一、出臺(tái)背景
積極利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視利用外資工作。《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其實(shí)施條例分別于2019年3月和12月頒布，并自2020年1月1日起正式施行，為新形勢(shì)下進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極有效利用外資提供了更加有力的法治保障。國(guó)務(wù)院近年來(lái)也在相繼出臺(tái)了關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)）、關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知（國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào)）、關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知（國(guó)發(fā)〔2018〕19號(hào)）、關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2019〕23號(hào)），進(jìn)一步鼓勵(lì)外國(guó)投資者來(lái)華投資興業(yè)，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，形成全方位開(kāi)放新格局。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其實(shí)施條例和國(guó)發(fā)〔2019〕23號(hào)文對(duì)持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資，推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)以高水平開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
根據(jù)商務(wù)部關(guān)于2019年各地吸收外資情況的通報(bào)，廣西實(shí)際利用外資8.7億美元（不含投資性公司投資），占全國(guó)實(shí)際利用外資的0.6%，居全國(guó)第20位，西部第4位。實(shí)際利用外資約為江西的1/2、四川的1/3、廣東的1/26。整體來(lái)看，廣西利用外資規(guī)模偏小、水平較低，與中央賦予廣西的“三大定位”要求相差較遠(yuǎn)。自治區(qū)黨委全面深化改革委員會(huì)在2020年工作要點(diǎn)中提出要“制定廣西進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施意見(jiàn)，擴(kuò)大外資規(guī)模，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。”2020年自治區(qū)政府工作報(bào)告中也提出要“全面落實(shí)國(guó)家外商投資法和實(shí)施條例，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)國(guó)家穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策”，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。在面臨新的發(fā)展機(jī)遇和新挑戰(zhàn)下，貫徹落實(shí)好國(guó)家新出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步做好利用外資工作，對(duì)于提升廣西的利用外資規(guī)模和水平，營(yíng)造更優(yōu)良的投資環(huán)境具有重要意義。
二、制訂依據(jù)
《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）圍繞貫徹落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，著眼深化開(kāi)放內(nèi)涵、創(chuàng)新開(kāi)放模式，通過(guò)高水平開(kāi)放帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。主要有四個(gè)方面的依據(jù)：一是國(guó)務(wù)院2019年10月30日出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2019〕23號(hào)）。二是2019年3月15日十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)外商投資法》，以及2019年12月12日國(guó)務(wù)院第74次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》。三是廣西在擴(kuò)大開(kāi)放、利用外資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的創(chuàng)新實(shí)踐。如中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)支持政策、規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革、資本項(xiàng)目收入支付便利化改革等政策措施。四是借鑒浙江、上海、山東等其他兄弟省市近兩年最新出臺(tái)的利用外資相關(guān)政策措施。
三、主要框架及內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦在新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)下進(jìn)一步深化我區(qū)對(duì)外開(kāi)放，以激發(fā)市場(chǎng)活力、提振投資信心為出發(fā)點(diǎn)，以保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇為重點(diǎn)，以打造公開(kāi)、透明、可預(yù)期的外商投資環(huán)境為著力點(diǎn)，不斷穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資規(guī)模，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，緊密結(jié)合外商投資法及其實(shí)施條例、國(guó)發(fā)〔2019〕23號(hào)文件，從深化對(duì)外開(kāi)放、加大投資促進(jìn)力度、提升投資便利化、保護(hù)外商投資合法權(quán)益等4個(gè)方面，提出了20條“穩(wěn)外資”政策措施。
一是深化對(duì)外開(kāi)放。突出加大優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的開(kāi)放力度，支持有實(shí)力的外商投資企業(yè)參與我區(qū)優(yōu)質(zhì)資源和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，支持外商投資新開(kāi)放領(lǐng)域；加快金融業(yè)開(kāi)放進(jìn)程，支持外資參與面向東盟的金融開(kāi)放門戶建設(shè)，吸引外資金融機(jī)構(gòu)集聚；支持外商投資廣西汽車產(chǎn)業(yè)；著力營(yíng)造公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
二是加大投資促進(jìn)力度。從加強(qiáng)招商引資和對(duì)外商投資企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)兩大角度，提出優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)；提升中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用；強(qiáng)化開(kāi)放型園區(qū)平臺(tái)招商引資；構(gòu)建拓展全球化投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和投資促進(jìn)體系；提高外商投資促進(jìn)綜合服務(wù)水平；加大對(duì)外資招商工作的支持力度；抓好政策和投資環(huán)境宣傳，協(xié)助外商投資企業(yè)用足用好各項(xiàng)政策。
三是提升投資便利化。從資金使用、人才引進(jìn)和用地審批等3個(gè)方面，提出了投資便利化措施，包括：降低資金跨境使用成本，簡(jiǎn)化直接投資外匯業(yè)務(wù)辦理手續(xù)；提高外國(guó)人來(lái)華工作便利度；以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，優(yōu)化外資項(xiàng)目規(guī)劃用地審批程序。
四是保護(hù)外商投資合法權(quán)益。提出建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決外商投資企業(yè)各類訴求和問(wèn)題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施；實(shí)施外商投資信息報(bào)告制度，建立市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為容錯(cuò)機(jī)制；保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益；建設(shè)規(guī)范透明的政策制度環(huán)境；依法保障外商投資企業(yè)的公平待遇，打造外商投資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政司法保護(hù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)和信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解與維權(quán)援助機(jī)構(gòu)，探索建立行政、司法、仲裁、調(diào)解“四位一體”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。
