原創(chuàng)|英國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

   2017-03-02 683
核心提示:01英國食品安全監(jiān)管體系概況英國是較早重視食品安全的國家之一,其監(jiān)管職責(zé)明確,形成了比較完善的監(jiān)管體系。英國負責(zé)食品安全的
01
英國食品安全監(jiān)管體系概況

 英國是較早重視食品安全的國家之一,其監(jiān)管職責(zé)明確,形成了比較完善的監(jiān)管體系。英國負責(zé)食品安全的部門主要包括環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)及英國食品標(biāo)準局(FSA)。

 DEFRA主要負責(zé)環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)方面的相關(guān)政策和法規(guī),側(cè)重于保障食品安全領(lǐng)域內(nèi)的食品數(shù)量安全,其職責(zé)在于確保食品供應(yīng)的安全、健康與可持續(xù)發(fā)展,并負責(zé)農(nóng)藥和獸藥的歐盟監(jiān)控項目等事務(wù)

 依據(jù)《1999食品標(biāo)準法》,英國政府于2000年成立獨立的食品安全監(jiān)督機構(gòu)——食品標(biāo)準局,負責(zé)食品安全總體事務(wù)和制定各種規(guī)范指南,集風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險交流為一體,避免了多頭管理時常出現(xiàn)的部門之間互相推諉、相互扯皮,特別是因地方政府的不當(dāng)干預(yù)而出現(xiàn)的“齊抓共管、誰都不管”的現(xiàn)象。FSA實行衛(wèi)生大臣負責(zé)制,每年向國會提交年度報告;FSA還設(shè)立了特別工作組,專注于從農(nóng)田到餐桌的綜合管理,加強對食品鏈中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控,強化食品安全的監(jiān)管。

 
02
英國食品安全法規(guī)及標(biāo)準現(xiàn)狀

 英國成為歐盟成員國后,其食品安全法規(guī)主要采用歐盟的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準。英國一方面積極參與歐盟法規(guī)的制訂與修訂工作,另一方面積極將歐盟法規(guī)詮釋為國內(nèi)法規(guī)。英國堅持以歐盟法律法規(guī)為基礎(chǔ)的基本原則,根據(jù)國情通過國內(nèi)法律和相關(guān)補充規(guī)定對一些具體問題作出規(guī)定。除執(zhí)行歐盟制定的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理法》、《畜產(chǎn)品加工處理法》和《食品衛(wèi)生法》等涉及食品安全的法律外,英國還結(jié)合本國實際制定了《食品法》、《食品安全法》和《食品標(biāo)準法》等橫向法規(guī),以及《食品接觸塑料材料和物品法規(guī)》、《食品標(biāo)簽法規(guī)》、《食品添加劑法規(guī)》等縱向法規(guī),形成了內(nèi)部和諧一致、緊密聯(lián)系的整體,為食品安全監(jiān)管提供了嚴密的法律支撐。其中,英國食品立法的核心依據(jù)是《1990年食品安全法》和《2004年一般食品條例》,而《1990年食品安全法》為英國所有食品法律的基本框架。

 

(一)英國食品安全橫向法規(guī)內(nèi)容

 經(jīng)食品伙伴網(wǎng)標(biāo)法中心查詢,截至到2015年,英國食品安全監(jiān)管的法規(guī)主要包括《食品法》、《食品安全法》、《食品標(biāo)準法》和《食品衛(wèi)生法》等,這些法律法規(guī)幾乎覆蓋了所有食品,為食品安全監(jiān)管制定了非常具體的法律標(biāo)準。目前主要基本法規(guī)內(nèi)容分析如下:

1.《1984年食品法》(Food Act 1984)

 《1984年食品法》是1984年頒布實行的適用于蘇格蘭和威爾士地區(qū)的食品安全法規(guī),是英國較早的食品法案。該法調(diào)整的核心問題是食品摻假,就如何監(jiān)督英國食品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品作了相關(guān)規(guī)定,如食品成分和標(biāo)簽、食品衛(wèi)生、食品運輸以及乳制品規(guī)定等。但是,忽視消費者保護的《1984年食品法》并不能滿足英國對于食品立法的需要,于是英國政府于1989年發(fā)布了關(guān)于保護消費者的食品安全白皮書,這為《1990年食品安全法》的出臺奠定了基礎(chǔ)。

