原創(chuàng)|英國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

 英國是較早重視食品安全的國家之一，其監(jiān)管職責(zé)明確，形成了比較完善的監(jiān)管體系。英國負(fù)責(zé)食品安全的部門主要包括環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA）及英國食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSA）。

 DEFRA主要負(fù)責(zé)環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)方面的相關(guān)政策和法規(guī)，側(cè)重于保障食品安全領(lǐng)域內(nèi)的食品數(shù)量安全，其職責(zé)在于確保食品供應(yīng)的安全、健康與可持續(xù)發(fā)展，并負(fù)責(zé)農(nóng)藥和獸藥的歐盟監(jiān)控項(xiàng)目等事務(wù)。

 依據(jù)《1999食品標(biāo)準(zhǔn)法》,英國政府于2000年成立獨(dú)立的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)——食品標(biāo)準(zhǔn)局，負(fù)責(zé)食品安全總體事務(wù)和制定各種規(guī)范指南，集風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流為一體，避免了多頭管理時(shí)常出現(xiàn)的部門之間互相推諉、相互扯皮，特別是因地方政府的不當(dāng)干預(yù)而出現(xiàn)的“齊抓共管、誰都不管”的現(xiàn)象。FSA實(shí)行衛(wèi)生大臣負(fù)責(zé)制，每年向國會(huì)提交年度報(bào)告；FSA還設(shè)立了特別工作組，專注于從農(nóng)田到餐桌的綜合管理，加強(qiáng)對(duì)食品鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，強(qiáng)化食品安全的監(jiān)管。

 英國成為歐盟成員國后，其食品安全法規(guī)主要采用歐盟的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。英國一方面積極參與歐盟法規(guī)的制訂與修訂工作，另一方面積極將歐盟法規(guī)詮釋為國內(nèi)法規(guī)。英國堅(jiān)持以歐盟法律法規(guī)為基礎(chǔ)的基本原則，根據(jù)國情通過國內(nèi)法律和相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定對(duì)一些具體問題作出規(guī)定。除執(zhí)行歐盟制定的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理法》、《畜產(chǎn)品加工處理法》和《食品衛(wèi)生法》等涉及食品安全的法律外，英國還結(jié)合本國實(shí)際制定了《食品法》、《食品安全法》和《食品標(biāo)準(zhǔn)法》等橫向法規(guī)，以及《食品接觸塑料材料和物品法規(guī)》、《食品標(biāo)簽法規(guī)》、《食品添加劑法規(guī)》等縱向法規(guī)，形成了內(nèi)部和諧一致、緊密聯(lián)系的整體，為食品安全監(jiān)管提供了嚴(yán)密的法律支撐。其中，英國食品立法的核心依據(jù)是《1990年食品安全法》和《2004年一般食品條例》，而《1990年食品安全法》為英國所有食品法律的基本框架。

 經(jīng)食品伙伴網(wǎng)標(biāo)法中心查詢，截至到2015年，英國食品安全監(jiān)管的法規(guī)主要包括《食品法》、《食品安全法》、《食品標(biāo)準(zhǔn)法》和《食品衛(wèi)生法》等，這些法律法規(guī)幾乎覆蓋了所有食品，為食品安全監(jiān)管制定了非常具體的法律標(biāo)準(zhǔn)。目前主要基本法規(guī)內(nèi)容分析如下：

 《1984年食品法》是1984年頒布實(shí)行的適用于蘇格蘭和威爾士地區(qū)的食品安全法規(guī)，是英國較早的食品法案。該法調(diào)整的核心問題是食品摻假，就如何監(jiān)督英國食品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品作了相關(guān)規(guī)定，如食品成分和標(biāo)簽、食品衛(wèi)生、食品運(yùn)輸以及乳制品規(guī)定等。但是，忽視消費(fèi)者保護(hù)的《1984年食品法》并不能滿足英國對(duì)于食品立法的需要，于是英國政府于1989年發(fā)布了關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者的食品安全白皮書，這為《1990年食品安全法》的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

