一、編制背景
編制實(shí)施“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要加快劃定并嚴(yán)守“三線一單”，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，全國(guó)分兩批開(kāi)展“三線一單”編制工作，第一批長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）及青海省于2017年底啟動(dòng)，廣東省作為第二批19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）之一，于2018年11月啟動(dòng)編制工作。
2019年3月25日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)廣東省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作方案的通知》（粵環(huán)函〔2019〕503號(hào)），要求各市以區(qū)域環(huán)評(píng)為工作平臺(tái)，加快編制“三線一單”。2020年12月29日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號(hào)），要求各地級(jí)以上市人民政府要切實(shí)落實(shí)“三線一單”實(shí)施的主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)編制、發(fā)布和實(shí)施工作；同時(shí)要求各地級(jí)以上市要按照省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，細(xì)化本地區(qū)分區(qū)管控方案及技術(shù)成果，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織審核后，由地級(jí)以上市政府發(fā)布實(shí)施。
根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)工作要求，加快推進(jìn)“三線一單”的編制工作，廣州市2019年5月20日印發(fā)《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)廣州市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作方案的通知》（穗環(huán)〔2019〕83號(hào)），全面啟動(dòng)編制工作，采取“部門(mén)協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)”的工作模式，經(jīng)市、區(qū)多輪對(duì)接，最終形成《廣州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
二、編制的主要依據(jù)
（一）環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)）
（二）生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕14號(hào)）
（三）生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕23號(hào)）
（四）《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)廣東省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作方案的通知》（粵環(huán)函〔2019〕503號(hào)）
（五）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號(hào)）
三、適用范圍
《方案》適用于本市行政區(qū)域，作為各部門(mén)規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，并應(yīng)用于政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中。
四、主要內(nèi)容
《方案》分總體要求、環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ā⑸鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、實(shí)施應(yīng)用四部分。
（一）總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)等，重點(diǎn)提出了2025年主要目標(biāo)，并對(duì)2035年目標(biāo)進(jìn)行展望。其中，2025年目標(biāo)包括生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控目標(biāo)，并與生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果、國(guó)土空間規(guī)劃及“十四五”規(guī)劃等進(jìn)行了銜接。
（二）環(huán)境管控單元?jiǎng)澏āＨ泄矂澏ōh(huán)境管控單元253個(gè)（陸域237個(gè)，海域16個(gè)）。陸域環(huán)境管控單元中，優(yōu)先保護(hù)單元84個(gè)、重點(diǎn)管控單元107個(gè)、一般管控單元46個(gè)；海域環(huán)境管控單元中，優(yōu)先保護(hù)單元9個(gè)，重點(diǎn)管控單元7個(gè)。
（三）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。根據(jù)“三線”分析，結(jié)合廣州發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等四個(gè)維度提出生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
（四）實(shí)施應(yīng)用。細(xì)化落地應(yīng)用的保障措施，強(qiáng)化剛性約束，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、工作保障、技術(shù)保障、動(dòng)態(tài)更新機(jī)制、數(shù)據(jù)應(yīng)用、宣貫等方面內(nèi)容。