 

2.《1990年食品安全法》(Food Safety Act 1990)

 《1990年食品安全法》是英國完善食品立法的開端,對食品制造、加工、存儲、物流和銷售(包含進出口、食品貼標(biāo))各環(huán)節(jié)的食品安全進行全面規(guī)定。這是一部保證消費者利益的法令,其主要目的是確保所有食品滿足消費者在物質(zhì)和質(zhì)量上的期望,并不受誤導(dǎo);對侵害公眾健康和消費者利益的違法行為進行處罰等。

 《1990年食品安全法》由四大部分(60個條款)組成,即前言、主要條款、行政管理和執(zhí)行、補充。其中與食品安全相關(guān)的法律條款主要包括制造危害食品、銷售不符合食品安全標(biāo)準的食品、可疑食品的檢查和扣押、一般食品安全禁令、緊急食品安全禁令、緊急控制命令等。該法規(guī)首次明確了食品的定義:供人類食用的任何尚未加工、部分加工或者已經(jīng)制造完成的物質(zhì)或產(chǎn)品,包括任何在食品制造過程中添加的物質(zhì)。

 《1990年食品安全法》取代了《1984年食品法》(除第三和第五部分)和《1956年蘇格蘭食品與藥品法》,并對《1984年食品法》的第三和第五部分以及《1985年環(huán)境保護法》的第一部分進行了修正。該法案是首部以“食品安全”命名的法律,廢除了過時的食品安全監(jiān)管制度,為英國現(xiàn)代食品安全法律體系塑造了新的框架。

3.《1999年食品標(biāo)準法》(Food Standards Act 1999)

《1999年食品標(biāo)準法》為食品標(biāo)準管理局的成立提供了法律依據(jù),并詳細列明了食品標(biāo)準局成立的目的和宗旨;同時修訂關(guān)于食品安全的一系列相關(guān)法律來保障消費者的合法權(quán)益, 并制定了關(guān)于食源性疾病、動物飼料的規(guī)定以及其他相關(guān)事宜。

該法案的主要目的是建立以保護公眾健康為主要目標(biāo)的食品標(biāo)準管理局,并規(guī)定了食品標(biāo)準管理局職能、主要組織和問責(zé)機制。其中,第23條規(guī)定食品標(biāo)準管理局在行使職權(quán)時,應(yīng)充分考慮風(fēng)險性質(zhì)和風(fēng)險程度,包括現(xiàn)有資料可靠性以及不確定性。

4、《食品衛(wèi)生法》(The Food Hygiene (General) Regulations)

 2006年,蘇格蘭、北愛爾蘭、英格蘭和威爾士相繼頒布了適用于各地區(qū)的食品衛(wèi)生法規(guī),除了《2006年英格蘭食品衛(wèi)生法規(guī)》已廢止,其他三部法規(guī)均是目前現(xiàn)行有效的食品衛(wèi)生法規(guī)。其修訂過程如下:1970年,英國發(fā)布《通用食品衛(wèi)生法規(guī)》(The Food Hygiene (General) Regulations 1970),1995年又出臺《1995年通用食品衛(wèi)生法規(guī)》,該法規(guī)廢除了1970年版本的大部分條款(廢除6 至 26, 28 和 33部分),英國于1999年對《通用食品衛(wèi)生法規(guī)》進行了一次修訂;2005年,四大地區(qū)制定了各自的食品衛(wèi)生法, 2006年,蘇格蘭、北愛爾蘭、英格蘭和威爾士相繼頒布了適用于各地區(qū)的食品衛(wèi)生法規(guī),并廢除《1999年食品標(biāo)準法》部分條款和2005年發(fā)布的食品衛(wèi)生法;2007年至2015年期間,英國四大地區(qū)又分別對2006年制定的食品衛(wèi)生法進行了多次修訂和補充,其中2013年頒布的《英格蘭食品安全和衛(wèi)生條例》宣布廢止英格蘭2006至2012年期間制定的食品衛(wèi)生法規(guī)。

 


5、《2004年一般食品條例》(The General Food Regulations 2004)

