一、編制背景
編制實施“三線一單”、建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，是貫徹習近平生態(tài)文明思想，推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要舉措。2018年8月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕23號），要求各省（區(qū)、市）開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。2020年12月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（粵府〔2020〕71號），要各地級以上市人民政府要切實落實“三線一單”實施的主體責任，扎實推進編制、發(fā)布和實施工作。“三線一單”將作為優(yōu)化經濟發(fā)展布局、推動產業(yè)結構調整的科學指南。
汕頭市作為省域副中心城市、活力特區(qū)和現代化沿海經濟帶重要發(fā)展極，城市戰(zhàn)略地位不斷提升，經濟社會、生態(tài)環(huán)境保護等各項事業(yè)也逐步向高質量發(fā)展階段邁進。但隨著開發(fā)強度不斷加大，資源環(huán)境瓶頸制約因素日益凸顯，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境公共產品供給尚未能完全滿足人民群眾期待，社會經濟發(fā)展空間布局亟需優(yōu)化。
通過編制全市“三線一單”、構建覆蓋全域的差異化生態(tài)環(huán)境空間管控體系，統籌銜接區(qū)域社會經濟發(fā)展，協同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展，為汕頭積極融入粵港澳大灣區(qū)建設、推動形成與“一核一帶一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略相適應的生態(tài)環(huán)境管控體系，促進汕頭高質量發(fā)展具有重要意義。
二、編制依據
（一）法律、行政法規(guī)
（1）《中華人民共和國大氣污染防治法》
（2）《中華人民共和國水污染防治法》
（3）《中華人民共和國土壤污染防治法》
（4）《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》
（5）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
（6）《海岸線保護與利用管理辦法》
（7）《建設項目環(huán)境保護管理條例》
（8）《農用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》
（9）《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》
（二）地方性法規(guī)、規(guī)章
（1）《廣東省大氣污染防治條例》
（2）《廣東省水污染防治條例》
（3）《廣東省飲用水源水質保護條例》
（4）《廣東省實施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》
（5）《廣東省河道管理條例》
（6）《廣東省森林公園管理條例》
（7）《練江流域水污染物排放標準》（DB 44/2051-2017）
（8）《汕頭市旅游資源保護和開發(fā)條例》
（三）上級機關規(guī)范性文件、政策性文件
（1）《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（2018年6月16日）
（2）《國務院關于印發(fā)〈大氣污染防治行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）
（3）《國務院關于印發(fā)〈水污染防治行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）
（4）《國務院關于印發(fā)〈土壤污染防治行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）
（5）《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見〉》（廳字〔2017〕2號）
（6）《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于在國土空間規(guī)劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見〉》（廳字〔2019〕48號）
（7）《國務院辦公廳關于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號）
（8）《水利部 住房城鄉(xiāng)建設部 國家衛(wèi)生計生委關于進一步加強飲用水水源保護和管理的意見》（水資源〔2016〕462號）
（9）《關于印發(fā)〈“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）
（10）《關于印發(fā)〈“三線一單”編制技術要求（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕14號）
（11）《關于印發(fā)〈區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕23號）
（12）《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號）
（13）《環(huán)境影響評價與排污許可領域協同推進碳減排工作方案》（環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕277號）
（14）《中共廣東省委 廣東省人民政府關于加快推進我省生態(tài)文明建設的實施意見》（2016年7月21日）
（15）《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的實施方案〉》（粵辦發(fā)〔2018〕28號）
（16）《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省大氣污染防治行動方案（2014—2017年）的通知》（粵府〔2014〕6號）
（17）《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省水污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2015〕131號）
（18）《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2016〕145號）
（19）《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）等。
三、關于適用范圍
本方案適用于本市行政區(qū)域，應作為各區(qū)（縣）、各部門規(guī)劃資源開發(fā)、產業(yè)布局和結構調整、城鎮(zhèn)建設以及重大項目選址的重要依據，并應用于政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管過程中。通過實施“三線一單”，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關，推動落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實現生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細化、規(guī)范化、智能化。
