1.上海市市場監(jiān)管現代化“十四五”規(guī)劃是如何編制的？
《上海市市場監(jiān)管現代化“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）作為市級專項規(guī)劃之一，由市市場監(jiān)管局牽頭，會同市食品藥品安全委員會、市質量工作領導小組、市知識產權聯(lián)席會議各成員單位編制而成，是市場監(jiān)管體制改革后第一個五年規(guī)劃。《規(guī)劃》編制于2019年啟動，歷經前期研究、初稿起草、修改完善、審定發(fā)布等階段。市政府對市場監(jiān)管現代化“十四五”規(guī)劃編制工作高度重視，分管副市長2次召開專題會議，聽取《規(guī)劃》思路匯報并提出明確要求。在《規(guī)劃》編制過程中，注重“三個堅持”：
一是堅持開門編規(guī)劃。調研了廣東、重慶、江蘇、浙江、安徽等省市市場監(jiān)管局以及生物醫(yī)藥、在線經濟、食品生產經營、特種設備和商貿服務等領域40多家企業(yè)，多次征詢市政府各相關委、辦、局意見建議，組織召開了十幾場專家、各區(qū)和重點企業(yè)座談會，廣泛聽取了各方面意見建議。
二是堅持問題導向。設置22個研究專題，在研究專題引領下，系統(tǒng)性、項目化推進編制工作。圍繞市場準入、市場競爭、市場消費環(huán)境的優(yōu)化，圍繞安全筑基、質量提升、創(chuàng)新引領工程的實施，分6組開展了多次研討。圍繞綜合執(zhí)法監(jiān)管、基層執(zhí)法隊伍建設、智慧市場監(jiān)管建設等難點問題，分片區(qū)召開3次座談會，有重點、全覆蓋聽取了基層市場監(jiān)管部門的意見。
三是堅持多方銜接。緊密銜接《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，對照規(guī)劃綱要重大部署，布局“十四五”市場監(jiān)管現代化重點任務舉措。對接服務業(yè)、制造業(yè)、基本公共服務、張江科學中心發(fā)展建設等市級專項規(guī)劃，確保專項規(guī)劃任務舉措錯位配合。
2.上海市市場監(jiān)管現代化“十四五”規(guī)劃有哪些總體考慮和突出的特點亮點？
《規(guī)劃》緊緊圍繞推進高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活和實現高效能治理的主題，立足國際視野、上海實際和市場監(jiān)管核心職能，探索實施高水平、制度型、系統(tǒng)性市場監(jiān)管改革創(chuàng)新舉措，加快推進上海市場治理體系和治理能力現代化，力求在全球市場治理中爭取更大話語權，有效服務上海更高水平開放和更深層次改革。
一是緊扣三個環(huán)節(jié)。以“三大任務、一大平臺”為牽引，緊扣市場運行的準入、競爭和消費三個環(huán)節(jié)，推動率先建立企業(yè)自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的高標準市場體系，助推上海國內大循環(huán)中心節(jié)點建設。
二是強化系統(tǒng)集成。以推動高質量發(fā)展為牽引，強化“放管服”改革系統(tǒng)集成，綜合實施質量強市、標準化和知識產權戰(zhàn)略，以高標準政策供給、高質量產品供給和高水平技術服務，助推上海國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接建設。
三是強化綜合治理。以構建現代化市場治理體系為牽引，按照“整體型”政府建設要求，依靠法治建設解決發(fā)展改革中的新問題，創(chuàng)新智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管和社會共治新模式，增強鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的底氣和勇氣。
3.“十三五”時期上海市市場監(jiān)管現代化主要成效有哪些？
“十三五”時期，上海率先探索市場監(jiān)管機構改革，不斷提升綜合監(jiān)管效能，基本形成全環(huán)節(jié)、綜合化的市場監(jiān)管體系，市場監(jiān)管機制更加完善，市場準入更加寬松便捷，市場競爭更加公平有序，市場安全形勢繼續(xù)向好，市場創(chuàng)新動能更加強勁，質量基礎設施更加先進，“十三五”設定的各項指標全面完成，多個指標超額完成任務。其中，主要食品安全總體監(jiān)測合格率達99.4％（預期96%），集體性食物中毒事故年報告發(fā)生率為0.26例/10萬人（預期5例），新增主導制定關鍵性國際標準47項（預期10項），每萬人發(fā)明專利擁有量60.2件（預期40件），有效商標注冊總量增長217%，都大幅優(yōu)于預期指標。
4.上海市市場監(jiān)管現代化“十四五”規(guī)劃的指導思想、發(fā)展方針和總體目標是什么？