 《2004年一般食品條例》主要對歐洲議會和理事會條例(EC)178/2002進行了詮釋和修訂,從食品信息的可追溯性、食品安全要求、出售不符合食品安全規(guī)定的食品、檢查和扣押可疑食品以及違法處罰等方面作出規(guī)定,制定出適合于英國本國的新法規(guī)。該條例規(guī)定了食品法律的一般原則和要求,在禁止不安全食品上市銷售,避免食品標(biāo)簽、廣告或其他誤導(dǎo)性消費和食品安全追溯方面發(fā)揮了重要作用,提升了食品安全治理能力。

 

(二)英國縱向食品法規(guī)內(nèi)容

 英國食品安全法律法規(guī)體系總體而言分為兩大部分,除橫向法規(guī)外,另一部分是以具體食品加工過程和食品分類為分類標(biāo)準制定的縱向法規(guī),以下主要從《食品接觸塑料材料和物品法規(guī)》、《食品標(biāo)簽法規(guī)》和《食品添加劑法規(guī)》三部法規(guī)進行分析。

 


1.《食品接觸塑料材料和物品法規(guī)》(The Plastic Materials and Articles in Contact with Food Regulations 

 英國于1987年制定了食品接觸材料和物品的法規(guī),并規(guī)定了通用要求,為保護消費者的健康和保障消費者所購買食品的質(zhì)量安全起到了重要的作用。目前該法規(guī)現(xiàn)行有效的版本為《1998年食品接觸塑料材料和物品法規(guī)》,該法規(guī)廢除了《1992年食品接觸塑料材料和物品法規(guī)》。

 在1998年制定的食品接觸塑料材料和物品法規(guī)中對由塑料制成的特殊材料和物品規(guī)定了特殊的要求。該法規(guī)對食品接觸材料的標(biāo)簽要求作出明確規(guī)定,要求對用于食品,或?qū)Υ蛩闾厥馐褂玫牟牧虾臀锲愤M行特殊指示,或規(guī)定使用一個指定的符號。

 對于必須在特殊條件下使用的食品接觸材料進行強制性標(biāo)識,包括廠家名稱、商品名稱和地址、注冊商標(biāo)以及材料的生產(chǎn)商和經(jīng)銷商。在食品接觸材料和物品上、或在其包裝上、或在附加標(biāo)簽上、或在附帶的文件上都必須清楚明了和完整地表明相關(guān)信息。

 與《1998年食品接觸塑料材料和物品法規(guī)》相配套,英國四大地區(qū)(蘇格蘭、英格蘭、威爾士和北愛爾蘭)分別對該法規(guī)進行修訂和補充,制定了適用于各地區(qū)的食品接觸塑料材料和物品相關(guān)法規(guī)。目前現(xiàn)行有效的分別是《2009年英格蘭食品接觸塑料材料和物品條例》、《2009年蘇格蘭食品接觸塑料材料和物品條例》、《2009年威爾士食品接觸塑料材料和物品條例》和《2009年北愛爾蘭食品接觸塑料材料和物品條例》,2009年之前的版本及相關(guān)修訂版本均已廢止。

 在英國,食品標(biāo)準局負責(zé)食品接觸材料的審批,食品標(biāo)準局在產(chǎn)品投放市場前不能運行產(chǎn)品優(yōu)先批準體系,而是遵循歐洲委員會所屬的食品科學(xué)委員會的意見。

  


2、《1996年食品標(biāo)簽法規(guī)》(The Food Labelling Regulations 1996)

 食品標(biāo)簽通常用于給出消費者信息,以便在購買食品時作出正確的選擇。英國在其實施的《1996年食品標(biāo)簽法規(guī)》中明確規(guī)定:打算交付給最終消費者或公共飲食店的所有食品必須貼附標(biāo)識或標(biāo)簽,其內(nèi)容如下:

 (1)食品名稱;

 (2)所有原料列表;

 (3)明示保質(zhì)期,即:應(yīng)標(biāo)明最佳使用日期;對容易變壞的食品和多數(shù)在很短時間內(nèi)會對人體健康造成直接危害的食品,應(yīng)標(biāo)明停止使用日期;

 (4)標(biāo)明具體貯藏條件和使用條件;

 (5)標(biāo)明制造商、批發(fā)商和歐共體內(nèi)建立的代理商或商行名稱、地址和注冊的辦公地點;

