杭州市人民政府關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力的若干意見》的政策解讀
一、制定背景
深化商事制度改革是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的必然要求，是保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。
近年來(lái)，我市商事制度改革成效明顯，市場(chǎng)準(zhǔn)入更加便捷，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不斷完善，改革獲得感和滿意度持續(xù)提升；但也面臨新設(shè)企業(yè)增速放緩、市場(chǎng)主體活力不夠強(qiáng)勁等問(wèn)題。杭州作為國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，亟待進(jìn)一步深化商事制度改革，從而有效釋放社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。
二、制定依據(jù)
1.《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 722號(hào)）；
2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）；
3.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）；
4.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）；
5.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕43號(hào)）等。
三、主要內(nèi)容
（一）明確要求
進(jìn)一步深化商事制度改革，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)字賦能，切實(shí)提高商事登記便利化水平，充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步打響“商事改革看杭州、投資創(chuàng)業(yè)到杭州”品牌，全力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。
（二）明確改革舉措
1.推進(jìn)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革。全域?qū)嵭惺袌?chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制，建立住所登記負(fù)面清單。加快統(tǒng)一地址庫(kù)在商事登記場(chǎng)景的應(yīng)用。全域持續(xù)深化“一址多照”、“一照多址”、工位注冊(cè)等登記改革舉措。
2.試點(diǎn)推進(jìn)商事主體登記確認(rèn)制改革。在中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)商事主體登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)。著力構(gòu)建“自主申報(bào)+信用承諾”登記體系，最大限度減少行政干預(yù)。
3.深化“證照分離”改革。按照涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理要求，分類推進(jìn)審批制度改革，全面落實(shí)“證照分離”改革事項(xiàng)的具體實(shí)施。
4.探索企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓“一件事”改革。將市場(chǎng)監(jiān)管部門“股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記”事項(xiàng)與稅務(wù)部門“個(gè)人股權(quán)變動(dòng)情況報(bào)告”事項(xiàng)整合為“一件事”，推進(jìn)全流程“無(wú)紙化”辦理。
5.提升開辦企業(yè)便利化服務(wù)能力。推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步落實(shí)“分鐘制”辦理改革目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮標(biāo)桿指標(biāo)的“頭雁”引領(lǐng)作用。
6.深化“一網(wǎng)通”系統(tǒng)應(yīng)用。深化杭州市商事登記“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)一網(wǎng)通”系統(tǒng)應(yīng)用，充分發(fā)揮“一站式、全鏈條、一網(wǎng)通辦、閉環(huán)管理、放管結(jié)合”的證照集成辦理平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在更大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。
7.拓寬電子化應(yīng)用場(chǎng)景。重點(diǎn)推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章在涉企許可審批、公共服務(wù)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的跨層級(jí)、跨部門、跨事項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建和深度應(yīng)用。
8.優(yōu)化電商登記服務(wù)。對(duì)僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記；同一經(jīng)營(yíng)者有兩個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，一并予以登記。優(yōu)化電商市場(chǎng)主體稅務(wù)發(fā)票領(lǐng)取、銀行開戶服務(wù)。
9.探索科技型企業(yè)“同股不同權(quán)”。探索在國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)、杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、錢江世紀(jì)城等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍地區(qū)，開展科技型企業(yè)“同股不同權(quán)”改革試點(diǎn)。
10.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化信息共享、數(shù)據(jù)交互，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管。對(duì)新興行業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。
（三）明確保障措施