“十四五”時期，上海市場監(jiān)管現代化發(fā)展將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，在堅持改革創(chuàng)新、堅持依法行政、堅持數字賦能、堅持系統(tǒng)集成的四項原則指導下，圍繞“準入開放友好、競爭公平有序、消費安全舒心、創(chuàng)新活躍強勁、基礎先進完善”的總體要求，開創(chuàng)國際性、超大型城市市場治理新模式，初步建立國內領先、符合超大城市治理規(guī)律、適應新時代發(fā)展要求的現代化市場治理體系，努力助推“五型”經濟發(fā)展，更好地服務“五個中心”能級躍升，為加快構筑新時代上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢注入市場監(jiān)管新動能。
5.上海市市場監(jiān)管現代化“十四五”規(guī)劃的指標體系有何特點？
《規(guī)劃》指標設置主要在尊重市場基本運行規(guī)律的前提下，綜合考慮現代政府市場監(jiān)管職能的具體特點，確保與國家和本市規(guī)劃提出的高質量發(fā)展相契合，更加注重促進市場發(fā)展質的提升，同時兼顧各類指標的匹配性和可測性，共計23項指標。一是市場活躍指數。由市場主體總量年均增長率和企業(yè)開辦效率等構成，主要圍繞激發(fā)市場主體活力設置。二是市場安全指數。由食品安全總體監(jiān)測合格率、農產品質量安全監(jiān)測合格率、集體性食物中毒事故年報告發(fā)生率、食品品種信息追溯覆蓋率、市民食品安全狀況總體滿意度評分、在產藥品質量抽檢覆蓋率、重點監(jiān)控目錄產品監(jiān)督抽查覆蓋率、制造業(yè)產品質量合格率、萬臺特種設備事故死亡率等構成，主要圍繞守住市場安全底線設置。三是市場創(chuàng)新指數。由每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、有效注冊商標總量、新增主導制修訂國際標準、培育“上海標準”“上海品牌”認證項目數等構成，主要圍繞提高市場主體競爭力設置。四是質量發(fā)展指數。由新建改造華東地區(qū)及上海最高社會公用計量標準、培育產業(yè)計量測試中心、制定實施的有效地方標準總量、新建的國家質檢中心和省部級重點實驗室等構成，主要圍繞提高質量基礎設施水平、提高技術支撐能力設置。五是一體化發(fā)展指數。由新制定長三角計量技術規(guī)范、新制定長三角區(qū)域協(xié)同標準、新創(chuàng)建“滿意消費長三角”單位數等構成，主要圍繞協(xié)調統(tǒng)一長三角市場監(jiān)管標準規(guī)則設置。
6.“十四五”時期，建設高標準市場體系，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，對于構建新發(fā)展格局具有重要意義，上海在市場監(jiān)管領域將如何重點發(fā)力？
世界銀行《營商環(huán)境報告》顯示，“十三五”時期我國營商環(huán)境全球排名從90名躍升至31名，開辦企業(yè)指標躍升至27名，這其中參與測評的上海立下汗馬功勞。“十四五”時期，在市場監(jiān)管領域，上海將著重從優(yōu)化市場準入、競爭、消費和產業(yè)發(fā)展“四個環(huán)境”重點發(fā)力，暢通大市場循環(huán)動能，加快市場要素自由流動，促進市場主體便利進出、公平競爭、創(chuàng)新發(fā)展，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
一是優(yōu)化市場準入環(huán)境。立足建立開放型市場準入體系、友好型市場服務平臺，推進實施一批行政許可改革，打造國際一流的市場準入環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力。二是優(yōu)化市場競爭環(huán)境。圍繞強化競爭政策基礎地位，規(guī)范市場主體經營行為，規(guī)范在線新經濟市場秩序，加強知識產權保護，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，特別是加強互聯(lián)網領域新型壟斷和不正當競爭行為執(zhí)法監(jiān)管，積極營造企業(yè)自主經營、公平競爭的良好市場生態(tài)。三是優(yōu)化市場消費環(huán)境。著力從優(yōu)化消費者權益保護機制、完善消費者權益保護網絡、創(chuàng)建放心滿意的消費品牌三個方面入手，立足暢通消費者維權渠道，加強對消費者合法權益的保護，營造放心滿意的品質消費環(huán)境，助推上海建設世界級消費城市。此外，立足發(fā)揮市場監(jiān)管核心職能作用，促進廣告服務業(yè)、檢測認證服務業(yè)發(fā)展，著力支持“五大新城”建設。
7.“十四五”時期，上海在嚴守市場安全底線、促進供給側質量提升、提高市場主體核心競爭力方面有何新的部署和舉措？
市場監(jiān)管與廣大市民的日常生活息息相關，在促進市場競爭力提升方面也發(fā)揮著重要作用。“十四五”時期，上海將在確保市場安全的基礎上，綜合實施質量強市戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和知識產權戰(zhàn)略，推動供給質量和供給水平提升，促進經濟體系優(yōu)化升級。
一是立足建立完善市場安全智慧監(jiān)管網絡、風險監(jiān)測網絡、精準處置網絡和閉環(huán)管理網絡，推進實施安全筑基工程，嚴守市場安全底線。二是立足推進質量強市戰(zhàn)略，提升標準化發(fā)展水平，提升產品和服務質量，提升食品和藥品供給水平，強化質量技術支撐能力，推進實施質量提升工程，響應當前消費升級的需要。三是立足加強質量品牌服務、質量創(chuàng)新服務和知識產權創(chuàng)造運用服務，推進實施創(chuàng)新引領工程，提高上海參與全球市場治理的水平，促進上海乃至長三角的企業(yè)走出國門、走向國際。