 《1990年食品安全法》是英國完善食品立法的開端，對(duì)食品制造、加工、存儲(chǔ)、物流和銷售(包含進(jìn)出口、食品貼標(biāo))各環(huán)節(jié)的食品安全進(jìn)行全面規(guī)定。這是一部保證消費(fèi)者利益的法令，其主要目的是確保所有食品滿足消費(fèi)者在物質(zhì)和質(zhì)量上的期望，并不受誤導(dǎo)；對(duì)侵害公眾健康和消費(fèi)者利益的違法行為進(jìn)行處罰等。

 《1990年食品安全法》由四大部分（60個(gè)條款）組成，即前言、主要條款、行政管理和執(zhí)行、補(bǔ)充。其中與食品安全相關(guān)的法律條款主要包括制造危害食品、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、可疑食品的檢查和扣押、一般食品安全禁令、緊急食品安全禁令、緊急控制命令等。該法規(guī)首次明確了食品的定義：供人類食用的任何尚未加工、部分加工或者已經(jīng)制造完成的物質(zhì)或產(chǎn)品，包括任何在食品制造過程中添加的物質(zhì)。

 《1990年食品安全法》取代了《1984年食品法》（除第三和第五部分）和《1956年蘇格蘭食品與藥品法》，并對(duì)《1984年食品法》的第三和第五部分以及《1985年環(huán)境保護(hù)法》的第一部分進(jìn)行了修正。該法案是首部以“食品安全”命名的法律，廢除了過時(shí)的食品安全監(jiān)管制度，為英國現(xiàn)代食品安全法律體系塑造了新的框架。

《1999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》為食品標(biāo)準(zhǔn)管理局的成立提供了法律依據(jù)，并詳細(xì)列明了食品標(biāo)準(zhǔn)局成立的目的和宗旨；同時(shí)修訂關(guān)于食品安全的一系列相關(guān)法律來保障消費(fèi)者的合法權(quán)益， 并制定了關(guān)于食源性疾病、動(dòng)物飼料的規(guī)定以及其他相關(guān)事宜。

該法案的主要目的是建立以保護(hù)公眾健康為主要目標(biāo)的食品標(biāo)準(zhǔn)管理局，并規(guī)定了食品標(biāo)準(zhǔn)管理局職能、主要組織和問責(zé)機(jī)制。其中，第23條規(guī)定食品標(biāo)準(zhǔn)管理局在行使職權(quán)時(shí)，應(yīng)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)程度，包括現(xiàn)有資料可靠性以及不確定性。

 2006年，蘇格蘭、北愛爾蘭、英格蘭和威爾士相繼頒布了適用于各地區(qū)的食品衛(wèi)生法規(guī)，除了《2006年英格蘭食品衛(wèi)生法規(guī)》已廢止，其他三部法規(guī)均是目前現(xiàn)行有效的食品衛(wèi)生法規(guī)。其修訂過程如下：1970年，英國發(fā)布《通用食品衛(wèi)生法規(guī)》（The Food Hygiene (General) Regulations 1970），1995年又出臺(tái)《1995年通用食品衛(wèi)生法規(guī)》，該法規(guī)廢除了1970年版本的大部分條款（廢除6 至 26, 28 和 33部分），英國于1999年對(duì)《通用食品衛(wèi)生法規(guī)》進(jìn)行了一次修訂；2005年，四大地區(qū)制定了各自的食品衛(wèi)生法， 2006年，蘇格蘭、北愛爾蘭、英格蘭和威爾士相繼頒布了適用于各地區(qū)的食品衛(wèi)生法規(guī)，并廢除《1999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》部分條款和2005年發(fā)布的食品衛(wèi)生法；2007年至2015年期間，英國四大地區(qū)又分別對(duì)2006年制定的食品衛(wèi)生法進(jìn)行了多次修訂和補(bǔ)充，其中2013年頒布的《英格蘭食品安全和衛(wèi)生條例》宣布廢止英格蘭2006至2012年期間制定的食品衛(wèi)生法規(guī)。