積極利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視利用外資工作。《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其實(shí)施條例分別于2019年3月和12月頒布，并自2020年1月1日起正式施行，為新形勢(shì)下進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極有效利用外資提供了更加有力的法治保障。國(guó)務(wù)院近年來(lái)也在相繼出臺(tái)了關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)）、關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知（國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào)）、關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知（國(guó)發(fā)〔2018〕19號(hào)）、關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2019〕23號(hào)），進(jìn)一步鼓勵(lì)外國(guó)投資者來(lái)華投資興業(yè)，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，形成全方位開(kāi)放新格局。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其實(shí)施條例和國(guó)發(fā)〔2019〕23號(hào)文對(duì)持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資，推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)以高水平開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
根據(jù)商務(wù)部關(guān)于2019年各地吸收外資情況的通報(bào)，廣西實(shí)際利用外資8.7億美元（不含投資性公司投資），占全國(guó)實(shí)際利用外資的0.6%，居全國(guó)第20位，西部第4位。實(shí)際利用外資約為江西的1/2、四川的1/3、廣東的1/26。整體來(lái)看，廣西利用外資規(guī)模偏小、水平較低，與中央賦予廣西的“三大定位”要求相差較遠(yuǎn)。自治區(qū)黨委全面深化改革委員會(huì)在2020年工作要點(diǎn)中提出要“制定廣西進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施意見(jiàn)，擴(kuò)大外資規(guī)模，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。”2020年自治區(qū)政府工作報(bào)告中也提出要“全面落實(shí)國(guó)家外商投資法和實(shí)施條例，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)國(guó)家穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策”，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。在面臨新的發(fā)展機(jī)遇和新挑戰(zhàn)下，貫徹落實(shí)好國(guó)家新出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步做好利用外資工作，對(duì)于提升廣西的利用外資規(guī)模和水平，營(yíng)造更優(yōu)良的投資環(huán)境具有重要意義。
二、制訂依據(jù)
《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）圍繞貫徹落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，著眼深化開(kāi)放內(nèi)涵、創(chuàng)新開(kāi)放模式，通過(guò)高水平開(kāi)放帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。主要有四個(gè)方面的依據(jù)：一是國(guó)務(wù)院2019年10月30日出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2019〕23號(hào)）。二是2019年3月15日十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)外商投資法》，以及2019年12月12日國(guó)務(wù)院第74次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》。三是廣西在擴(kuò)大開(kāi)放、利用外資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的創(chuàng)新實(shí)踐。如中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)支持政策、規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革、資本項(xiàng)目收入支付便利化改革等政策措施。四是借鑒浙江、上海、山東等其他兄弟省市近兩年最新出臺(tái)的利用外資相關(guān)政策措施。
三、主要框架及內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦在新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)下進(jìn)一步深化我區(qū)對(duì)外開(kāi)放，以激發(fā)市場(chǎng)活力、提振投資信心為出發(fā)點(diǎn)，以保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇為重點(diǎn)，以打造公開(kāi)、透明、可預(yù)期的外商投資環(huán)境為著力點(diǎn)，不斷穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資規(guī)模，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，緊密結(jié)合外商投資法及其實(shí)施條例、國(guó)發(fā)〔2019〕23號(hào)文件，從深化對(duì)外開(kāi)放、加大投資促進(jìn)力度、提升投資便利化、保護(hù)外商投資合法權(quán)益等4個(gè)方面，提出了20條“穩(wěn)外資”政策措施。
一是深化對(duì)外開(kāi)放。突出加大優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的開(kāi)放力度，支持有實(shí)力的外商投資企業(yè)參與我區(qū)優(yōu)質(zhì)資源和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，支持外商投資新開(kāi)放領(lǐng)域；加快金融業(yè)開(kāi)放進(jìn)程，支持外資參與面向東盟的金融開(kāi)放門戶建設(shè)，吸引外資金融機(jī)構(gòu)集聚；支持外商投資廣西汽車產(chǎn)業(yè)；著力營(yíng)造公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
二是加大投資促進(jìn)力度。從加強(qiáng)招商引資和對(duì)外商投資企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)兩大角度，提出優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)；提升中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用；強(qiáng)化開(kāi)放型園區(qū)平臺(tái)招商引資；構(gòu)建拓展全球化投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和投資促進(jìn)體系；提高外商投資促進(jìn)綜合服務(wù)水平；加大對(duì)外資招商工作的支持力度；抓好政策和投資環(huán)境宣傳，協(xié)助外商投資企業(yè)用足用好各項(xiàng)政策。
三是提升投資便利化。從資金使用、人才引進(jìn)和用地審批等3個(gè)方面，提出了投資便利化措施，包括：降低資金跨境使用成本，簡(jiǎn)化直接投資外匯業(yè)務(wù)辦理手續(xù)；提高外國(guó)人來(lái)華工作便利度；以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，優(yōu)化外資項(xiàng)目規(guī)劃用地審批程序。
四是保護(hù)外商投資合法權(quán)益。提出建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決外商投資企業(yè)各類訴求和問(wèn)題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施；實(shí)施外商投資信息報(bào)告制度，建立市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為容錯(cuò)機(jī)制；保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益；建設(shè)規(guī)范透明的政策制度環(huán)境；依法保障外商投資企業(yè)的公平待遇，打造外商投資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政司法保護(hù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)和信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解與維權(quán)援助機(jī)構(gòu)，探索建立行政、司法、仲裁、調(diào)解“四位一體”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。
