為貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)、省委十四屆八次全會(huì)精神，根據(jù)省委省政府工作部署和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管“十四五”規(guī)劃精神，省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭編制了《浙江省市場(chǎng)監(jiān)管“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
一、關(guān)于《規(guī)劃》編制的總體考慮
一是突出全面貫徹。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的重要指示精神、考察浙江重要講話精神和關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要論述，以及黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十四屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)和省“兩會(huì)”等重要會(huì)議精神，把中央和省委省政府的部署要求全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)在文本中，并對(duì)照省委“十四五”規(guī)劃建議和全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要中的目標(biāo)任務(wù)，做好深化細(xì)化量化，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用。
二是突出奮力先行。緊扣浙江爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的目標(biāo)定位，深入分析浙江市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的新機(jī)遇新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)、法律、技術(shù)等多方面屬性，研究提出既符合浙江省情和浙江市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展實(shí)際，又體現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管省域治理現(xiàn)代化先行擔(dān)當(dāng)?shù)哪繕?biāo)舉措，力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期全面展示浙江市場(chǎng)監(jiān)管的工作優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為浙江現(xiàn)代化先行多作貢獻(xiàn)。
三是突出系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，堅(jiān)決用好政府和市場(chǎng)“兩只手”，從全過程、全鏈條、全生命周期出發(fā)優(yōu)化治理機(jī)制，統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、主體和行為等各類對(duì)象，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)活力和秩序、發(fā)展和安全等多元目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)同政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)等各方力量，致力打造多元參與、智慧高效的市場(chǎng)監(jiān)管新型治理形態(tài)。
四是突出改革創(chuàng)新。堅(jiān)持遵循市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展規(guī)律和改革規(guī)律，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行，強(qiáng)調(diào)以數(shù)字化改革撬動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管各方面改革，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、場(chǎng)景創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加快市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具全方位、系統(tǒng)性重塑。
五是突出落地見效。聚焦“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管既該干又能干成的大事要事，謀劃一批重大改革、重大政策、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目，設(shè)計(jì)目標(biāo)能清晰辨識(shí)、群眾有直觀感受的工作載體。同時(shí)細(xì)化規(guī)劃實(shí)施的有效路徑，提出有明確指向的任務(wù)舉措，確保規(guī)劃可操作可落地。
二、關(guān)于《規(guī)劃》編制的過程
省市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視《規(guī)劃》編制工作，專門制定編制工作方案，成立局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開三次全局編制工作推進(jìn)會(huì)，認(rèn)真組織做好《規(guī)劃》編制工作。
一是深入開展調(diào)研。2020年5月，組織開展《規(guī)劃》前期研究，并對(duì)“十三五”工作情況進(jìn)行評(píng)估。9月1日，正式啟動(dòng)編制工作，分7個(gè)專題開展調(diào)研，共形成調(diào)研成果216篇，初步謀劃了“十四五”工作思路。
二是廣泛征求意見。專門組建起草組，根據(jù)前期調(diào)研成果，于2020年11月15日形成初稿，之后廣泛征求省級(jí)相關(guān)部門、各市政府、全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)意見，組織召開企業(yè)基層座談會(huì)20余次，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)赴全省各地廣泛聽取對(duì)《規(guī)劃》意見建議。期間，分管副省長(zhǎng)多次聽取編制進(jìn)展情況匯報(bào)并提出具體要求。
三是依規(guī)審核印發(fā)。綜合各方意見，根據(jù)中央和省委省政府最新要求反復(fù)修改完善、數(shù)易其稿，形成《規(guī)劃》正式文本，并于2021年2月23通過專家論證，3月初通過省發(fā)展改革委規(guī)劃銜接審查和審核，4月1日通過省政府常務(wù)會(huì)議審議，最終由省政府印發(fā)實(shí)施。
三、關(guān)于“十三五”浙江市場(chǎng)監(jiān)管工作成效
“十三五”期間，省委、省政府高度重視市場(chǎng)監(jiān)管工作，不斷推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境大幅改善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序日益規(guī)范，高質(zhì)量發(fā)展支撐更為有力，市場(chǎng)監(jiān)管安全形勢(shì)不斷向好，市場(chǎng)監(jiān)管體制改革持續(xù)深化。“十三五”期間，率先實(shí)現(xiàn)全流程“一件事”一日辦結(jié)，“證照分離”改革全國(guó)領(lǐng)先，市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)70.5%；完成全國(guó)首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)，率先構(gòu)建“品字標(biāo)”公共品牌建設(shè)體系；實(shí)現(xiàn)食品安全縣命名全覆蓋，“浙冷鏈”模式向全國(guó)推廣；加快構(gòu)建“嚴(yán)、大、快、同”保護(hù)格局，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)前列；市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革基本完成，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”；我省在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量工作、食品安全、藥品安全考核中均獲得優(yōu)秀。