 (6)在某種情況下,還應(yīng)標(biāo)明食品原產(chǎn)地詳情,如果給出的詳情有誤,會對消費者產(chǎn)生誤導(dǎo);

 (7)如果在沒有說明書的情況下難以說明如何正確使用食品,則應(yīng)附上使用說明書。

 食品標(biāo)簽法規(guī)中還規(guī)定:特殊營養(yǎng)用途食品應(yīng)作出聲稱,如降能或低能值聲稱;蛋白質(zhì)聲稱;維生素和礦物質(zhì)聲稱;膽固醇聲稱;其他營養(yǎng)物聲稱及食品相關(guān)的其他聲稱。此外,食品標(biāo)簽法規(guī)禁止對藥效進行聲稱,同時還規(guī)定了食品營養(yǎng)標(biāo)簽的表述格式。

 在新版的2000年轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽法規(guī)中規(guī)定,有關(guān)某類轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)簽必須強制執(zhí)行,涉及到轉(zhuǎn)基因的食品或者全部或者部分是由轉(zhuǎn)基因大豆或玉米生產(chǎn)的,他們必須貼附轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽才能銷售給最終的消費者。同時,所有的轉(zhuǎn)基因食品必須經(jīng)過嚴格的安全性評定,只有在完成轉(zhuǎn)基因食品綜合安全性評定之后,轉(zhuǎn)基因食品方可批準投放市場。

 英國食品標(biāo)準局于2008年為食品行業(yè)所使用的標(biāo)簽發(fā)布了原產(chǎn)地標(biāo)簽指南,幫助消費者了解所購買的食品來自何處。指南明確規(guī)定,經(jīng)加工的產(chǎn)品其原產(chǎn)地標(biāo)簽不能對所用原料的原產(chǎn)地產(chǎn)生誤導(dǎo)。發(fā)布新指南的目的是為了幫助食品制造商、生產(chǎn)商、銷售商、供應(yīng)商以及其他相關(guān)人員履行法律要求,鼓勵食品行業(yè)采用明確清晰的標(biāo)簽,避免誤導(dǎo)性標(biāo)簽。

 2014年12月13日,英國消費者《食品信息法》開始實施。該法規(guī)規(guī)定了食品標(biāo)簽應(yīng)如何與消費者溝通,對現(xiàn)有標(biāo)簽法規(guī)(《1996年食品標(biāo)簽法規(guī)》)進行了修訂,但這并不意味著該法規(guī)所有條款全部在12月13日立刻實施,部分條款分別于2016年、2018年和2021年實施。其中,從2016年開始,《食品信息法》將強制要求在包裝袋背面提供營養(yǎng)信息,而之前的營養(yǎng)信息標(biāo)注是自愿的。


  

3、《1995年食品添加劑法規(guī)》(The Miscellaneous Food Additives Regulations 1995)

 在英國食品添加劑法規(guī)出臺之前,英國在《1984年食品法》中對食品添加劑作了相關(guān)規(guī)定,相對于當(dāng)時的其他歐洲國家,英國對于食品添加劑的管理過于寬松,允許使用的添加劑種類較多,且許多在歐洲其他國家禁止使用的食品添加劑在英國都被批準使用。《1995年食品添加劑法規(guī)》改變以往對食品添加劑的放任態(tài)度,采取歐盟統(tǒng)一的食品添加劑名單,加大了對食品添加劑的監(jiān)管力度。同時,從消費者的安全角度出發(fā),要求法定許可使用的食品添加劑在使用前,要先經(jīng)過安全測試,并在產(chǎn)品成分中對所使用的食品添加劑進行明確標(biāo)示。



  本文為食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部編輯整理,轉(zhuǎn)載請與我們聯(lián)系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國內(nèi)外食品標(biāo)準法規(guī)管理及咨詢、食品安全信息監(jiān)控與分析預(yù)警、產(chǎn)品注冊申報備案服務(wù)、標(biāo)簽審核及合規(guī)咨詢、會議培訓(xùn)服務(wù)等,詳詢:0535-2129301,郵箱:vip@foodmate.net。


 
反對 0舉報 0 收藏 0 打賞 0
 
更多>同類法規(guī)
推薦圖文
推薦法規(guī)
點擊排行
 
鹽池灘羊