為有效克服“準入不準營”難題，推動“證照分離”改革高質量、高水平實施，進一步優化我省營商環境，激發市場主體創業創新活力，省政府辦公廳根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）（以下簡稱《通知》）精神，制定我省《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現就相關政策解讀如下：
一、“證照分離”改革的意義、目標、方式
“證照分離”改革是黨中央、國務院的重大決策部署，既是行政審批制度改革的一項重要內容，也是對商事制度改革的一次升華。“證照分離”改革主要是針對行政許可事項，破解的是“辦照容易辦證難”和“準入不準營”的問題。
在全省范圍實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。2021年底前，完成清單全覆蓋和相關信息化系統的升級改造、互聯互通，從2022年1月1日起，凡是可通過數據共享獲取的涉企經營信息，有關部門一律不得要求企業（含個體工商戶、農民專業合作社）提供。2022年底前，全面實現涉企證照電子化，力爭建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
二、制定背景和經過
2017年，按照國務院部署，在省委省政府的領導下，我省迅速在蘭州新區、蘭州高新區、金昌、白銀、天水的5個經濟技術開發區開展“證照分離”改革試點，并于2018年3月在全省范圍內對國務院公布的第一批106項涉企行政審批事項，全部實施“證照分離”改革，有力解決了部分束縛企業經營活動的“辦證多”“辦證難”和“準入不準營”等問題，對我省落實“六穩”“六保”任務、有效應對疫情沖擊等發揮了積極作用。在總結過去幾年工作的基礎上，5月19日，國務院印發了《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體活力的通知》，決定從7月1日起，在全國范圍實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理；6月17日，國務院辦公廳、市場監管總局、司法部專門召開全國深化“證照分離”動員培訓電視電話會議進行動員部署。省委省政府對這項工作高度重視，印發了《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體活力的實施方案》和改革清單，并于7月13召開全省推進“證照分離”改革電視電話會議，對全面啟動、加快推進“證照分離”改革進行了再動員、再部署。
三、“證照分離”改革的范圍和內容
第一，在全省范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。對523項“中央層面設定的許可事項”中的351項涉企行政許可事項，及我省地方立法的8項涉企行政許可事項，全部編入到我省改革清單，由省政府統一編制并公布。確保在全省范圍內依法設定的所有涉企經營許可事項全部納入清單管理，清單之外“非禁即入”，企業可以自主開展經營活動。這樣的做法有利于進一步明晰政府與企業的權責關系，落實企業經營自主權，對優化營商環境、激發市場主體活力具有重要意義。
第二，以更大的力度實施照后減證和簡化審批。這次深化“證照分離”改革，照后減證和簡化審批的力度是歷次改革中最大的，我省直接取消的審批事項達到了52項，審批改為備案10項，實行告知承諾34項（中央事項清單33項、省級事項清單1項），對優化審批服務的263項（中央事項清單256項、省級事項清單7項）涉企經營許可事項也逐一確定了下放權限、精簡材料、壓減時限等一些實實在在的改革舉措。這些改革舉措將在外資外貿、農業、工程建設、制造業、交通物流、中介服務等行業和領域進一步簡化優化審批，減輕企業負擔。
第三，進一步加強了改革系統集成和系統配套。“證照分離”改革以后，證與照的辦理功能分離，服務和監管必須有效銜接。《實施方案》梳理規范了企業經營范圍的登記管理，對一般經營范圍企業領照即可開展經營，對于經營范圍內有需要辦理許可類的事項，登記機關將在企業領照的時候明確告知，為企業辦證提供指引。同時，及時將企業登記信息推送到行業主管部門，及時納入監管。這次改革還部署全面推動企業證照的電子化，依托全省一體化政務服務平臺，加強電子證照的歸集、共享和應用。今后凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業重復提供。
第四，把創新和加強監管放在更加突出的位置。《實施方案》明確了“放管結合、放管并重”的要求，文件中對每一項涉企經營許可事項都明確了加強事中事后監管的具體措施，并且要求各地區和有關部門根據“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”（對取消行政審批的事項仍由原審批部門監管）的原則，健全監管規則，結合行業特點完善監管方法，明確具體事項的監管責任主體，確保放得開、接得住、管得好。同時還要求登記機關與行業主管部門協同配合，加強信息互通共享，及時掌握新設企業的情況，動態調整監管范圍，防止出現監管真空。
四、“證照分離”改革將帶來的實惠
“證照分離”改革是深化放管服改革，推進政府職能轉變的重要抓手，它對于服務創新創業、轉變政府職能、優化營商環境等方面具有重要意義。
一是激發市場活力，提升企業滿意度。對于直接取消審批、審批改備案事項，企業不再辦理許可證，實現持營業執照即可經營，可以減少企業往返各部門奔波之苦，為企業節省大量的時間和精力。
二是推進了政府職能轉變。“證照分離”改革是一場刀刃向內的政府改革，改革的結果是把降低門檻后的方便送給了企業，把事中事后監管的挑戰留給了政府，這是政府管理理念上的重大改革。改革推進過程中，針對每一項改革事項，相關行政審批部門都要制定監管實施方案，從以前的“以批代管”向“事中事后監管”轉變。在這一過程中，帶來的是政府部門審批模式的變革、審批流程的優化、監管手段的創新。
三是優化營商環境。“證照分離”改革是構建市場化、法治化、國際化營商環境的重要抓手，將推動我省行政審批制度創新，深度對接企業需求，為申請人提供零距離、心貼心的優質服務。
五、保障措施
《實施方案》明確了組織領導、部門協同、督辦考核、宣傳引導、法制保障等機制。省深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組負責統籌協調全省“證照分離”改革工作，協調解決改革推進中遇到的重大問題和困難。省政府辦公廳、省市場監管局、省司法廳牽頭負責具體協調推進改革，做好調查研究、政策解讀、協調指導、法治保障、督促落實估等工作。各地各部門抓好本地區、本部門的改革工作，要按照本方案任務分工，加強橫向、縱向協同，形成改革攻堅合力。