 《2004年一般食品條例》主要對(duì)歐洲議會(huì)和理事會(huì)條例(EC)178/2002進(jìn)行了詮釋和修訂，從食品信息的可追溯性、食品安全要求、出售不符合食品安全規(guī)定的食品、檢查和扣押可疑食品以及違法處罰等方面作出規(guī)定，制定出適合于英國本國的新法規(guī)。該條例規(guī)定了食品法律的一般原則和要求，在禁止不安全食品上市銷售，避免食品標(biāo)簽、廣告或其他誤導(dǎo)性消費(fèi)和食品安全追溯方面發(fā)揮了重要作用,提升了食品安全治理能力。

 英國食品安全法律法規(guī)體系總體而言分為兩大部分，除橫向法規(guī)外，另一部分是以具體食品加工過程和食品分類為分類標(biāo)準(zhǔn)制定的縱向法規(guī)，以下主要從《食品接觸塑料材料和物品法規(guī)》、《食品標(biāo)簽法規(guī)》和《食品添加劑法規(guī)》三部法規(guī)進(jìn)行分析。

 英國于1987年制定了食品接觸材料和物品的法規(guī)，并規(guī)定了通用要求，為保護(hù)消費(fèi)者的健康和保障消費(fèi)者所購買食品的質(zhì)量安全起到了重要的作用。目前該法規(guī)現(xiàn)行有效的版本為《1998年食品接觸塑料材料和物品法規(guī)》，該法規(guī)廢除了《1992年食品接觸塑料材料和物品法規(guī)》。

 在1998年制定的食品接觸塑料材料和物品法規(guī)中對(duì)由塑料制成的特殊材料和物品規(guī)定了特殊的要求。該法規(guī)對(duì)食品接觸材料的標(biāo)簽要求作出明確規(guī)定，要求對(duì)用于食品，或?qū)Υ蛩闾厥馐褂玫牟牧虾臀锲愤M(jìn)行特殊指示，或規(guī)定使用一個(gè)指定的符號(hào)。

 對(duì)于必須在特殊條件下使用的食品接觸材料進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)，包括廠家名稱、商品名稱和地址、注冊(cè)商標(biāo)以及材料的生產(chǎn)商和經(jīng)銷商。在食品接觸材料和物品上、或在其包裝上、或在附加標(biāo)簽上、或在附帶的文件上都必須清楚明了和完整地表明相關(guān)信息。

 與《1998年食品接觸塑料材料和物品法規(guī)》相配套，英國四大地區(qū)(蘇格蘭、英格蘭、威爾士和北愛爾蘭)分別對(duì)該法規(guī)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，制定了適用于各地區(qū)的食品接觸塑料材料和物品相關(guān)法規(guī)。目前現(xiàn)行有效的分別是《2009年英格蘭食品接觸塑料材料和物品條例》、《2009年蘇格蘭食品接觸塑料材料和物品條例》、《2009年威爾士食品接觸塑料材料和物品條例》和《2009年北愛爾蘭食品接觸塑料材料和物品條例》，2009年之前的版本及相關(guān)修訂版本均已廢止。

 在英國，食品標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)食品接觸材料的審批，食品標(biāo)準(zhǔn)局在產(chǎn)品投放市場前不能運(yùn)行產(chǎn)品優(yōu)先批準(zhǔn)體系，而是遵循歐洲委員會(huì)所屬的食品科學(xué)委員會(huì)的意見。

 食品標(biāo)簽通常用于給出消費(fèi)者信息，以便在購買食品時(shí)作出正確的選擇。英國在其實(shí)施的《1996年食品標(biāo)簽法規(guī)》中明確規(guī)定：打算交付給最終消費(fèi)者或公共飲食店的所有食品必須貼附標(biāo)識(shí)或標(biāo)簽，其內(nèi)容如下：

 （1）食品名稱；

 （2）所有原料列表；

 （3）明示保質(zhì)期，即：應(yīng)標(biāo)明最佳使用日期；對(duì)容易變壞的食品和多數(shù)在很短時(shí)間內(nèi)會(huì)對(duì)人體健康造成直接危害的食品，應(yīng)標(biāo)明停止使用日期；

