型傳播機制。持續(xù)辦好中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際工業(yè)博覽會、世界人工智能大會、世界設(shè)計之都大會、上海制造佳品匯等重大活動，面向國際國內(nèi)及長三角區(qū)域，培育打造若干內(nèi)涵豐富、特色鮮明的工業(yè)旅游精品線路。發(fā)揮高端智庫、科研院所、社會組織等社會各界力量，積極開展“上海制造”品牌研究和品牌評估，完善“上海制造”品牌價值發(fā)現(xiàn)機制。
（二）推動產(chǎn)業(yè)政策突破
積極開展有利于制造業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長的政策突破和先行先試，推動產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，啟動我市新一輪技術(shù)改造三年行動，實施“千項萬億”招商大行動，實現(xiàn)高端制造、研發(fā)、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈在滬扎根發(fā)展，支持制造業(yè)總部型經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化減少行政審批，加強事中事后監(jiān)管，探索適用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管措施。按照包容審慎原則，放寬新興領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入門檻，在嚴(yán)守安全底線前提下，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。圍繞企業(yè)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，建立健全政策體系。
（三）強化企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)
精準(zhǔn)對接企業(yè)發(fā)展需求，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，優(yōu)化市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議機制，在重大問題研究、共性訴求協(xié)調(diào)、優(yōu)化政策供給等方面加強跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化“上海市企業(yè)服務(wù)云”功能建設(shè)，實現(xiàn)涉企財政資金申報統(tǒng)一入口，形成普惠型政策“自行申報、網(wǎng)上辦理、不來即享”服務(wù)模式，強化政策精準(zhǔn)匹配功能，定期發(fā)布惠企政策清單和公共服務(wù)產(chǎn)品清單。發(fā)揮企業(yè)服務(wù)專員作用，開展線上幫辦，完善企業(yè)訴求響應(yīng)綠色通道，推進(jìn)企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作。支持行業(yè)協(xié)會等社會組織和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)通過數(shù)字化建設(shè)發(fā)揮功能性作用，為企業(yè)提供政策咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、品牌管理、法律支持等服務(wù)，更好幫助企業(yè)成長。
（四）保障產(chǎn)業(yè)用地供給
保障制造業(yè)發(fā)展空間，保持不少于500平方公里的工業(yè)用地。穩(wěn)定工業(yè)用地布局規(guī)劃，加強用途管制，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)和土地供應(yīng)關(guān)。加快研究低效用地“退二優(yōu)二”實施路徑，建立倒逼機制和激勵機制，加強土地資源利用效率評價，深化差別化政策指引，促進(jìn)存量低效用地轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)用地收儲預(yù)算資金安排，引導(dǎo)各類市場主體參與存量用地盤活。推動工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式，主動探索適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的土地政策，降低制造業(yè)企業(yè)用地用房成本。研究發(fā)展高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟，探索持有存量工業(yè)用地的企業(yè)或園區(qū)投資開發(fā)建設(shè)及運營高層工業(yè)樓宇。優(yōu)化戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)邊界，對重大功能性項目、戰(zhàn)略性項目以及整體功能定位已明確的區(qū)域，高效規(guī)范完成戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)啟動。
（五）完善人才發(fā)展環(huán)境
優(yōu)化人才引進(jìn)和培育機制，提升人才工作和生活環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的人才支撐。拓展重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才獎勵政策，擴大獎勵范圍，涵蓋軟件和集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、高端裝備、航空航天、先進(jìn)材料、新能源等領(lǐng)域，覆蓋技術(shù)人員、高級管理人員、領(lǐng)軍型人才、關(guān)鍵崗位骨干人才等核心團(tuán)隊成員。按照人才和所在企業(yè)貢獻(xiàn)等因素，動態(tài)調(diào)整獎勵規(guī)模和個人獎勵限額，簡化獎勵流程。研究實施符合條件的境外人才個人所得稅稅負(fù)差額補貼政策。依托留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等人才引進(jìn)機構(gòu)，實施更積極、更開放、更有效的留學(xué)人才引進(jìn)政策。支持人才團(tuán)隊申報承擔(dān)國家重大產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先支持申報我市重大產(chǎn)業(yè)項目。加大對青年人才的住房保障力度，鼓勵園區(qū)、企業(yè)共建人才公寓，穩(wěn)定企業(yè)用工成本。
（六）推進(jìn)產(chǎn)融深度結(jié)合
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技和金融良性循環(huán)和密切互動，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)帶動作用，加大國家集成電路產(chǎn)業(yè)基金、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金、綠色發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等國家級基金以及我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金等對我市產(chǎn)業(yè)的投資力度。圍繞“產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)基金”模式，吸引各類社會資本共同建立重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基金及園區(qū)投資基金；發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用，持續(xù)擴大制造業(yè)中長期貸款規(guī)模，降低制造業(yè)企業(yè)融資成本。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)開展債券融資，有效擴大知識產(chǎn)權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資規(guī)模。發(fā)揮多層次資本市場作用，深化“浦江之光”行動方案，支持硬核科技制造類企業(yè)在科創(chuàng)板上市。推動“投貸保擔(dān)租”聯(lián)動運作，持續(xù)推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、專利綜合保險等科技類保險發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融，積極發(fā)展綠色金融，開發(fā)適合制造服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品。
（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障
堅持打響“上海制造”品牌工作框架，優(yōu)化以市經(jīng)濟信息化委牽頭、各相關(guān)部門分工落實的協(xié)同工作機制。強化部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、區(qū)區(qū)聯(lián)合，按照相關(guān)工作節(jié)點推進(jìn)十個專項行動。各相關(guān)部門要按照任務(wù)要求，加強工作保障，確保按時高效完成新一輪打響“上海制造”品牌相關(guān)工作。