四、關(guān)于“十四五”浙江市場(chǎng)監(jiān)管總體要求
（一）“十四五”浙江市場(chǎng)監(jiān)管面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)。一是全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)浙江先行建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提出新的更高要求。二是奮力打造“重要窗口”、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省，對(duì)浙江率先推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化提出新的更高要求。三是著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加快建設(shè)人民幸福美好家園，對(duì)浙江有效防范化解市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提出新的更高要求。四是大力踐行“整體智治、唯實(shí)惟先”現(xiàn)代政府理念、加快推進(jìn)系統(tǒng)性整體性重塑性變革，對(duì)浙江全面提升市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)造性張力提出新的更高要求。
（二）“十四五”浙江市場(chǎng)監(jiān)管的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和省委十四屆八次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目的，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力強(qiáng)改革優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)市場(chǎng)促循環(huán)、強(qiáng)質(zhì)量助發(fā)展、強(qiáng)監(jiān)管保安全、強(qiáng)基礎(chǔ)提能力，率先探索新發(fā)展格局下市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑、率先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、率先推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管省域治理現(xiàn)代化，全面構(gòu)筑市場(chǎng)監(jiān)管工作優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為我省爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省提供強(qiáng)有力支撐。
（三）“十四五”浙江市場(chǎng)監(jiān)管的主要目標(biāo)：到2025年，全省市場(chǎng)創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力整體躍升，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、高水平監(jiān)管體系、高質(zhì)量服務(wù)體系、高能級(jí)支撐體系、高素質(zhì)隊(duì)伍體系，形成一批具有辨識(shí)度、影響力、引領(lǐng)性的突破性標(biāo)志性成果，市場(chǎng)監(jiān)管省域治理現(xiàn)代化水平持續(xù)走在全國(guó)前列。具體是打造“五個(gè)浙江”，一是營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，努力打造市場(chǎng)機(jī)制最活、改革探索領(lǐng)跑的“浙江樣板”；二是質(zhì)量效益進(jìn)一步提升，努力打造制造強(qiáng)國(guó)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的“浙江經(jīng)驗(yàn)”；三是監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，努力打造市場(chǎng)監(jiān)管省域治理現(xiàn)代化的“浙江模式”；四是技術(shù)支撐進(jìn)一步夯實(shí)，努力打造市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新的“浙江高地”；五是自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，努力打造市場(chǎng)監(jiān)管高效履職體系的“浙江特色”。同時(shí)，經(jīng)過反復(fù)甄選，提出了具有代表性、引領(lǐng)性的4大類24項(xiàng)主要指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，提出了2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，主要是市場(chǎng)監(jiān)管省域治理基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化。
“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管主要指標(biāo)
| 一級(jí)指標(biāo) | 序號(hào) | 二級(jí)指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 指標(biāo)屬性 |
| 營(yíng)商環(huán)境 | 1 | 在冊(cè)市場(chǎng)主體總量（萬戶） | 803 | 1100 | 預(yù)期性 |
| 2 | 雙隨機(jī)監(jiān)管事項(xiàng)占比（%） | 10 | ＞60 | 約束性 | |
| 3 | “雙隨機(jī)、一公開”信用應(yīng)用率（%） | 60 | 80 | 約束性 | |
| 4 | 國(guó)內(nèi)有效商標(biāo)注冊(cè)數(shù)（萬件） | 300 | 400 | 預(yù)期性 | |
| 5 | 每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（件） | 11.1 | 17 | 預(yù)期性 | |
| 6 | 規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利覆蓋率（%） | 37 | 100 | 預(yù)期性 | |
| 7 | 海外發(fā)明專利授權(quán)量（件） | 3000 | 5000 | 預(yù)期性 | |
| 8 | 國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快維中心（個(gè)） | 5 | 15 | 預(yù)期性 | |
| 質(zhì)量提升 | 9 | 中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)（個(gè)） | 0 | 2 | 預(yù)期性 |
| 10 | 中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)（個(gè)） | 16 | 30 | 預(yù)期性 | |
| 11 | “浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)（項(xiàng)） | 1979 | 4000 | 約束性 | |
| 12 | “浙江制造”國(guó)際認(rèn)證證書保有量（個(gè)） | 200 | 400 | 預(yù)期性 | |
| 13 | “品字標(biāo)”企業(yè)（家） | 1500 | 2500 | 約束性 | |
| 14 | 年度交易額億元以上市場(chǎng)（家） | 1200 | 1300 | 預(yù)期性 | |
| 市場(chǎng)安全監(jiān)管 | 15 | 國(guó)家食品安全示范城市（個(gè)） | — | 5 | 預(yù)期性 |