一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。要深刻領(lǐng)會(huì)商事制度改革的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高站位，結(jié)合國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流、保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，全方位縱深推進(jìn)商事制度改革。
二是強(qiáng)化政策協(xié)同。推行全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記制度，同時(shí)支持各地結(jié)合實(shí)際推出進(jìn)一步深化商事制度改革的舉措。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，嚴(yán)禁各地各部門擅自出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入前置審批事項(xiàng)、行業(yè)禁入等“土政策”。
三是強(qiáng)化數(shù)字賦能。全面落實(shí)數(shù)字化改革要求，大力推進(jìn)“數(shù)字化+商事改革”場(chǎng)景應(yīng)用；以數(shù)字化賦能商事制度改革，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平，切實(shí)提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。
四是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，細(xì)化任務(wù)分解，明確職責(zé)分工，依法履職盡責(zé)，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。建立定期監(jiān)測(cè)通報(bào)制度，對(duì)各地市場(chǎng)主體總量增幅、新設(shè)企業(yè)增速、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和通報(bào)。
四、相關(guān)問(wèn)答
1.提問(wèn)：為什么要進(jìn)一步深化商事制度改革
回答：新增市場(chǎng)主體可催生強(qiáng)大發(fā)展新動(dòng)能，培育壯大市場(chǎng)主體對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。李克強(qiáng)總理多次召開會(huì)議，對(duì)培育壯大市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力作出系列部署，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》等政策。為進(jìn)一步提升我市商事登記便利度，以更大力度持續(xù)深化商事制度改革，簡(jiǎn)化住所登記改革、深化“證照分離”改革、提升開辦企業(yè)便利度等系列舉措，有助于進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，從而充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，有效提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。
2.提問(wèn)：這次進(jìn)一步深化商事制度改革的舉措有哪些
回答：本次進(jìn)一步深化商事制度改革包括10項(xiàng)主要舉措：推進(jìn)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革；試點(diǎn)推進(jìn)商事主體登記確認(rèn)制改革；深化“證照分離”改革；探索企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓“一件事”改革；提升開辦企業(yè)便利化服務(wù)能力；深化“一網(wǎng)通”系統(tǒng)應(yīng)用；拓寬電子化應(yīng)用場(chǎng)景；優(yōu)化電商登記服務(wù)；探索科技型企業(yè)“同股不同權(quán)”；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
3.提問(wèn)：如何推進(jìn)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革
回答：推進(jìn)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革主要有以下內(nèi)容：一是全域?qū)嵭惺袌?chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制，建立住所登記負(fù)面清單，市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）所在建筑物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于建筑安全、安全生產(chǎn)等要求，申請(qǐng)人不得以違法建筑、經(jīng)鑒定的危房等場(chǎng)所申報(bào)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記；在負(fù)面清單外，申請(qǐng)人只需提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾書，無(wú)需另行提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明材料。二是優(yōu)化完善統(tǒng)一地址庫(kù)建設(shè)，加快統(tǒng)一地址庫(kù)在商事登記場(chǎng)景的應(yīng)用。三是探索開展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)，允許市場(chǎng)主體登記一個(gè)住所和多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。四是全域持續(xù)深化“一址多照”、“一照多址”、工位注冊(cè)等登記改革舉措；優(yōu)化“商務(wù)秘書企業(yè)”的新設(shè)登記和托管登記，探索實(shí)行信用積分制，強(qiáng)化對(duì)“商務(wù)秘書企業(yè)”的監(jiān)督管理。五是完善企業(yè)等市場(chǎng)主體法律文書送達(dá)地址告知承諾制。六是發(fā)揮好各類小微企業(yè)園、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)、特色樓宇等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，盤活存量資源，吸引初創(chuàng)企業(yè)入住。
4.提問(wèn)：如何進(jìn)一步提升開辦企業(yè)便利化服務(wù)能力
回答：近年來(lái)，杭州按照“線上保障、實(shí)體整合、流程再造、常態(tài)壓縮”原則，以“一件事”標(biāo)準(zhǔn)整合“開辦企業(yè)”各環(huán)節(jié)，固化“一網(wǎng)、一窗、一次、一日”的“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，以“一次都不跑是常態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞快速準(zhǔn)入、便利準(zhǔn)營(yíng)等方面，持續(xù)提升開辦企業(yè)便利化程度。