 （4）標(biāo)明具體貯藏條件和使用條件；

 （5）標(biāo)明制造商、批發(fā)商和歐共體內(nèi)建立的代理商或商行名稱、地址和注冊(cè)的辦公地點(diǎn)；

 （6）在某種情況下，還應(yīng)標(biāo)明食品原產(chǎn)地詳情，如果給出的詳情有誤，會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)；

 （7）如果在沒有說明書的情況下難以說明如何正確使用食品，則應(yīng)附上使用說明書。

 食品標(biāo)簽法規(guī)中還規(guī)定：特殊營養(yǎng)用途食品應(yīng)作出聲稱，如降能或低能值聲稱；蛋白質(zhì)聲稱；維生素和礦物質(zhì)聲稱；膽固醇聲稱；其他營養(yǎng)物聲稱及食品相關(guān)的其他聲稱。此外，食品標(biāo)簽法規(guī)禁止對(duì)藥效進(jìn)行聲稱，同時(shí)還規(guī)定了食品營養(yǎng)標(biāo)簽的表述格式。

 在新版的2000年轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽法規(guī)中規(guī)定，有關(guān)某類轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)簽必須強(qiáng)制執(zhí)行，涉及到轉(zhuǎn)基因的食品或者全部或者部分是由轉(zhuǎn)基因大豆或玉米生產(chǎn)的，他們必須貼附轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽才能銷售給最終的消費(fèi)者。同時(shí)，所有的轉(zhuǎn)基因食品必須經(jīng)過嚴(yán)格的安全性評(píng)定，只有在完成轉(zhuǎn)基因食品綜合安全性評(píng)定之后，轉(zhuǎn)基因食品方可批準(zhǔn)投放市場。

 英國食品標(biāo)準(zhǔn)局于2008年為食品行業(yè)所使用的標(biāo)簽發(fā)布了原產(chǎn)地標(biāo)簽指南，幫助消費(fèi)者了解所購買的食品來自何處。指南明確規(guī)定，經(jīng)加工的產(chǎn)品其原產(chǎn)地標(biāo)簽不能對(duì)所用原料的原產(chǎn)地產(chǎn)生誤導(dǎo)。發(fā)布新指南的目的是為了幫助食品制造商、生產(chǎn)商、銷售商、供應(yīng)商以及其他相關(guān)人員履行法律要求，鼓勵(lì)食品行業(yè)采用明確清晰的標(biāo)簽，避免誤導(dǎo)性標(biāo)簽。

 2014年12月13日，英國消費(fèi)者《食品信息法》開始實(shí)施。該法規(guī)規(guī)定了食品標(biāo)簽應(yīng)如何與消費(fèi)者溝通，對(duì)現(xiàn)有標(biāo)簽法規(guī)（《1996年食品標(biāo)簽法規(guī)》）進(jìn)行了修訂，但這并不意味著該法規(guī)所有條款全部在12月13日立刻實(shí)施，部分條款分別于2016年、2018年和2021年實(shí)施。其中，從2016年開始，《食品信息法》將強(qiáng)制要求在包裝袋背面提供營養(yǎng)信息，而之前的營養(yǎng)信息標(biāo)注是自愿的。

 在英國食品添加劑法規(guī)出臺(tái)之前，英國在《1984年食品法》中對(duì)食品添加劑作了相關(guān)規(guī)定，相對(duì)于當(dāng)時(shí)的其他歐洲國家，英國對(duì)于食品添加劑的管理過于寬松，允許使用的添加劑種類較多，且許多在歐洲其他國家禁止使用的食品添加劑在英國都被批準(zhǔn)使用。《1995年食品添加劑法規(guī)》改變以往對(duì)食品添加劑的放任態(tài)度，采取歐盟統(tǒng)一的食品添加劑名單，加大了對(duì)食品添加劑的監(jiān)管力度。同時(shí)，從消費(fèi)者的安全角度出發(fā)，要求法定許可使用的食品添加劑在使用前，要先經(jīng)過安全測試，并在產(chǎn)品成分中對(duì)所使用的食品添加劑進(jìn)行明確標(biāo)示。