8.“十四五”時期，上海在加強市場綜合監(jiān)管與綜合執(zhí)法、強化市場高效能治理方面有何新的思考和規(guī)劃？
“十四五”時期，上海將以法治引領健全綜合執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調機制，以數字化轉型提高精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平，以信用監(jiān)管、社會共治推動形成企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的新型監(jiān)管模式，完善大監(jiān)管協(xié)同機制，推動建立現代化市場治理新格局。一是完善市場監(jiān)管法治體系。立足完善法規(guī)規(guī)章政策體系、協(xié)同治理制度體系和綜合執(zhí)法監(jiān)管體系，以“整體型政府”理念，引領構建大市場、大質量、大監(jiān)管的市場治理格局。二是完善市場數字化治理體系。通過整合優(yōu)化市場監(jiān)管數字化資源，研發(fā)推廣數字化應用，夯實數字化治理基礎，加快市場監(jiān)管數字化轉型，以智慧監(jiān)管建設提高市場監(jiān)管現代化水平。三是完善市場信用監(jiān)管體系。著力推進“雙隨機、一公開”全覆蓋和常態(tài)化，完善信用信息公示和失信聯(lián)合懲戒機制，強化市場主體信用分級分類監(jiān)管和信用修復，堅持和改善以信用監(jiān)管為基礎的新型市場監(jiān)管方式。四是完善市場社會共治體系。立足強化落實市場主體責任，激發(fā)社會組織自治活力，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，推動形成全社會齊抓共管的市場治理新態(tài)勢。
9.“十四五”時期，上海在促進長三角市場監(jiān)管一體化方面有何考慮和部署。
市場監(jiān)管一體化，對于推進長江三角洲一體化發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。“十四五”時期，上海將發(fā)揮龍頭帶動作用，圍繞統(tǒng)一、共享、協(xié)作三個層次，推動全面破除長三角市場監(jiān)管領域行政壁壘，為加快長三角一體化發(fā)展提供助力。一是統(tǒng)一協(xié)調標準規(guī)則。著力統(tǒng)一長三角市場準入、行政執(zhí)法和區(qū)域技術標準規(guī)則。二是互聯(lián)共享要素資源。著力推動市場數據資源、信用信息、質量基礎設施互聯(lián)共享。三是推動市場治理協(xié)作聯(lián)動。協(xié)同推進“滿意消費長三角”行動，加強跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動和重點領域監(jiān)管協(xié)作，協(xié)同推進質量發(fā)展項目，協(xié)力支持示范區(qū)建設。
10.如何保障上海市市場監(jiān)管現代化“十四五”規(guī)劃有效實施？
一是堅持黨的領導。全面增強市場監(jiān)管系統(tǒng)貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略的能力，旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。二是深化隊伍融合。堅持黨管人才的政治導向，健全完善專業(yè)化、職業(yè)化、國際化、復合型綜合執(zhí)法人才隊伍培養(yǎng)激勵機制，優(yōu)化人才隊伍的學歷結構、年齡結構、專業(yè)結構，完善各層次人才梯隊。三是加強協(xié)調聯(lián)動。著力優(yōu)化完善市場監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動機制，密切部門協(xié)同，強化上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進重大改革部署和重要任務舉措。四是明確責任分工。推動各有關部門、各區(qū)把規(guī)劃目標任務納入年度工作任務，明確時間表、路線圖，周密部署、扎實推進。五是統(tǒng)籌資金保障。探索形成政府自主建設、政府購買社會服務等多種模式并存的多元化建設方式，創(chuàng)新規(guī)劃項目工程建設運行機制，合理控制、切實降低建設與運維成本。六是強化督查考核。建立規(guī)劃實施情況“一年一評估、中期和終期全面評估”工作機制，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與總結，滾動評估規(guī)劃實施進展與成效。七是規(guī)范基層建設。加強基層執(zhí)法隊伍建設，優(yōu)化完善市、區(qū)和街鎮(zhèn)三級市場監(jiān)管部門對接協(xié)調方式，推進市場監(jiān)管所和基層黨組織標準化建設，提升市場監(jiān)管基層治理水平。