本次進(jìn)一步提升開辦企業(yè)便利化服務(wù)能力，就是要推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步落實(shí)“分鐘制”辦理改革目標(biāo)；持續(xù)推行區(qū)塊鏈電子印章免費(fèi)領(lǐng)用；進(jìn)一步推廣增值稅電子專用發(fā)票，免費(fèi)發(fā)放稅控設(shè)備（稅務(wù)Ukey）并免收服務(wù)費(fèi)；進(jìn)一步優(yōu)化整合社保、醫(yī)保、公積金登記后續(xù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”；進(jìn)一步優(yōu)化銀行開戶服務(wù)，提升開戶效率及便利度，降低開戶成本；進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)協(xié)同共享賦能，擴(kuò)大政務(wù)數(shù)據(jù)共享的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)實(shí)名認(rèn)證“一次認(rèn)證、全程復(fù)用”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)閉環(huán)；進(jìn)一步提升線上政務(wù)服務(wù)能力，提升開辦企業(yè)全流程網(wǎng)上辦業(yè)務(wù)占比。
5.提問(wèn)：什么是杭州市商事登記“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)一網(wǎng)通”系統(tǒng)，下一步將如何深化應(yīng)用
回答：為貫徹落實(shí)“多證合一”“先照后證”等商事制度改革，杭州市自2017年起建設(shè)商事登記“一網(wǎng)通”系統(tǒng)，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，推進(jìn)多證合一、證照聯(lián)辦改革，先后與超過(guò)30個(gè)部門系統(tǒng)、130余個(gè)涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享、一網(wǎng)辦理。隨著“照后減證”“證照分離”等改革持續(xù)推進(jìn)，商事登記“一網(wǎng)通”系統(tǒng)與時(shí)俱進(jìn)不斷迭代升級(jí)，事項(xiàng)清單管理動(dòng)態(tài)調(diào)整。2021年6月全新建成商事登記“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)一網(wǎng)通”平臺(tái)并上線運(yùn)行，形成一站式、全鏈條、一網(wǎng)通辦、閉環(huán)管理、放管結(jié)合的證照集成數(shù)字化辦理平臺(tái)。
下一步，要充分發(fā)揮其證照集成辦理平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，分類對(duì)標(biāo)落實(shí)“證照分離”事項(xiàng)四類改革方式，在更大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。以“證照聯(lián)辦”“證照并銷”方式聯(lián)動(dòng)全生命周期“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷全生命周期“一件事”辦理；持續(xù)創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，跟進(jìn)批管銜接、信用管理，強(qiáng)化多跨場(chǎng)景的數(shù)據(jù)共享、歸集和應(yīng)用。
6.提問(wèn)：如何在商事登記領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬電子化應(yīng)用場(chǎng)景
回答：拓寬商事登記領(lǐng)域的電子化應(yīng)用場(chǎng)景，有助于打通企業(yè)數(shù)字化“最后一公里”，解決企業(yè)和群眾辦事堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要有效依托省、市電子印章平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)塊鏈電子印章場(chǎng)景應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章在涉企許可審批、公共服務(wù)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的跨層級(jí)、跨部門、跨事項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建和深度應(yīng)用。探索制定電子許可證制發(fā)地方標(biāo)準(zhǔn)，在交通、衛(wèi)生、體育、食品藥品等高頻應(yīng)用領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)電子許可證發(fā)放和場(chǎng)景應(yīng)用。明確“親清在線”企業(yè)登記檔案查詢的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力，探索企業(yè)登記檔案在政務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭锌绮块T共享，提升企業(yè)登記電子檔案跨區(qū)遷移便利度。
7.提問(wèn)：如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作
回答：一是要明確監(jiān)管責(zé)任。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”、“不批不管”問(wèn)題。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。二是要完善監(jiān)管方法。強(qiáng)化信息共享、數(shù)據(jù)交互，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管。對(duì)新興行業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。三是發(fā)揮信用基礎(chǔ)性作用。完善信用懲戒措施，加大對(duì)違反承諾企業(yè)的懲戒力度。強(qiáng)化部門協(xié)同配合和信用聯(lián)合懲戒，完善杭州市企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，提升企業(yè)信用監(jiān)管治理水平。
五、解讀機(jī)關(guān)
解讀機(jī)關(guān)：杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
解讀人：王筱敏
政策咨詢電話：0571-86438512