四、關于實施主體
按照生態(tài)環(huán)境部“國家頂層設計、省為主體、地市落地”的工作要求，市政府是市級管控方案的實施主體，市級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，經省生態(tài)環(huán)境廳組織審核后，由市政府發(fā)布實施，落地應用。
五、關于主要目標及“三線”劃定
主要目標。提出到2025年建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善；到2035年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，環(huán)境質量實現根本好轉。
生態(tài)保護紅線及一般生態(tài)空間。銜接生態(tài)保護紅線評估調整成果，按照國家和省的要求進行管控；劃定一般生態(tài)空間面積138.42平方公里，占全市陸域國土面積的6.29%。
環(huán)境質量底線。按照環(huán)境質量持續(xù)改善的原則，提出水環(huán)境質量持續(xù)改善、大氣環(huán)境質量持續(xù)走在全省前列、土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定、近岸海域水環(huán)境質量穩(wěn)步提升等的目標要求。
資源利用上線方面。持續(xù)提升資源能源利用效率，提出水資源、土地資源、岸線資源、能源消耗等總量和強度達到或優(yōu)于省下達的控制目標。
六、關于生態(tài)環(huán)境準入清單
通過梳理國家、省、市各級各類政策法規(guī)、規(guī)劃計劃等文件，綜合考慮粵港澳大灣區(qū)建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)和構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略需求，以“三線”成果識別出的突出環(huán)境問題為導向，集成“三線”分區(qū)管控要求，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控及環(huán)境風險防控等四個維度，提出全市總體管控要求和環(huán)境管控單元的管控要求。
全市總體管控要求緊緊圍繞協同推進經濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的核心目標，以引導產業(yè)合理布局、科學發(fā)展為宗旨，以鼓勵先進污染治理技術、淘汰落后污染工藝、不斷提升污染治理水平為主線，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控及環(huán)境風險防控等四個維度編制。
環(huán)境管控單元的管控要求在執(zhí)行省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和市級普適性管控要求的基礎上，結合單元特征、環(huán)境問題及目標等，提出具體的準入清單。
七、關于動態(tài)調整機制
本方案實施動態(tài)更新調整。由省生態(tài)環(huán)境廳統籌建立評估更新和動態(tài)調整機制，原則上“三線一單”根據國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步調整；五年內，因法律、法規(guī)、國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量以及生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等發(fā)生重大變化，需要更新“三線一單”成果的，按省規(guī)定程序更新。
八、關于實施管理規(guī)定
為推動本方案實施應用，省生態(tài)環(huán)境廳擬制定“三線一單”實施管理規(guī)定，本方案將根據省相關規(guī)定實施管理。
九、關于成果數據應用
積極配合省生態(tài)環(huán)境廳建立省“三線一單”成果數據平臺，及時將環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單等成果數據納入平臺管理，推動“三線一單”落地應用。
附件：術語和定義
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術語和定義
1.生態(tài)空間：指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務或生態(tài)產品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、無居民海島等區(qū)域，是保障區(qū)域生態(tài)系統穩(wěn)定性、完整性，提供生態(tài)服務功能的重要陸域、水域和海域區(qū)域。生態(tài)空間包括生態(tài)保護紅線與一般生態(tài)空間。
2.一般生態(tài)空間：指生態(tài)保護紅線之外具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境相對敏感區(qū)域，是維系生態(tài)安全格局的重要組成部分。該區(qū)域以生態(tài)保護和提供生態(tài)產品為主要功能，原則上按照限制發(fā)展區(qū)進行管理，嚴格控制開發(fā)強度，強化生態(tài)功能保育。
3.生態(tài)保護紅線：指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變”的基本要求，實施嚴格管控。
4.環(huán)境質量底線：指按照地表水、大氣、土壤及近岸海域環(huán)境質量不斷優(yōu)化的原則，結合環(huán)境質量現狀，銜接地表水、大氣、土壤及近岸海域污染防治行動計劃等相關規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質量目標及相應的空間準入、污染物排放控制等要求。
5.資源利用上線：指按照自然資源資產“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質量為目的，充分銜接水資源、能源、土地資源、岸線資源等“總量—強度”雙控要求，提出的各要素分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強度、效率等上線管控要求。
6.環(huán)境管控單元：指集成生態(tài)保護紅線及生態(tài)空間、水、大氣、土壤、近岸海域等生態(tài)環(huán)境要素管控分區(qū)及重點資源利用管控分區(qū)，擬合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)等行政邊界，劃定的分類分級、功能明確、邊界清晰的環(huán)境綜合管控單元。
7.生態(tài)環(huán)境準入清單：指基于環(huán)境管控單元，統籌考慮生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線管控要求，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環(huán)境風險防控等方面確定的生態(tài)環(huán)境管控要求。包括市級總體管控要求以及各環(huán)境管控單元管控要求。