| 16 | AA級(jí)或以上食品安全規(guī)范化農(nóng)批市場(chǎng)（家） | 4 | 25 | 約束性 | |
| 17 | 食品安全抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)（批次/千人） | 4 | 4.5 | 約束性 | |
| 18 | 流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查量（批次/年） | 7000 | 20000 | 約束性 | |
| 科技支撐能力 | 19 | 數(shù)字化與業(yè)務(wù)融合率（%） | 70 | 100 | 約束性 |
| 20 | 社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量（項(xiàng)） | 3472 | 4000 | 預(yù)期性 | |
| 21 | 新增主導(dǎo)和參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（項(xiàng)） | — | 50 | 預(yù)期性 | |
| 22 | 新增主導(dǎo)制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（項(xiàng)） | — | 600 | 預(yù)期性 | |
| 23 | 國(guó)家質(zhì)檢中心（個(gè)） | 55 | 60 | 預(yù)期性 | |
| 24 | 國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心（個(gè)） | 3 | 6 | 預(yù)期性 |
五、關(guān)于“十四五”浙江市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)
主要有6大任務(wù)：
一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省、市場(chǎng)機(jī)制最活省、改革探索領(lǐng)跑省。包括持續(xù)深化商事制度改革、全面構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、著力優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、率先打造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理樣板。重點(diǎn)是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著力破除阻礙市場(chǎng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全新型監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。
二是推進(jìn)質(zhì)量變革效率變革動(dòng)力變革，全力支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。包括聯(lián)動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略、全力打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行省、加快推進(jìn)市場(chǎng)主體培育發(fā)展、強(qiáng)化商品市場(chǎng)雙循環(huán)樞紐地位、全面優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。重點(diǎn)是把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合，從供需兩端發(fā)力，深化質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，打造樞紐型商品市場(chǎng)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
三是防范化解市場(chǎng)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，更好保障人民群眾美好生活需要。包括完善安全監(jiān)管責(zé)任制、創(chuàng)新安全監(jiān)管模式、提升安全風(fēng)險(xiǎn)全過程防控水平。重點(diǎn)是完善風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控的安全監(jiān)管機(jī)制，全面提升食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，使人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
四是提升市場(chǎng)監(jiān)管法治化水平，著力開創(chuàng)權(quán)威高效監(jiān)管執(zhí)法新局面。包括建立具有浙江特色的市場(chǎng)監(jiān)管地方法規(guī)體系、深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革、提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能。重點(diǎn)是認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞執(zhí)法監(jiān)管主業(yè)主責(zé)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，構(gòu)建大監(jiān)管大執(zhí)法格局，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管依法行政能力與執(zhí)法水平。
五是打造市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新高地，努力爭(zhēng)創(chuàng)市場(chǎng)監(jiān)管省域治理現(xiàn)代化的人才優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。包括加快培育市場(chǎng)監(jiān)管“大院名所”、優(yōu)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施布局、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新、壯大科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。重點(diǎn)是深入實(shí)施人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，突出市場(chǎng)監(jiān)管的技術(shù)屬性，將市場(chǎng)監(jiān)管科技融入自主創(chuàng)新大局，瞄準(zhǔn)世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、國(guó)家重大需求和人民生命健康，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化高效配置，構(gòu)建具有浙江特色、全國(guó)一流的市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新體系。
六是踐行整體智治、唯實(shí)惟先理念，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管工作質(zhì)效。包括深化長(zhǎng)三角一體化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、健全多元化市場(chǎng)監(jiān)管治理機(jī)制、構(gòu)建系統(tǒng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)制、迭代數(shù)字化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)是圍繞貫徹落實(shí)現(xiàn)代政府理念，推進(jìn)數(shù)字賦能，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，深化多元共治，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管加快從“事”向“制度”“治理”“智慧”轉(zhuǎn)變，全面增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、協(xié)同性、有效性。
